Решение по делу № 2А-231/2023 от 15.05.2023 - о возложении обязанности по разработке, согласованию, направлению для утверждения проекта зон санитарной охраны скважины <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства, по установлению границ и режиму зон санитарной охраны водоисточника.

Дело № 2а-231/2023 КОПИЯ

59RS0033-01-2023-000245-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

с. Орда Пермского края 15 мая 2023 года

Ординский районный суд Пермского края

в составе председательствующего Тутыниной Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Ч.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в интересах неопределенного круга потребителей – населения к администрации Ординского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по разработке, согласованию, направлению для утверждения проекта зон санитарной охраны скважины <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства, по установлению границ и режиму зон санитарной охраны водоисточника,

УСТАНОВИЛ:

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Центрального территориального отдела обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга потребителей – населения к администрации Ординского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности разработать и согласовать с органами Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю проект зон санитарной охраны скважины д<адрес> в срок до 31 декабря 2023 года; направить проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения населения д. Подберезово в адрес Министерства природных ресурсов Пермского края в сопровождении документов, предусмотренных п. 2.6 приказа Министерства природных ресурсов Пермского края от 14 декабря 2011 г. № СЭД-30-01-03-312 для утверждения проекта зон санитарной охраны, установления границ и режима зон санитарной охраны, в течение 30 дней с момента получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта; установить границы и режим зон санитарной охраны водоисточника <адрес>, обеспечить нанесение границ зон санитарной охраны на градостроительную документацию, обеспечить регулирование оборота земель, находящихся в пределах 1-го и 2-го поясов зон санитарной охраны согласно пп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, в срок до 31 декабря 2023 года.

Свои требования мотивирует тем, что к полномочиям органов местного самоуправления на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения. На органы местного самоуправления возложена обязанность принятия решений по вопросам организации водоснабжения населения, обеспечения населения питьевой водой, отвечающей требованиям санитарных правил. Администрация Ординского муниципального округа Пермского края является собственником источника водоснабжения скважины в <адрес> Ординского муниципального округа Пермского края. Проанализировав реестр санитарно-эпидемиологических заключений, установлено, что на источник питьевого водоснабжения (скважина) в д. Подберезово отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны водоисточника, что является нарушением требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Основной целью создания и обеспечения режима зон санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Таким образом, водоснабжение населения <адрес> осуществляется из водоисточника, не имеющего разрешения к использованию в качестве источника питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством РФ. Несмотря на требования действующего законодательства, органы местного самоуправления не предпринимали необходимых мер по разработке проекта зон санитарной охраны для источника водоснабжения в <адрес>, установлению границ и режима зон санитарной охраны водоисточника, нанесению этих границ на градостроительную документацию, а также получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны водоисточника.

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие, заявленные административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании, в ходе досудебной подготовки иск не признал, показал, что на территории Ординского муниципального округа водоснабжающей организацией является МП «Теплоплюс», которое осуществляет подвоз воды. Собственником скважины в <адрес> является муниципалитет, скважина по договору от ДД.ММ.ГГГГ г. была передана в хозяйственное ведение МП «Теплоплюс». Утвержден тариф на подвоз воды в <адрес>, МП «Теплоплюс» утвержден график подвоза питьевой воды. Таким образом, жители д. <адрес> обеспечены питьевой водой, соответствующей Санитарным правилам и нормам. В <адрес> проживает не более 10 жителей, разрабатывать и согласовывать проект зон санитарной охраны водоисточника дорогостоящее мероприятия, осуществлять его нецелесообразно.

Выслушав представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со статьей 39 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В силу пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В соответствии с п. 1.4 «СанПиН 2.1.4.1110-02 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы» зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предусмотрено, что организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта.

Согласно пункту 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов и другие.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Судом установлено

Администрация Ординского муниципального округа является собственником источника водоснабжения - скважины в <адрес> (л.д. 6).

На основании постановления администрации Ординского муниципального округа Пермского края от 12 мая 2020 года № 461 МП «Теплоплюс» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей водоснабжение на территории Ординского муниципального округа (л.д. 25).

Скважина в <адрес> вместе с водопроводной сетью передана МП Ординского округа «Теплоплюс», в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ в хозяйственное ведение (л.д. 26-35,36).

Указанный водный объект отсутствует в реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации (л.д. 18).

В реестре Роспотребнадзора России отсутствуют данные о наличии выданного санитарно-эпидемиологического заключения на источник водоснабжения (скважины), расположенного в д. <адрес> на проект зон санитарной охраны источника водоснабжения - скважины в <адрес> (л.д. 6).

Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным и Правительством Российской Федерации.

Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644, предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холоднее водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с указанными Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п.3); полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (п.4.3).

Таким образом, действующее законодательство, возлагая на муниципальный орган обязанность по организации в границах муниципального образования водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, выбор варианта организации водоснабжения относит к исключительной компетенции органа местного самоуправления, и в случае отсутствия возможности организовать централизованное водоснабжение, администрация обязана организовать водоснабжение иными способами. При этом выбор такого способа реализации указанных обязанностей не может быть предрешен судом.

В указанном случае орган местного самоуправления принял меры для обеспечения населения <адрес> водой надлежащего качества путем подвоза воды, что соответствует номам Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «О водоснабжении и водоотведении».

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ординского муниципального округа в Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края направлено письмо о согласовании тарифов, в том числе, на подвоз воды в <адрес> (л.д. 38).

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 7 апреля 2023 года № 19-в установлены и введены в действие тарифы в сфере холодного водоснабжения МП Ординского округа «Теплоплюс», в том числе, для подвоза воды в <адрес> (л.д.39-40).

Директором МП «Теплоплюс» утвержден график подвоза питьевой воды для населения, проживающего в <адрес>. Транспортируемая вода добывается МП «Теплоплюс» из артезианских скважин, расположенных в <адрес>. Качество воды в с<адрес> соответствует СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (л.д. 41).

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что в настоящее время муниципальным органом для обеспечения населения <адрес> водоснабжением организован подвоз питьевой воды, отвечающей требованиям санитарных норм и правил. В <адрес> проживает не более десяти человек, проектировать и устанавливать санитарные зоны охраны водоисточника нецелесообразно.

Таким образом, из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле, следует, что жители <адрес>, в целях обеспечения населения питьевой водой, соответствующей установленным требованиям, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, обеспечены холодным водоснабжением путем подвоза питьевой воды, отвечающей санитарным нормам и правилам, что не противоречит действующему законодательству.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, в удовлетворении иска следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к администрации Ординского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности в срок до 31 декабря 2023 года по разработке, согласованию, направлению для утверждения проекта зон санитарной охраны скважины <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства, по установлению границ и режиму зон санитарной охраны указанного водоисточника, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ординский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Т.Н. Тутынина

.

.