07RS0001-02-2025-000952-19

Дело № 2а-2757/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2025 г. г. Нальчик

Нальчикский городской суд, в составе председательствующего судьи Тхазаплижевой Б.М., при секретаре - Аттоевой А.Ш.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

представителя заинтересованного лица Управления Росгвардии по КБР – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по КБР к ООО Кондитерская фабрика "Жако" о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

В Нальчикский городской суд КБР поступило административное исковое заявление Роспотребнадзора по КБР к ООО Кондитерская фабрика "Жако", в котором после уточнения требований административный истце просил суд обязать административного ответчика в соответствии с таб. 5.35 раздела V СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и (профилактических) проведению мероприятий" уровни физических факторов (шума) привести к установленным гигиеническим нормативам на постоянной основе. Установить шумоизоляционные экраны для приведения физических факторов (шума) к установленным гигиеническим нормативам. При невозможности уменьшения уровня шума, демонтировать производственное оборудование.

В обоснование заявленных требований административный истец указано, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав Кабардино-Балкарской Республике в рамках рассмотрения поступившей информации из Управления Росгвардии по Кабардино-Балкарской Республике, было установлено, что рядом с жилым домом (согласно выписки из ЕГРН от 05.12.2024г. N?КУВИ -001/2024-295795460 назначение - многоквартирный дом) компактного проживания семей военнослужащих и сотрудников, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, состоящем на балансе Управления Росгвардии по Кабардино-Балкарской Республике, который располагается по адресу: КБР, <...> холодильная установка ООО КФ «Жако», круглосуточно являющаяся источником повышенного шума. Постоянный шум, создаваемый данной холодильной установкой как в дневное, так и в ночное время, фактически препятствует полноценному здоровому отдыху, сну проживающих в жилом доме граждан, в том числе и малолетних детей. Данная ситуация создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В рамках внеплановой выездной проверки в отношении проведены измерения уровня шума по адресу: <...>. Согласно результатам измерения, а именно: экспертного заключения N?H 2846 от 09.10.2024г. и протокола испытаний (измерений) N?91-К от 09.10.2024г. уровень шума при включенном оборудовании ООО КФ «Жако» при открытой створке окна на форточку в жилой комнате квартиры N?38 составляет 47,3 ДБА при допустимом значении 40 дБА, уровень звука при включенном оборудовании фабрики в придомовой территории дома N? 49 «А» составляет 62,4 дБА при допустимом значении 55 дБА, что не соответствует требованиям таб. 5.35 раздела V СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п.130 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснажению атмосферному воздуху почвам жилим помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" уровни физических факторов (шума) воздействия на человека в многоквартирных жилых домах, индивидуальных жилых домах, общежитиях и центрах временного размещения должны соответствовать гигиеническим нормативам.

По результатам внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении юридического лица Общество с ограниченной ответственностью кондитерская фабрика «Жако» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ (Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении невыполнении правил и гигиенических нормативов, санитарно-гигиенических противоэпидемических мероприятий) с вынесением постановления о наложении административного штрафа на сумму 10 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" юридическому лицу выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 10.10.2024г. N?70 со сроком исполнения до 08.11.2024г.

При рассмотрении предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требовании N?70 от 10.10.2024г. выданного по результатам проведения внеплановой выездной проверки в связи с требованием Прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики о проведении контрольного (надзорного) мероприятия N? Исорг-7-3320-2024 от 27.09.2024г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью кондитерская фабрика «Жако», со сроком исполнения до 08.11.2024г., установлено, что в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике не поступали сведения об исполнении требований предписания и исполнении выявленных нарушении.

Исходя из вышеизложенного, в отношении ООО КФ «Жако» был проведен внеплановый инспекционный визит в связи с неисполнением предписания, в ходе которого выявлено - согласно экспертному заключению N?H 3437 от 03.12.2024г. и протоколу испытаний (измерений) N?100-к от 03.12.2024г. уровень шума при включенном оборудовании ООО КФ «Жако» при открытой створке окна на форточку в жилой комнате квартиры N?38 составляет 47,2 дБА при допустимом значении 40 дБА, уровень звука при включенном оборудований фабрики в придомовой территории дома N? 49 «А» составляет 66,2 дБА при допустимом значении 55 дБА, что не соответствует требованиям таб. 5.35 раздела V СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п.130 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, по организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

По результатам проведенного инспекционного визита в отношении контролируемого лица ООО КФ «Жако» составлены протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль» и ст. 19.7 КоАП РФ «Непредставление сведений (информации)».

Контролируемому лицу выдано повторное предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 03.12.2024г. N? 94 со сроком устранения нарушения до 13.01.2025г.

Согласно ответу на предписание от 10.01.2025г. б/н Обществом с ограниченной ответственностью кондитерская фабрика «Жако» никаких мер по устранению нарушения не предпринято. В ответе на предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований N?94 от 03.12.2024г. указано, что ООО КФ «Жако» для уменьшения уровня шума производственного оборудования необходимо установление шумоподавляющих экранов, что не представляется возможным в связи с тем, что оптимальным местом для установки является забор Управления Росгвардии, иных действий для снижения уровня шума не предпринято, а также в ответе не указаны иные рассматриваемые меры для снижения уровня шума и срок на который необходимо продление предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований для устранения выявленных нарушений.

Так же на период с 29.08.2023г. по 11.09.2023г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью кондитерская фабрика «Жако» была проведена внеплановая выездная проверка по согласованию с органами прокуратуры в связи с поступлением обращения из Управления Росгвардии по Кабардино-Балкарской Республике от 31.07.2023 вход. N?3285 по вопросу превышения уровня шума. В ходе проведения внеплановой выездной проверки было установлено, что уровень шума в квартире N?46 и придомовой зоне дома N?49 «А» не соответствует гигиеническим нормативам.

А именно согласно экспертному заключению N?H 2603 от 11.09.2023г. и протоколу испытаний измерений N?202-К от 08.09.2023г. уровень шума при включенном оборудовании ООО КФ «Жако» при открытой створке окна на форточку в жилой комнате квартиры N?46 составляет 50,6 дБА при допустимом значении 40 БА, уровень звука при включенном оборудовании фабрики в придомовой территории дома N? 49 «А» составляет 64,2 дБА при допустимом значении 55 дБА, что не соответствует требованиям таб. 5.35 раздела V СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п.130 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитаро - противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

По итогам внеплановой выездной проверки был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ (Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении и противоэпидемических мероприятий) и выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 22.09.2023г. N?39 со сроком исполнения до 20.11.2023г.

Учитывая вышеизложенное Обществом с ограниченной ответственностью кондитерская фабрика «Жако» с 2023 года не исполняются предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выданные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО4 просил в иске отказать, пояснил, что Обществом предприняты все меры к устранению нарушений, поддержал ранее заявленные возражения.

В письменных возражениях сторона ответчика просила суд отказать в удовлетворении требований, поскольку жилой дом Управления Росгвардии по КБР в нарушение градостроительного регламента, СанПин 2.2.1-2.1.1.1200-03 построен в непосредственной близости к промышленному производству, при размещении не была учтена необходимая санитарная отдаленность не менее 50м. Несмотря на указанные очевидные нарушения при строительстве Общество в целях снижения шума произвело действия по вибролизации агрегата, шумоизоляции, установлены два дополнительных конденсатора, реле для снижения оборотов лопастей вентилляторов. Организация обратилась к производителю шумопоглащающих экранов для их установления. По результатам осмотра самым оптимальным местом установки указан забор, принадлежащий Войсковам национальной гвардии Российской Федерации, который необходимо демонтировать и на его месте установить шумопоглащающие экраны. Однако указанное решение невозможно к исполнению, так как установка на территории режимного объекта и снос забора является угрозой безопасности.

Также стороной ответчика указано, что в письме производителя холодильного оборудования изложено, что система оснащена вентиляторами для городского режима, а именно с низким уровнем шума, вмешательство и перенос недопустимы. Таким образом, если бы дом был построен на удалении 50 метров, шум не доставлял бы неудобства. Оборудование работает в усиленном режиме только при температуре воздуха более 32 градусом, в остальное время жалоб не поступает. Замеры производились без участия Общества и без объективного исследования всех обстоятельств

В судебном заседании представитель третьего лица Управления Росгвардии по КБР - ФИО3 поддержал требования истца, просил их удовлетворить в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-Ф3 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

В соответствии со ст.27 п.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

В соответствии с п.130 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" уровни физических факторов воздействия на человека в многоквартирных жилых домах, индивидуальных жилых домах, общежитиях и центрах временного размещения должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Интенсивное шумовое влияние на организм человека может вызывать такие специфические изменения как снижение адаптации, слуховое утомление, снижение слуха и неспецифические изменения в виде нейроциркуляторной дистонии преимущественно по гипертензивному типу, астеновегетативного синдрома и неврастенической реакции, дисфункции желудка, утомления и снижения работоспособности, что является непосредственной угрозой жизни и здоровью человека.

В материалах административного дела представлены письма руководителя Управления Росгвардии по КБР в адрес Управления Роспотребнадзора по КБР с просьбой привлечь к ответственности Общество с ограниченной ответственностью кондитерская фабрика «Жако», обязать устранить нарушения прав проживающих в ведомственном жилом доме Управления Роспотребнадзора по КБР в части нарушения в виде повышенного шума от установок.

Стороной истца представлены результаты проведенных замеров, которые свидетельствуют о превышения уровня шума.

В ходе судебного следствия административному истцу было предложено провести замеры уровня шума с участием административного ответчика.Однако, ввиду понижения температуры замеры произведены не были.

Вместе с тем, судом установлено, что ответчиком устанавливаются шумоизоляционные экраны для приведения физических факторов (шума) в соответствие.

Суд принимает во внимание доводы стороны административного ответчика о нарушении при строительстве Управлением Росгвардии по КБР санитарного расстояния от промышленного объекта. Жилое строение построено в непосредственной близости к промышленному объекту Общества с ограниченной ответственностью кондитерская фабрика «Жако». Этот факт стороны не отрицают. Также судом из писем организаций, по производству шумовых панелей следует, что самым эффективным способом будет установка панелей на расстоянии пяти метров, но таким образом речь идет об установлении панелей на территории Управления Росгвардии по КБР.

В связи с чем суд полагает, что действия административного ответчика являются добросовестными, им предпринимаются все возможные меры для понижения уровня шума, несмотря на нарушения, при строительстве жилого дома, которые привели к указанным проблемам.

Вместе с тем, поскольку в данном случае речь идет о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения суд полагает возможным удовлетворение административного истца в части возложения обязанности на административного ответчика закончить работы по установлению шумоизоляционных экранов, которые начаты. При этом также подлежат удовлетворению требования административного истца в части установления срока для проведения работ - шесть месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В суд представлены доказательства произведенных работ. Представитель Управления Росгвардии по КБР также подтвердил, что работы Обществам с ограниченной ответственностью кондитерская фабрика «Жако» проводятся, жителями дома отмечается снижение уровня шума.

Вместе с тем, сторонами не заявлялось о проведении судебной экспертизы, не проведены совместные замеры после установки шумоизоляционных экранов, суду не представлено сведений об изменении уровня шума на день вынесения решения суда.

В связи с чем, требования административного истца о демонтаже производственного оборудования за счет ответчика не подлежат удовлетворению, поскольку не доказана необходимость указанных мер, которые являются крайними мерами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по КБР удовлетворить частично.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью кондитерская фабрика «Жако» ИНН: <***> ОГРН: <***> в соответствии с таб. 5.35 раздела V СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и (профилактических) проведению мероприятий" уровни физических факторов (шума) привести к установленным гигиеническим нормативам на постоянной основе.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью кондитерская фабрика «Жако» установить шумоизоляционные экраны для приведения физических факторов (шума) к установленным гигиеническим нормативам в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В части требований о демонтаже производственного оборудования отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР через Нальчикский городской суд, со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2025 года.

Председательствующий Б.М.Тхазаплижева