*****а-746/2025
УИД *****RS0*****-13
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
29 апреля 2025 года <адрес>
Ессентукский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Жуковой В.В. с участием:
помощника прокурора <адрес> ФИО3,
представителя административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации г. ФИО4, выступающего на основании доверенности ***** от <дата>,
при секретаре судебного заседания ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации <адрес> о признании незаконными действий и отмене распоряжения об отмене разрешения на строительство,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании незаконными действий и отмене распоряжения об отмене разрешения на строительство.
Определением судьи от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация <адрес> и прокурор <адрес>.
Определением судьи от <дата> (протокольно) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО СЗ «ЕСК» (правообладатель земельного участка).
В обоснование исковых требований административный истец ФИО2 указал, что в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования городского округа город-курорт <адрес>, Положением об Управлении архитектуры и градостроительства администрации <адрес> от <дата> *****, рассмотрев протест прокуратуры <адрес> от <дата> № Прдр-20070010-371- 24/-20070010 на разрешение на строительство ***** от <дата>, распоряжением *****-р от <дата>, Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес> отменило выданное ФИО2 разрешение на строительство ***** от <дата>, в отношении объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:30:020219:918 по адресу: <адрес>.
Разрешение на строительство ***** выдано <дата> в соответствии с действующим законодательством и в установленном законом порядке.
Распоряжение № 45-р от <дата>, которым Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес> отменило выданное ФИО2 разрешение на строительство ***** от <дата>, носить произвольный характер, не мотивировано, не содержит доводов и оснований для отмены указанного разрешения на строительство.
Самостоятельная произвольная отмена Управлением архитектуры и градостроительства администрации <адрес> разрешения на строительство ***** от <дата> приводит к нарушению прав административного истца как гражданина, индивидуального предпринимателя, собственника недвижимого имущества, действующего разумно и добросовестно, возводящего строение и реализующего свои права на основании выданного ранее, в установленном законом порядке, разрешения на строительство.
Просит суд:
Признать незаконными действия Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, выразившиеся в отмене разрешения на строительство *****, выданного ФИО2 <дата>.
Отменить Распоряжение Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> *****-р от <дата>, которым отменено разрешение на строительство *****, выданное ФИО2 <дата>.
Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО7 в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещены о рассмотрении дела. От представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО7 в суд поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд, с учетом мнений участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО2 и его представителя ФИО7
Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации г. ФИО4, выступающий на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных ФИО2 исковых требований. Он пояснил, что распоряжение об отмене разрешения на строительство вынесено законно, на основании протеста прокурора, который был рассмотрен Управлением архитектуры, и с доводами которого управление согласилось.
Помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных ФИО2 исковых требований. Пояснил, что прокуратурой <адрес> был вынесен протест, на основании которого законно принято обжалуемое распоряжение.
Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> и представитель заинтересованного лица ООО СЗ «ЕСК» в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещены рассмотрении дела. Сведений относительно уважительности причин не явки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. Суд, с учетом мнений участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации <адрес> и представителя заинтересованного лица ООО СЗ «ЕСК».
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, в том числе представленные суду сторонами письменные доказательства, проанализировав доводы в обоснование заявленных требований и возражений на них, оценив данные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.
В силу части 2 статьи 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).
В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.
Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из сведений, содержащихся в материалах административного дела, оспариваемое распоряжение исполняющего обязанности начальника УАиГ <адрес> *****-р вынесено <дата> С административным иском заявитель обратился в суд <дата>, то есть в установленный законом трехмесячный срок.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 <дата> Управлением архитектуры и градостроительства администрации <адрес> выдано разрешение на строительство ***** в отношении объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:30:020219:918 по адресу: <адрес> действия разрешения – до <дата>.
<дата> прокуратурой <адрес> в адрес главы <адрес> направлен протест № Прдр*****/-20040010 на разрешение на строительство ***** от <дата>.
<дата> и.о. начальника УАиГ <адрес> вынесено распоряжение *****-р об отмене выданного УАиГ администрации <адрес> ФИО2 разрешения на строительство от <дата> ***** в отношении объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:30:020219:918 по адресу: <адрес>, на основании Протеста прокуратуры <адрес> от <дата> на разрешение на строительство ***** от <дата>, статьи 48 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования городского округа города-курорта <адрес>, Положения об Управлении архитектуры и градостроительства администрации <адрес> от <дата> ***** (с внесением изменений от <дата>).
Считая данное распоряжение незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы, ФИО2 обратился в суд с настоящим иском.
Основополагающие нормы о полномочиях органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации (статья 8). К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области градостроительной деятельности отнесена, в частности, выдача разрешений на строительство (пункт 5 части 3 статьи 8).
Статьей 3ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Исходя из части 1 статьи 51 ГрК РФ, Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3 части 11).
Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, установлен в части 7 названной статьи.
Таким образом, разрешение на строительство является документом, подтверждающим безопасность для жизни и здоровья людей при эксплуатации здания, выдаваемыми соответствующими уполномоченными на то органами местного самоуправления.
В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону. При этом, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций.
Как указано в п. 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ <дата>), если уполномоченный орган выдал разрешение на строительство, но впоследствии установил, что оно выдано в противоречие с действующим законодательством на момент его выдачи, то прекращение действия такого разрешения на строительство является правомерным.
Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.
Таким образом, суды должны проверить законность и обоснованность разрешения на строительство, исходя из действующих на момент его выдачи нормативно-правовых актов.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (статьи 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Таким образом, на орган местного самоуправления законом возложена обязанность доказать наличие оснований для отмены принятого ранее муниципального акта.
Между тем, правовая возможность отмены уполномоченным органом ранее выданного разрешения на строительство регламентирована нормами ГрК РФ.
Согласно части 21.1 статьи 51 ГрК РФ, действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство публичных органов в случае: 1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; 2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; 3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; 4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
Судом установлено, что разрешение на строительство объекта капитального строительства было выдано в нарушении действующего законодательства.
Согласно ч.7 статьи 51 ГрК РФ, к заявлению прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; материалы, содержащиеся в проектной документации; схема планировочной организации земельного участка; архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно - технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к социальным объектам; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ст. 49 ГрК РФ; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 ГрК РФ); согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта; решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме; копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации; документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта и др.
Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа город-курорт <адрес>, утвержденным постановлением администрации города-курорта Ессентуки от <дата> *****, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4.1 Зона многоэтажной жилой застройки не более 10 этажей.
В соответствии со ст. 48.7. Правил, площадь озеленения земельного участка для многоэтажной жилой застройки должна составлять 25 % и более.
Вместе с тем, территория многоквартирного дома не обеспечена элементами озеленения нормативной площадью и составляет только 3 % (137 м2).
Действовавшими на момент выдачи разрешений на строительство объекта региональными нормативами градостроительного проектирования <адрес> в новой редакции, утверждёнными приказом министерства строительства и архитектуры <адрес> от <дата> ***** (далее - Нормативы градостроительного проектирования), регламентировано, размещение мест для хранения индивидуального автомобильного транспорта жителей многоквартирной жилой застройки в границах квартала определяется из расчёта 0,75 машино-места на 1 квартиру.
Согласно п. 3 ст. 7 ГрК РФ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования.
Региональные нормативы градостроительного проектирования <адрес> (далее также - РНГП СК) направлены на установление обязательных требований для всех субъектов градостроительных отношений при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства в <адрес>, при планировке и застройке территории муниципальных образований <адрес>.
РНГП СК входят в систему нормативных правовых актов, регламентирующих градостроительную деятельность на территории <адрес>.
РНГП СК направлены на конкретизацию и развитие норм действующего регионального законодательства в сфере градостроительной деятельности, на повышение благоприятных условий жизни населения <адрес>, на устойчивое развитие территорий <адрес> с учетом социально- экономических, территориальных и иных особенностей муниципальных образований и населенных пунктов данного субъекта РФ.
При выдаче разрешения на строительство объекта указанный уровень обеспеченности парковочными местами для автотранспорта не соблюдён. Изучением раздела ***** «Схема планировочной организации земельного участка» проектной документации многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 26:30:020219:918, установлено, что из 135 машино-мест, необходимых для строящегося 180-квартирного жилого дома, предусмотрены только 30 парковочных мест. В проектной документации не указано размещение остальных 105 парковочных мест с учетом требований о максимальной удаленности их от объекта строительства.
Также, в проектной документации отсутствуют данные о соблюдении требований «СП 59.133330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01- 2001», «СП 118.133330.2012 Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» в части доступа маломобильных групп населения. Расчетный показатель минимально допустимого уровня обеспеченности для транспорта инвалидов - 10% (но не менее 1 места) не соблюден.
Согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ к указанному заявлению прилагаются разделы проектной документации, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда).
Таким образом, в УАиГ при подаче заявления на выдачу разрешения на строительство разделы проектной документации, содержащие решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства, мероприятия по охране окружающей среды, ФИО2 не предоставлялись.
Кроме того, согласно представленным по запросу суда сведениям УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по СК от <дата>, правообладателем земельного участка с кадастровым номером *****, по адресу: <адрес>, на котором ФИО2 выдавалось разрешение на строительство ***** от <дата> в отношении объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом», является ООО СЗ «ЕСК», дата регистрации права собственности <дата> номер государственной регистрации *****.
Следовательно, административный истец, не являясь собственником земельного участка, на котором осуществляется строительство МКД, в ходе судебного разбирательства не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.
Тот факт, что в распоряжении об отмене указанного ненормативного акта не указаны основания к его отмене, не может являться основанием для признания этого акта незаконным и его отмене, так как суд обязан был проверить соблюдение требований градостроительного законодательства при выдаче разрешения на строительство, что и было сделано судом.
Ссылка в административном иске на ч. 21.1 ст. 51 ГрК РФ является необоснованной, так как в этой норме речь идет о прекращении разрешения на строительство, а не на отмены муниципальным органом самого муниципального подзаконного акта о таком разрешении, как выданного в нарушении действующего законодательства.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Принимая во внимание вышеперечисленные нормы права, установленные судом обстоятельства, разрешая спор по существу, руководствуясь положениями статьей 51ГрК РФ, статьей 48 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО2 исковых требований, поскольку распоряжение и.о. начальника управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> *****-р от <дата>, которым отменено разрешение на строительство *****, выданное ФИО2 <дата>, соответствует обстоятельствам дела и действующему законодательству, а потому является законным, не нарушает права административного истца.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации <адрес> о признании незаконными действий Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, выразившиеся в отмене разрешения на строительство *****, выданного ФИО2 <дата>, и отмене распоряжения и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> *****-р от <дата>, которым отменено разрешение на строительство *****, выданное ФИО2 <дата>, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Ессентукский городской суд.
Председательствующий судья В.В. Жукова
Мотивированное решение суда изготовлено <дата>.