Решение по делу № 2А-398/2023 от 15.03.2023 - о признании бездействия незаконным, понуждении к принятию мер в сфере законодательства о погребении и похоронном деле.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2023 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Коноваловой Е.В.,

при секретаре Бужор Я.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности ст.помощника Киреевского межрайонного прокурора Щербаковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-398/2023 (71RS0013-01-2023-000271-38) по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Липки Киреевского района Тульской области, о признании бездействия незаконным, понуждении к принятию мер в сфере законодательства о погребении и похоронном деле,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации м.о. г.Липки Киреевского района Тульской области, о признании бездействия незаконным, понуждении к принятию мер в сфере законодательства о погребении и похоронном деле. В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией м.о. г.Липки Киреевского района законодательства о погребении и похоронном деле. Проверкой установлено, что на территории м.о. г.Липки Киреевского района специализированная служба по вопросам похоронного дела отсутствует, орган местного самоуправления не принимает мер к созданию такой организации и к разработке и принятию правового акта, регулирующего деятельность данной службы. По информации органа местного самоуправления услуги, связанные с похоронным обслуживанием на территории м.о. г.Липки Киреевского района оказывает индивидуальный предприниматель ФИО4, однако осуществление на территории муниципального образования деятельности по оказанию услуг в сфере похоронного дела иными хозяйствующими субъектами не освобождает орган местного самоуправления от обязанности по созданию в муниципальном районе специализированной службы, прямо предусмотренной статьей 29 Закона №8-ФЗ. О необходимости устранения выявленных нарушений указано в представлении, внесенном межрайпрокуратурой ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации м.о. г.Липки Киреевского района. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации м.о. г.Липки Киреевского района, выразившееся в непринятии мер в сфере законодательства о погребении и похоронном деле; обязать администрацию м.о. г.Липки Киреевского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по созданию специализированное службы по вопросам похоронного дела на территории м.о. г.Липки Киреевского района.

В судебном заседании представитель административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области по доверенности Щербакова С.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, по изложенным в иске основаниям.

Административный ответчик администрация м.о. г.Липки Киреевского района Тульской области извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Неопределенный круг лиц характеризуют такие признаки как многочисленность группы лиц, которая делает невозможным установление и привлечение в процесс потенциальных истцов; наличие общих вопросов права или факта для группы лиц; тождество предмета и основания иска; наличие общего ответчика и способа защиты права в суде; защита публичного (общественного) интереса как группового без индивидуализации материально-правовых требований для каждого; допустимость защиты определенно многочисленной группы без соучастия.

В соответствии с положениями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексу - Закон №8-ФЗ) организация похоронного дела осуществляется органами государственной власти, а также органами местного самоуправления с учетом соблюдения гарантий, сформулированных в главе 2 Закона №8-ФЗ.

В силу ст.9 Закона №8-ФЗ услуги по погребению, предоставляемые согласно гарантированному перечню услуг по погребению, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела.

Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, включают: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение.

Согласно ст.29 Закона №8-ФЗ органы местного самоуправления создают, и определяют порядок деятельности указанных служб.

Отсутствие специализированных служб по вопросам похоронного дела препятствуют предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению и реализации гарантий погребения умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего и др.

При этом в соответствии с Законом о погребении, органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям.

Проверкой установлено, что на территории м.о. г.Липки Киреевского района специализированная служба по вопросам похоронного дела отсутствует, орган местного самоуправления не принимает мер к созданию такой организации и к разработке и принятию правового акта, регулирующего деятельность данной службы.

Из сообщения органа местного самоуправления следует, что услуги, связанные с похоронным обслуживанием на территории м.о. г.Липки Киреевского района оказывают индивидуальный предприниматель ФИО4 (захоронения) и ООО «Агат» (ритуальные услуги). Захоронения производятся на кладбищах, расположенных на территории м.о. Приупское Киреевского района, поскольку в границах поселения м.о. г.Липки Киреевского района отсутствуют земельные участки занятые кладбищами.

Осуществление на территории муниципального образования деятельности по оказанию услуг в сфере похоронного дела иными хозяйствующими субъектами не освобождает орган местного самоуправления от обязанности по созданию в муниципальном районе специализированной службы, прямо предусмотренной статьей 29 Закона №8-ФЗ.

О необходимости устранения выявленных нарушений указано в представлении, внесенном межрайпрокуратурой ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации м.о. г.Липки Киреевского района.

Однако до настоящего времени администрацией м.о. г.Липки Киреевского района специализированная служба по вопросам похоронного дела, на которую возложены обязанности по осуществлению погребения умерших не создана.

Не принятие мер по созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению и реализации гарантий погребения умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего и др.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их относимость, допустимость и достоверность, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, понуждении к принятию мер в сфере законодательства о погребении и похоронном деле, являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Определяя срок, в который администрации м.о. г.Липки Киреевского района необходимо создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на своей территории, суд исходя из принципа разумности, срока вступления решения в законную силу, считает необходимым определить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Липки Киреевского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) выразившееся в непринятии мер в сфере законодательства о погребении и похоронном деле.

Обязать администрацию муниципального образования город Липки Киреевского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования город Липки Киреевского района.

Сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу, в течение 10 (Десяти) дней с момента его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.03.2023.

Председательствующий