УИД60RS0019-01-2023-000398-02

Дело № 2а-247/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года г. Порхов

Порховский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Пинаки Т.В.,

при секретаре Степанове С.В.,

с участием представителя административного истца прокурора Порховского района Псковской области Куприкова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-247/2023 по административному иску заместителя прокурора Порховского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Дубровенская волость» Порховского района Псковской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Порховского района Псковской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации сельского поселения «Дубровенская волость» Порховского района Псковской области о признании незаконным бездействия.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой Порховского района Псковской области проведена проверка соблюдения Администрацией сельского поселения «Дубровенская волость» Порховского района соблюдения законодательства об обеспечении безопасных условий отдыха несовершеннолетних в летний период, в результате которой в деятельности Администрации были выявлены нарушения.

В ходе проверки установлено, чтодетские игровые площадки, расположенные на территории сельского поселения по адресам: д. Боровичи и д. Береза Порховского района Псковской области, не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно пункту 1 статьи 4 и пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года N124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"; Требованиям к техническим характеристикам оборудования детских игровых площадок, его установке и эксплуатации, установленным ГОСТом Р 52301-2013 Национальный стандарт. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Общие требования, утвержденным и введенным Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 года N182-ст, в соответствии с которым, монтаж и установку оборудования выполняют в соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами (4.1); оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей (4.2), и требованиям ГОСТ Р 52169-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний"), пунктом 4.3.22.2 которого предусмотрено, что для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия. В нарушение указанных требований закона на детских игровых площадках по адресу: Псковская область, Порховский район, д. Боровичи и д. Береза, ударопоглащающее покрытие отсутствует, что ставит под угрозу жизнь и здоровье детей. Учитывая, что в соответствии с требованиями части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", благоустройство территории поселения городского округа, осуществление финансирования работ по благоустройству и их приемка, возложены на органы Местного самоуправления истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Дубровенская волость» в части невыполнения требованиям ГОСТ Р 52301-2013 Национальный стандарт. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Общие требования, утвержденным и введенным Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 года N182-ст, ГОСТ Р 52169-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний"; обязать ответчика в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение детских игровых площадок по адресу: Псковская область, Порховский район, д. Боровичи и д. Береза, ударопоглащающим покрытием.

В судебном заседании административный истец прокурор Порховского района Псковской области Куприков А.М. исковые требования поддержал в полном объеме, изложив доводы, аналогичные указанным в заявлении.

Представитель административного ответчика глава сельского поселения «Дубровенская волость» Порховского района Псковской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Согласно представленного суду заявления исковые требования признал, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч. 1, ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом суды, в том числе суды общей юрисдикции, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п. 1 статьи 12 указанного Федерального закона установлено, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе, по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспеченны максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления, по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Как предусмотрено частью 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", благоустройство территории поселения городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Требования к техническим характеристикам оборудования детских игровых площадок, его установке и эксплуатации установлены ГОСТом Р 52301-2013, в соответствии с пунктами 6.1, 6.2, 6.3 которого, контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец); результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца). Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (пункт 7.7).

Согласно Методическим рекомендациям по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры, утвержденным Приказом Минстроя России N897/прN1128 от 27 декабря 2019 года, граждане являются участниками деятельности по благоустройству территорий (включая территории с использованием открытой плоскостной детской игровой и спортивной инфраструктуры), и в отдельных случаях участвуют в выполнении работ по благоустройству, однако формирование технического задания на благоустройство территорий, проведение торгов, выбор подрядчиков, осуществление финансирования работ по благоустройству и их приемка возложены на органы Местного самоуправления (пункт 1.5); проектирование, строительство, содержание и эксплуатацию площадок различного функционального назначения рекомендуется осуществлять в соответствии с требованиями по охране и поддержанию здоровья человека (пункт 2.7); рекомендуется обеспечить закупку таких горок, качелей, игрового качалок, каруселей, канатных дорог, игровых комплексов (городков), в том числе при выборе песочниц, игровых домиков, лабиринтов, которые имеют сертификат соответствия требованиям Технического регламента Евразийского экономического союза; предусмотреть у приобретаемого оборудования наличие сертификатов соответствия требованиям национальных стандартов Российской Федерации (ГОСТ Р) (пункты 4.3.2, 4.3.7).

В соответствии с ГОСТ Р 52301-2013 Национальный стандарт. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Общие требования, утвержденным и введенным Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 года N182-ст, монтаж и установку оборудования выполняют в соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами (4.1); оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей (4.2). В случае если безопасная установка оборудования не завершена, ударопоглощающее покрытие не выполнено или техническое обслуживание не может обеспечить безопасность, запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей (4.3); перед вводом в эксплуатацию предусмотрены осмотр и проверка оборудования (п. 6.4); на оборудование должна быть нанесена маркировка, обозначающая требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов (7.8). Настоящий стандарт разработан с учетом основных нормативных положений европейского регионального стандарта ЕН 1176-7:2008. Все приведенные национальные стандарты в части оборудования зоны приземления действуют в нормативном единстве с ГОСТ Р 52169-2012.

В свою очередь ГОСТ Р 52169-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний") предусматривает, что детская игровая площадка — это специально оборудованная территория, предназначенная для отдыха и игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки, оборудование для благоустройства детской игровой площадки (пункт 3.16).

Как установлено пунктом 4.3.1 ГОСТ Р 52169-2012, оборудование и элементы оборудования детской площадки должны соответствовать общим требованиям безопасности и мерам защиты; соответствовать возрастной группе детей, для которой они предназначены.

Согласно пункту 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия. Ударопоглащающее покрытие детской игровой площадки представляет собой покрытие детской игровой площадки с амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребенка, используемое совместно с оборудованием. Все приведенные национальные стандарты в части оборудования зоны приземления действуют в нормативном единстве с ГОСТ Р 52169-2012.

В судебном заседании установлено и не оспаривается административным ответчиком, что требования ГОСТ Р 52301-2013 Национальный стандарт. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Общие требования, утвержденным и введенным Приказом Госстандарта от 24 июня 2013 года N182-ст, ГОСТ Р 52169-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний" на детских игровых площадках в д. Боровичи и в д. Береза сельского поселения «Дубровенская волость» Порховского района Псковской области, в связи с отсутствием на них оснащения ударопоглащающимпокрытием, не выполнены.

Указанное ударопоглащающее покрытие на указанных детских игровых площадках отсутствует, что ставит под угрозу жизнь и здоровье детей. Указанным бездействием органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц.

Доводы административного истца подтверждаются справками, выданными Администрацией сельского поселения «Дубровенская волость» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, из содержания которых следует, что на территории данного сельского поселения в деревнях Боровичи и Береза расположены детские игровые площадки на которых отсутствуют ударопоглащающие покрытия, все элементы детских площадок находятся на балансе Администрации указанного сельского поселения, акты о введении в эксплуатацию детского игрового оборудования отсутствуют, и не оспариваются административным ответчиком.

Таким образом, указанные детские игровые площадки требуют проведения соответствующих ремонтных работ, которые административным ответчиком самостоятельно проведены не были.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Порховского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Дубровенская волость» Порховского района Псковской области о признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Дубровенская волость» Порховского района Псковской области в части невыполнения требований ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Общие требования», утвержденных и введенных Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 года N182-ст, ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний».

Обязать Администрацию сельского поселения «Дубровенская волость» Порховского района Псковской области в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение детских игровых площадок, расположенных по адресу: Псковская область, Порховский район, д. Боровичи; Псковская область, Порховский район, д. Береза, ударопоглащающим покрытием, каждой.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Порховский районный суд.

Мотивированное решение составлено 9 августа 2023 года.

Председательствующий судья подпись Т.В. Пинаки

Копия верна.

Судья Порховского районного суда

Псковской области Т.В. Пинаки

Решение вступило в законную силу, не обжаловалось.