Дело № 2а-51/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2023 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Костиновой П.С.,

при секретаре судебного заседания Принцевой О.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Сандовского района Качаловой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рамешковского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО4 о прекращении действия права управления транспортными средствами,

установил:

Прокурор Рамешковского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФИО4 о прекращении действия права управления транспортными средствами, возникшего на основании водительского удостоверения. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Рамешковского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Приводя положения ст. 3, ч. 1 ст. 23.1, ч. 2 ст. 25, ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 №5938-VIII, п. 3 ст. 17, ст. 55 Конституции Российской Федерации, административный истец указал, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604, противопоказанием являются психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями), в том числе органические, включая симптоматические, психические расстройства (код заболевания МКБ-10 F00-F09).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений (далее - Правила). Согласно пункту 27 Правил Российское национальное водительское удостоверение выдается на 10 лет, если иное не предусмотрено федеральными законами. Российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случаях, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством (п. 35 Правил).

Проведенной прокуратурой Рамешковского района проверкой установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами №, действующее с 09.06.2020 по 09.06.2030 по категориям «А, A1, B, B1, D, D1, М».

Постановлением следователя СО МО МВД России «Бежецкий» от 08.02.2022 в отношении ФИО4 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 5 ст. 264 УК РФ. Расследованием уголовного дела установлено, что 08.02.2022 ФИО4, управляя автомобилем «Renault Logan», государственный регистрационный знак № двигаясь по 42 км автодороги Тверь-Бежецк-Весьегонск-Устюжна Рамешковского района Тверской области в направлении г. Бежецка, нарушил требования пункта 10.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, не выбрал безопасную скорость движения, не учел дорожные и метеорологические условия, в результате чего не справился с управлением, выехал на встречную полосу движения, где совершил столкновение со встречным автомобилем. В результате дорожно-транспортного происшествия пассажиры автомобиля «Renault Logan» ФИО1 и ФИО2 от полученных телесных повреждений скончались на месте. Постановлением Рамешковского районного суда Тверской области от 22.11.2022 ФИО4 освобожден от уголовной ответственности за совершенное им запрещенное уголовным законом деяние, предусмотренное ч. 5 ст. 264 УК РФ, в отношении него применена мера медицинского характера в виде принудительного лечения в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, общего типа.

В рамках расследования уголовного дела в отношении ФИО4 проведена стационарная судебно-психиатрическая экспертиза. Согласно заключению комиссии экспертов № 57/44 от 06.05.2022 ФИО3 в настоящее время страдает <данные изъяты>

Данный диагноз в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1604, является препятствием к безопасному управлению транспортными средствами. Управление ФИО4 на основании имеющегося водительского удостоверения транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности, представляет потенциальную угрозу для жизни и здоровья граждан, нарушает права неопределенного круга лиц на организацию безопасного дорожного движения.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27.02.2020 №521-0, указанным законоположением не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке. На основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.

По мнению административного истца наличие у ФИО4 прямого медицинского противопоказания к управлению транспортными средствами является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами. На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2, 4, 39 КАС РФ, ч. 3 ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просит прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., возникшего на основании водительского удостоверения №, выданного ГИБДД 6902 сроком действия с 09.06.2020 по 09.06.2030 по категориям «А, А1, В, Bl, D, D1, М».

Определением судьи Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 07.12.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МО МВД России «Бежецкий», Управление ГИБДД УМВД России по Тверской области, МРЭО ГИБДД УМВД России по Тверской области, РЭО №12 МРЭО ГИБДД УМВД России по Тверской области, в качестве законного представителя административного ответчика ФИО4 – ФИО5

Определением суда (протокольная форма) от 20.12.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГБУЗ Тверской области «Областной клинический психоневрологический диспансер» ОСП с. Бурашево.

Определением суда от 31.10.2023 г. (протокольная форма) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по Тверской области.

Представитель административного истца Качалова М.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Административный ответчик ФИО4, его законный представитель ФИО5, надлежащим образом неоднократно извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, ранее в заявлении просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ Тверской области «Бежецкая центральная районная больница», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители заинтересованных лиц МО МВД России «Бежецкий», ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий»,Управления ГИБДД УМВД России по Тверской области, МРЭО ГИБДД УМВД России по Тверской области, РЭО №12 МРЭО ГИБДД УМВД России по Тверской области, УМВД России по Тверской области, ГБУЗ Тверской области «Областной клинический психоневрологический диспансер», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

Исходя из положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, их явка судом обязательной не признавалась.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

На основании п. 4 ст. 27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Часть 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу ч. 1 ст. 1079 Гражданского кодекса РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196) определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно абзацу 9 статьи 5 ФЗ № 196 обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 196 к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 23 Федерального закона № 196 медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 196 основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Из пункта 1 статьи 23.1 указанного закона следует, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Пунктом 4 ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ предусмотрено, что перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2.7 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 водителю запрещается управлять транспортным средством в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

В соответствии с перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604, психические расстройства и расстройства поведения: «Органические, включая симптоматические, психические расстройства» (коды заболеваний F00 - F09), являются медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством.

На основании Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 № 1034н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» диспансерному учету, то есть динамическому наблюдению, в том числе необходимому обследованию за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации подлежат больные наркоманией и иные лица, обратившиеся за медицинской помощью по профилю «психиатрия-наркология».

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией, в том числе при наличии подтвержденной стойкой ремиссии (выздоровления) по истечении определенного времени в зависимости от диагноза больного.

Материалами дела подтверждается, что прокуратурой Рамешковского района проведена проверка соблюдения требований закона в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено, что ФИО4 имеет право управления транспортными средствами категории «А, A1, B, B1, D, D1, М» на основании водительского удостоверения №, действующего с 09.06.2020 по 09.06.2030.

Согласно сообщениям ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» от 18.07.2022, 22.12.2022, 26.10.2023 ФИО4 на учете у врача-психиатра, у врача-нарколога не состоит, за получением справки для получения водительского удостоверения обращался в ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» 03.06.2020, согласно заключению ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» от 03.06.2020 по состоянию на указанную дату медицинские противопоказания для управления транспортным средством отсутствовали.

В отношении ФИО4 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 5 ст. 264 УК РФ. В рамках расследования уголовного дела в отношении ФИО6 проведена стационарная судебно-психиатрическая экспертиза, по результатам проведения которой составлено заключение судебно-психиатрической комиссии экспертов № 57/44 от 06.05.2022. Согласно выводам заключения экспертов ФИО4 в настоящее время страдает <данные изъяты> Итогового судебного акта в отношении ФИО4 по вышеуказанному уголовному делу на момент рассмотрения настоящего административного дела не постановлено.

Вместе с тем, согласно сообщениям ГБУЗ «ОКПНД» Тверской области (ОСП с. Бурашево) от 21.07.2022, 14.12.2022, 15.12.2022, 10.11.2023 ФИО4 под диспансерным наблюдением не состоит, на прием не обращался, проходил судебно-психиатрическую экспертизу, находился в стационаре с 11.04.2022 по 06.05.2022 в ГБУЗ «ОКПНД» ОСП с. Бурашево, выписан с диагнозом <данные изъяты>

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27 февраля 2020 года №521-0, пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», который допускает прекращение действия права на управление транспортными средствами при выявлении у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке. На основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном статьей 39 КАС Российской Федерации, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.

Таковыми сведениями, в частности при рассмотрении заявленных административных исковых требований, являются сведения, отраженные в вышеуказанных сообщениях ГБУЗ «ОКПНД» Тверской области (ОСП с. Бурашево), подтверждающие наличие у административного ответчика после выписки из стационара диагноза <данные изъяты> Доказательств, опровергающих медицинские сведения о наличии у ответчика указанного заболевания на момент рассмотрения настоящего административного дела, в соответствии с положениями ст. 62 КАС РФ не представлено.

Исходя из вышеуказанных обстоятельств и представленной медицинской документации, суд приходит к выводу о том, что установленный у административного ответчика диагноз, входящий в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», свидетельствует о наличии у него прямого медицинского противопоказания к управлению транспортными средствами.

При этом суд учитывает, что право на управление транспортным средством поставлено законом в зависимость от состояния здоровья водителя, и наличие у ФИО4 заболевания, входящего в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, ставит под угрозу безопасность дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона о безопасности дорожного движения и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов.

Таким образом, имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что состояние здоровья административного ответчика препятствует безопасному управлению им транспортными средствами, что в силу статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» влечет прекращение права на управление транспортными средствами, так как создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», имеются основания для прекращения действия права административного ответчика управления транспортными средствами, а также, исходя из характера заявленных требований, возложения обязанности возвратить водительское удостоверение и удовлетворения заявленных административных исковых требований.

При том, в случае, если основания прекращения действия права на управление транспортными средствами по медицинским противопоказаниям, у административного ответчика отпадут, его право на управление транспортными средствами может быть восстановлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Рамешковского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО4 о прекращении действия права управления транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить право управления транспортными средствами ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать ФИО4 возвратить водительское удостоверение № со сроком действия с 09.06.2020 года по 09.06.2030 года на право управления транспортными средствами в УГИБДД УМВД России по Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области.

Решение в окончательной форме принято 28 ноября 2023 года.

Председательствующий П.С. Костинова