76RS0022-01-2022-002963-74
Дело № 5-843/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Ярославль 03 ноября 2022 года
Судья Заволжского районного суда г.Ярославля Ратехина В.А. при секретаре Сизоненко Д.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Научно-производственного центра по охране окружающей среды – филиал ОАО «РЖД», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: Москва, ул. Новая Басманная, д. 2/1, стр. 1,
установил:
В Ярославском РОСП УФССП России по Ярославской области на исполнении находится исполнительное производство № 601/21/76024 от 19.01.2021 г. в отношении должника ОАО «РЖД». Предмет исполнения: Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Научно-производственного центра по охране окружающей среды – филиала ОАО «РЖД» в срок до 01.06.2020 г. направить в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования полный перечень документов, предусмотренных ст. 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе», Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным Приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 16.05.2000 г. № 372, для проведения государственной экологической экспертизы для проектной документации объекта – комплекса термического обезвреживания отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 76:17:061701:0012 по адресу: ул. Камышовая Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района (учетный номер 78-0176-000163-П в Федеральном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду). Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Научно-производственного центра по охране окружающей среды – филиала ОАО «РЖД» в срок до 01.11.2020 г. направить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека документы, предусмотренные п. 2, 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 г. № 222, для установления окончательной санитарно-защитной зоны» (л.д. 2-6).
19.08.2021 г. директору НПЦ по ООС ОАО «РЖД» ФИО1 вручено требование в десятидневный срок со дня со дня получения настоящего документа исполнить требования судебного акта, указанного в исполнительном документе, в полном объеме. В ходе исполнения было установлено, что требования судебного акта на 03.09.2021 г. не исполнены.
03.09.2021 г. в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол № 64/21/76024-АП об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 7-8).
16.09.2021 г. начальником Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области - старшим судебным приставом-исполнителем ФИО2 в отношении ОАО «РЖД» вынесено постановление № 76024/21/192160 по делу об административном правонарушении. ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Решением Заволжского районного суда г. Ярославля от 18.01.2022 г. (дело № 12/1-5/2022) постановление начальника Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области - старшего судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 16.09.2021 г., вынесенное в отношении ОАО «РЖД» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 оставлено без изменения, жалоба ОАО «РЖД» - без удовлетворения.
25.02.2022 г. директору НПЦ по ООС – филиал ОАО «РЖД» ФИО3 вручено требование от 24.02.2022 г. в десятидневный срок исполнить требования судебного акта. В ходе исполнения было установлено, что требования судебного акта в полном объеме не исполнены.
16.03.2022 г. в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол № 8/22/76024-АП об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 17-18).
24.03.2022 г. заместителем начальника Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области - заместителем старшего судебного пристава-исполнителя ФИО4 в отношении ОАО «РЖД» вынесено постановление по делу об административном правонарушении. ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (л.д. 19-20).
Решением Заволжского районного суда г. Ярославля от 25.05.2022 г. (дело № 12/1-60/2022) постановление заместителя начальника старшего судебного пристава Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО4 от 24.03.2022 г. отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 25.06.2022 г. решение Заволжского районного суда г. Ярославля вступило в законную силу.
25.07.2022 г. в рамках исполнительного производства вынесено требование в десятидневный срок исполнить требование судебного акта. По состоянию на 10.08.2022 г. решение суда в полном объеме не исполнено (л.д. 34-35).
По данному факту судебным приставом-исполнителем Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО5 в отношении ОАО «РЖД» в лице НПЦ по охране окружающей среды – филиал ОАО «РЖД» 10.08.2022 г. составлен протокол № 70/22/76024-АП об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Материал об административном правонарушении поступил для рассмотрения в Заволжский районный суд г. Ярославля 12.09.2022 г.
В судебном заседании защитник ОАО «РЖД» ФИО6, действующая на основании доверенности, просила производство по делу об административному правонарушении прекратить по доводам, изложенным в письменных объяснениях.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.
Выслушав защитника ОАО «РЖД», исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Исходя из положений ст. 6 ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ определено, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.
Согласно ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.
В силу ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из предоставленных ОАО «РЖД» в лице филиала – Научно-производственного центра по охране окружающей среды материалов следует, что последним были приняты достаточные и зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.
Так, во исполнение решения суда для установления окончательной санитарно-защитной зоны 12.03.2021, 06.09.2021, 06.12.2021 (л.д. 16-29) в Федеральную службу по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) были направлены заявления с приложением требуемого комплекта документов.
Письмом от 10.02.2022 №02/2913-2022-27 Управление Роспотребнадзора по Ярославской области сообщило об установлении своим решением от 02.02.2022 санитарно-защитной зоны для объекта «Комплекс термического обезвреживания».
Таким образом, требования исполнительного документа в указанной части были исполнены.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы (Росприроднадзор) и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение решения суда ОАО «РЖД» в лице филиала – Научно-производственного центра по охране окружающей среды, не обладающее властными полномочиями, обратилось с заявлением от 20.05.2020 №ИСХ-616/НПЦ в Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродназор) для получения государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня материалов проектной документации: «Строительство комплекса термического обезвреживания отходов, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Кузнечихинский с/о».
Письмом от 26.06.2020 № 05/2825 Межрегиональное управление уведомило заявителя об отказе в проведении государственной экологической экспертизы в связи с непредставлением материалов, необходимых для организации и проведения государственной экологической экспертизы, а именно: не представлены результаты общественных слушаний.
08.09.2021, оспорив решение административного органа в арбитражных судах, ОАО «РЖД» в лице филиала – Научно-производственного центра по охране окружающей среды обратился в администрацию Ярославского муниципального района ЯО с заявлением об организации общественных слушаний по объекту государственной экологической экспертизы.
Законность и обоснованность решения территориального органа Росприроднадзора от 26.06.2020 № 05/2825 была подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ярославской области от 02.12.2020.
Согласно ответу от 21.09.2021 № 2749/21 администрация Ярославского муниципального района Ярославской области сообщила об отказе в организации общественных слушаний в связи с реализуемой (а не планируемой) деятельностью Комплекса термического обезвреживания отходов.
ОАО «РЖД» в лице филиала – Научно-производственного центра по охране окружающей среды повторным обращением от 26.01.2022 г. № ИСХ-НПЦ юр/58 сообщило в администрацию Ярославского муниципального района о необходимости проведения общественных обсуждений. Ответом от 25.02.2022 г. № 0549/22 администрация сообщила о готовности оказать поддержку в проведении общественных слушаний и выступить в качестве ответственного за организацию данного мероприятия с последующим составлением протокола.
Центром была подана заявка № МО-15-03-2022-55 на размещение уведомления о проведении публичных слушаний на сайте Росприроднадзора. В результате действий заявителя на сайте Росприроднадзора в разделе реестр материалов общественных обсуждений от 16.03.2022 г. отображена соответствующая публикация.
Кроме этого, назначены сроки проведения оценки воздействия на окружающую среду: с 25.03.2022 г. по 05.05.2022 г. Общественные слушания состоялись 15.04.2022 г. по месту нахождения администрации Ярославского муниципального района Ярославской области. Копия протокола общественных слушаний направлена 19.05.2022 г. в форме электронного обращения на сайт Межрегионального управления Росприроднадзора.
Для получения заключения государственной экологической экспертизы проектной документации через официальный сайт Росприроднадзора обществом было повторно подано заявление о предоставлении государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня № 5795357 от 13.05.2022 г., комплект документов к заявлению был приложен тот же, что и к заявлению от 20.05.2020 г. В связи с изменением требований действующего законодательства письмом от 25.05.2022 г. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования сообщила о некомплектности материалов, представленных на экологическую экспертизу в связи с отсутствием предложений по мероприятиям производственного экологического контроля и мониторинга окружающей среды, отсутствием сведений о выявленных при проведении оценки воздействия на окружающую среду неопределенностей.
Для разработки недостающих материалов обществу необходимо вносить изменения в проектную документацию, в связи с чем центр обратился с запросом в ОАО «Проектно-изыскательский институт «Костромапроект» о возможности внесения изменений и переработки раздела 8 проектной документации.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Оценив представленные лицом, в отношении которого ведется производство по делу административном правонарушении, доказательства, отвечающие принципам относимости и допустимости, последовательность активных действий заявителя, его заинтересованность в исполнении судебного акта, суд приходит к выводу о невозможности по независящим от ОАО «РЖД» в лице НПЦ по охране окружающей среды – филиал ОАО «РЖД» причинам исполнения им требований исполнительного документа по передаче документации и, как следствие, отсутствии в его действиях необходимых признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 24.5, п. 2 ч. 1 ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.1 ст. 17.15 1 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Научно-производственного центра по охране окружающей среды – филиал ОАО «РЖД», ИНН<***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: Москва, ул. Новая Басманная, д. 2/1, стр. 1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд в течение 10 суток со дня вручения его копии.
Судья В.А. Ратехина