Дело № 2а-364/2025
УИД №...
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
22 мая 2025 года
Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:
председательствующего судьи Сусловой А.С.,
при секретаре Зульфугаровой Н.В.,
с участием:
помощника прокурора г.Владимира Пушкина Е.А.,
представителя заинтересованных лиц
управления образования и молодежной политики
администрации г.Владимира,
администрации г.Владимира ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному иску прокурора г.Владимира в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа № 47» о понуждении обеспечить объект системой охранной сигнализации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Владимира, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.39 КАС РФ, обратился во Фрунзенский районный суд г.Владимира с административным иском об обязании: администрации города Владимира в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование управлению образования и моложеной политики администрации г.Владимира для оснащения МАОУ г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа № 47», расположенного по адресу: г.Владимир, мкр. Оргтруд, ул. Молодежная, д. 10, системой охранной сигнализации; обязании управление образования и молодежной политики администрации г.Владимира не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МАОУ г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа № 47» для оснащения объекта системой охранной сигнализации; обязании МАОУ г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа № 34» в течение двух месяцев с момента поступления бюджетных средств обеспечить оснащение объекта системой охранной сигнализации.
В обоснование иска указано, что прокуратурой города Владимира проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности учреждений образования г.Владимира, в ходе которой установлено, что объекту МАОУ г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа № 47» присвоена 3 категория опасности, однако в нарушение требований закона, объект не оснащен системой охранной сигнализации. Таким образом, комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается, деятельность по предупреждению терроризма надлежащим образом не реализуется, что не отвечает требования законодательства.
Обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта возлагается на администрацию г.Владимира. Наличие или отсутствие в соответствующем бюджете денежных средств на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму не является основанием для уклонения от исполнения обязанности по участию в профилактике терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах городского округа. Непринятие полного комплекса мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта может привести к проникновению радикально настроенных лиц на территорию объекта, проносу запрещенных предметов, совершению террористических актов, неграмотных действиях сотрудников учреждения при угрозе совершения террористического акта, причинению вреда жизни и здоровью граждан, совершению иных противоправных действий в отношении несовершеннолетних, повреждению имущества.
Не проведение в полной мере мероприятий по антитеррористической защищенности указанных объектов может способствовать несанкционированному доступу в образовательные учреждения посторонних лиц, что оказывает отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность.
Учитывая изложенное, бездействие администрации г.Владимира, выразившееся в невыделении денежных средств на проведение указанных мероприятий, создает угрозу жизни и здоровью граждан и является незаконным.
Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Финансовое управление администрации г.Владимира, МКУ «Центральная бухгалтерия управления образования и молодежной политики администрации г.Владимира».
Определением суда от 17.04.2025 производство по административному делу в части требований к администрации г.Владимира, Управлению образования и молодежной политики администрации г.Владимира об обязании обеспечить объект системой охранной сигнализации прекращено в связи с отказом прокурора г.Владимира от заявленных требований.
17.04.2025 судом принято к рассмотрению уточненное административное исковое заявление прокурора г.Владимира в интересах неопределенного круга лиц, к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №47» об обязании в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить МАОУ «СОШ №47» системой охранной сигнализации.
Представитель прокуратуры г. Владимира - помощник прокурора г.Владимира Пушкин Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика МАОУ г.Владимира «Средняя общеобразовательная школа №47», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ранее ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве указал, что во исполнение п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, в Учреждении на 1-м этаже оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения и средств передачи тревожных сообщений в подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ («тревожная кнопка»). В целях исполнения вынесенного ранее ...... судом ...... решения об обязании обеспечить объект круглосуточной охраной сотрудниками охранных организаций в 2025 году будет осуществлено оснащение учреждения системой охранной сигнализации с контролем вывода сигнала в помещение охраны.
Представитель заинтересованных лиц (Управления образования и моложеной политики администрации г.Владимира, администрации г.Владимира) ФИО1 в судебном заседании возражала против административных требований. В обоснование возражений указала, что во исполнение вынесенного ранее судебного решения по обеспечению объекта круглосуточной охраной, в мае-июне 2025 года запланированы мероприятия по подготовке общеобразовательных организаций к обеспечению круглосуточной охраной, в том числе оснащение системой охранной сигнализации. Подготовлен расчет объема бюджетных ассигнований на осуществление оснащения образовательных учреждений системой охранной сигнализации, что свидетельствует о том, что денежные средства на проведение мероприятий по оснащению объекта системой охранной сигнализации запланированы и выделены. В марте 2025 года произведена закупка оборудования для установки системы охранной сигнализации.
Представитель заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области», надлежащим образом извещенный, не явился. В письменном отзыве указал, что система охранной сигнализации объекта отсутствует, а неприятие полного комплекса мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта может привести к проникновению радикально настроенных лиц на территорию объекта, проносу запрещенных предметов, совершению террористических актов, причинению вреда жизни и здоровью граждан, совершению иных противоправных действий в отношении несовершеннолетних, повреждению имущества.
Представитель заинтересованного лица Финансового управления администрации города Владимира, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ранее ходатайствовал о рассмотрении административного дела в свое отсутствие. В письменном отзыве полагал требования прокуратуры необоснованными.
Представитель заинтересованного лица МКУ «Центральная бухгалтерия управления образования и молодежной политики администрации г.Владимира», надлежащим образом извещенный, в судебное заседание не явился.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.
В силу п. «д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.
В силу подпункта «а» пункта 25 Требований № 1006 в отношении объектов (территорий) второй и третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.
На основании пункта 20 этих же Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.
В силу ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального (городского) округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района (округа). В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что МАОУ г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа № 47» является общеобразовательной организацией, осуществляющей деятельность в сфере образования на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности (п.2.1 Устава).
Согласно актуализированному паспорту безопасности Учреждения по состоянию на 01.02.2022, объект относится к третьей категории опасности и требует обеспечения системой охранной сигнализации (л.д.62-74).
Приложением к акту обследования и категорирования МАОУ «СОШ №47» начальником отделения организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране, ОВО по г.Владимиру – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» выражено особое мнение, которым даны рекомендации по оборудованию оконных и дверных конструкций, ведущих в здание объекта, по периметру первого этажа, техническими средствами охраны, формирующими тревожные извещения в случае разбития (разрушения) стекла, а также в случае несанкционированного открытия дверных полотен в ночное или в нерабочее для объекта время с выводом сигнала от ТСО каждого помещения на концентратор малой емкости, установив его на рабочем месте сторожа (охранника).
В соответствии с п.1.8 Устава МАОУ г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа № 47», утвержденного приказом от 16.08.2024 №..., учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование г.Владимир. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования и молодежной политики администрации г.Владимира, которое является структурным подразделением администрации г.Владимира (л.д.45-61).
Согласно п.1.1 и п. 1.3 Положения об управлении образования и молодежной политики администрации г.Владимира, утвержденного решением СНД г.Владимира от 30.08.2023 №... Управление является структурным подразделением администрации г.Владимира и обладает ее полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере образования. Управление наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образованным для осуществления управленческих функций, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета города.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой г.Владимира на предмет соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности учреждений образования г.Владимира, выявлены нарушения, в частности, в нарушение вышеприведенных норм, система охранной сигнализации на объекте отсутствует.
Данный факт лицами, участвующими в деле не отрицался.
В ответ на требование прокуратуры г.Владимира 12.12.2023 и.о. начальником управления образования и молодежной политики администрации г.Владимира представлена информация по антитеррористической защищенности подведомственных общеобразовательных учреждений, согласно которой МАОУ г.Владимира «Средняя общеобразовательная школа №47» системой охранной сигнализации не оснащена.
Отсутствие до настоящего времени системы охранной сигнализации в МАОУ г.Владимира «Средняя общеобразовательная школа №47» представителем администрации г.Владимира и управления образования и молодежной политики администрации г.Владимира в судебном заседании не отрицалось.
Вступившим в законную силу 03.10.2024 решением ...... суда ...... от 28.06.2024 на администрацию г.Владимира, Управление образования и молодежной политики администрации г.Владимира и МАОУ «СОШ №47» возложена обязанность по обеспечению круглосуточной охраной объект по адресу: <...>
Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста заместитель начальника отдела ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» А. суду указал, что дополнительные мероприятия по антитеррористической защищенности отраженные в п.25 Требований, должны исполняться одновременно и только при наличии системы видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудования на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) при круглосуточном нахождении на этом посту «профессиональной охраны» будет в полной мере обеспечено выполнение п.25 Требований. Таким образом, исполнение решения суда от 28.06.2024 по обеспечению объекта круглосуточной охраной профессиональными подразделениями не приведет к исполнению п.25 Требований.
В судебном заседании представитель администрации г.Владимира и Управления образования и молодежной политики администрации г.Владимира ФИО1 указала, что оснащение объекта системой охранной сигнализации будет осуществлено в рамках исполнения вышеуказанного судебного акта, поскольку выполнение указанных мероприятий по отдельности невозможно. В этой связи, для обеспечения учреждений образования г.Владимира дополнительно выделены денежные средства в необходимом размере, однако проектно-сметная документация не утверждалась, приобретено оборудование для установки охранной сигнализации.
Также судом установлено, что согласно справке №... об изменении сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на 2025 год на основании приказов управления образования и молодежной политики администрации г.Владимира от 31.01.2025 осуществлено дополнительное выделение денежных средств на техническое оснащение для обеспечения охраны зданий.
07.03.2025 МАОУ г.Владимира «Средняя общеобразовательная школа №47» заключен договор №... на поставку оборудования для оснащения здания системой охранной сигнализации.
02.04.2025 МКУ «ЦБ УОиМП» произведен расчет объема бюджетных ассигнования по обеспечению деятельности образовательных учреждений (расходы на технические работы для обеспечения охраны), в частности на МАОУ г.Владимира «Средняя общеобразовательная школа №47» предусмотрено 560 000 руб.
Вместе с тем, представленные в материалы дела документы не свидетельствует о принятии образовательным учреждением должных мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, поскольку до настоящего времени объект по адресу: <...> не оснащен системой охранной сигнализации, выделение денежных средств и бюджета и осуществление закупки оборудования для проведения работ, не свидетельствует об оснащении объекта системой охранной сигнализации, поскольку до настоящего времени охранная сигнализация в МАОУ отсутствует.
Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.
Принимая во внимание, что неисполнение образовательным учреждением требований законодательства об антитеррористической защищенности создает угрозу безопасности жизни и здоровью, в т.ч. несовершеннолетних обучающихся, а также работников образовательного учреждения, имуществу образовательной организации в период отсутствия работников и обучающихся, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
С учетом объема выполнения необходимых работ, соблюдения требований Федерального закона №44-ФЗ, суд полагает возможным установить срок для выполнения требований в области антитеррористической безопасности в 6 месяцев, который находит разумным.
Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора города Владимира, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать МБОУ г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа №47» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить объект по адресу: г.Владимир, мкр. Оргтруд, ул. Молодежная, д. 10, системой охранной сигнализации.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья подпись А.С. Суслова
Решение в окончательной форме изготовлено 05.06.2025.
Судья подпись А.С. Суслова
Подлинник документа подшит в материалах дела №2а-364/2025, находящегося в производстве Фрунзенского районного суда г. Владимира.
Секретарь судебного заседания Н.В. Зульфугарова
Решение не вступило в законную силу
Судья А.С. Суслова