Дело №2а-1058/2022
59RS0018-01-2022-001324-02
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Добрянка 07 декабря 2022 года
Добрянский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Андриановой Ю.А.,
при секретаре Божиковой Д.А.,
с участием представителя административного истца ФИО5, действующего по доверенности,
представителя административного ответчика ФИО6, действующего по доверенности,
представителя заинтересованного лица ФИО3, действующего по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Добрянского городского округа о признании незаконными бездействия администрации Добрянского городского округа, о возложении обязанности включить автодорогу в реестр муниципальной собственности, произвести ремонт автодороги,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд к административному ответчику с административным иском о признании незаконным бездействие администрации Добрянского городского округа, выражающееся в непринятии мер по осуществлению дорожной деятельности, а именно, не включении в соответствующий перечень (реестр) автодороги по <адрес> в д. Комарово, Сенькинское сельское поселение и надлежащему содержанию указанной автодороги; обязать администрацию Добрянского городского округа включить в соответствующий перечень (реестр) автодорогу по <адрес> в д. Комарово, Сенькинское сельское поселение; обязать администрацию Добрянского городского округа произвести ремонт автодороги по <адрес> в д. Комарово, Сенькинское сельское поселение.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>, Добрянский городской округ, Сенькинское сельское поселение, д. Комарово. Проезжая часть <адрес>, на которой расположено домовладение истца, находится в ненормативном состоянии, непригодна для эксплуатации из-за многочисленных ям и выбоин. До настоящего времени ремонт дороги не произведен, иных дорог для проезда к д. Комарово и дому административного истца нет.
В дальнейшем административный истец уточнил свои требования, просит суд признать незаконным бездействие администрации Добрянского городского округа, выражающееся в непринятии мер по осуществлению дорожной деятельности, а именно, не включении в соответствующий перечень (реестр) автодороги по <адрес> в д. Комарово, Сенькинское сельское поселение и надлежащему содержанию указанной автодороги; обязать администрацию Добрянского городского округа включить в соответствующий перечень (реестр) автодорогу по <адрес> в д. Комарово, Сенькинское сельское поселение, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию Добрянского городского округа произвести ремонт автодороги по <адрес> в д. Комарово, Сенькинское сельское поселение, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика ФИО6 административный иск не признал. В своих объяснениях подтвердил доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, из содержания которых следует, что администрация Добрянского городского округа действует в соответствии с планом работ по постановке объектов на кадастровый учет, учет в качестве бесхозяйных, разработанный и подписанный Управлением имущественных и земельных отношений администрации Добрянского городского округа. Согласно, плана работ по постановке объектов на кадастровый учет, учет в качестве бесхозяйных на 2023 год (Автомобильные дороги) автомобильная дорога по <адрес> в д. Комарово Добрянского городского округа, лист №, порядковый №, работы будут проводиться во 2-3 квартале 2023г. При таких обстоятельствах нельзя признать, что административный ответчик бездействует. Требование административного истца о включении вышеуказанной дороги в реестр автодорог Добрянского городского округа до 01.01.2023г. неисполним по объективным причинам, в силу необходимости прохождения ряда процедур, предусмотренных действующим законодательством РФ. Административный ответчик, перед тем, как поставить автодорогу на кадастровый учет и бесхозяйное недвижимое имущество обязан в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ (далее 44-ФЗ), заключить муниципальный контракт, по итогам открытых электронных торгов с победителем на проведение кадастровых работ, составление технического плана автодороги. Победитель торгов определяется по окончании одного месяца (30 дней) со дня объявления электронных торгов муниципальным органом. Срок действия муниципального контракта в силу объема работ не менее двух месяцев (60 дней). После получения результатов работ по муниципальному контракту Административный ответчик, в соответствие с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» подает заявление и документы в Управление Росреестра по Пермскому краю (далее Управление Росреестра) для постановки на кадастровый учет и бесхозяйное недвижимое имущество. Результаты о принятом решении Управление Росреестра по Пермскому краю дает не позднее 15 дней со дня подачи заявления и документов. Согласно ст.225 ч.3 ГК РФ административный ответчик по истечении трех месяцев (90 дней) со дня постановки на учет может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту автодорогу. Срок рассмотрения судом общей юрисдикции заявления о признании права собственности на бесхозяйное недвижимое имущество два месяца (60 дней). Срок вступления решения суда в законную силу 30 дней. Только после вступления решения суда в законную силу административный ответчик имеет право включить автодорогу в реестр автодорог Добрянского городского округа. Таким образом, в силу действующего законодательства РФ административный ответчик не имеет возможности согласиться со сроками указанных в требовании административного истца. Вышеуказанное требование администрация Добрянского городского округа сможет выполнить не ранее 31.12.2023.Требование административного истца о ремонте автодороги до 01.07.2023 неисполнимо в силу вышеизложенного, а так же следующего. В силу климатических особенностей и нормативных стандартов автодорогу можно ремонтировать после схода снежного покрова, с устоявшимся температурным режимом. В связи с чем ремонт автодороги возможно, начать в Добрянском городском округе только в конце апреля 2024 и закончить не ранее 30.09.2024 (л.д.82-83).
Представитель заинтересованного лица ОМВД РФ по Пермскому краю по Добрянскому городскому округу в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица МБУ «Благоустройство» в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, представил письменные возражения, содержание которых аналогично возражениям административного ответчика (л.д.89-90).
Судом установлено, что ФИО1 является правообладателем дома, назначение нежилое с условным номером 59-59-05/044/2011-052 и земельного участка с кадастровым номером 59:18:0380101:313, расположенных по адресу: <адрес> (л.д.19-22, 60,115).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Сенькинского сельского поселения с заявлением о проведении ремонта <адрес> (л.д.11).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлен ответ администрации Добрянского городского округа №265-01-0132-786 о том, что в рамках договора №29/21 на выполнение работ по зимнему и летнему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на улицах населенного пункта д. Комарово Добрянского городского округа, в июне 2021 года предусмотрены мероприятия по планировке проезжей части гравийных дорог автогрейдором. Проведение ремонта автомобильных дорог в д. Комарово в 2021-2023 годах не планируется (л.д.13).
В ходе рассмотрения обращения ФИО1 по факту аварийного состояния дороги по <адрес> ОМВД России по Добрянскому городскому округу ДД.ММ.ГГГГ № направлен ответ, из содержания которого следует, что выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии, а именно, в нарушении требований пункта 5.2.4 Национального Стандарта Российской Федерации 50597-2017 на покрытии проезжей части улицы имеются дефекты в виде просадок, колей и иных повреждений глубиной более 5 см. Для устранения указанных недостатков МБУ «Благоустройство» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ на ликвидацию дефектов покрытия проезжей части, срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).
По информации прокуратуры г.Добрянка от ДД.ММ.ГГГГ №н-2021 предписание ОМВД России по Добрянскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Благоустройство» не исполнено, в связи с чем, прокурором города в адрес главы Добрянского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д.16-17).
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании п.3 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п.1 ч.1 ст.7 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относится организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
Пунктом 6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ) установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ч.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2.2.1 Устава МБУ «Благоустройство» целью деятельности Учреждения является: содержание автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений в их составе; обеспечение сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения, улучшение их технического состояния, контроль за сохранностью дорог; осуществление содержания объектов транспортной инфраструктуры.
Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), пунктом 5.2.4 которого предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и иных повреждений.
Частью 1 ст.225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В соответствии с ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931, в силу пункта 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Анализ представленных доказательств, позволяет суду прийти к выводу, что спорная автодорога расположена в границах Добрянского городского округа, не является дорогой федерального, регионального или межмуниципального значения.
В материалах дела отсутствуют данные о том, что данная автодорога является частной, а также о передаче спорной дороги на каком-либо ином праве гражданам и организациям.
Таким образом, участок спорной дороги отвечает признакам бесхозяйного недвижимого имущества.
Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления на учет имущества в качестве бесхозяйного.
Согласно Плану работ по постановке объектов на кадастровый учет, учет в качестве бесхозяйных на 2023 год (Автомобильные дороги), автодорога, расположенная по <адрес> включена в План на 2-3 квартал 2023 года (л.д.84-88).
Таким образом, довод административного истца о наличии бездействия администрации Добрянского городского округа, выражавшегося в непринятии мер по осуществлению дорожной деятельности, а именно, не включении в соответствующий перечень (реестр) автодороги по <адрес> и надлежащему содержанию указанной автодороги, не нашел своего подтверждения.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования о признании незаконным бездействие администрации Добрянского городского округа, выражающееся в непринятии мер по осуществлению дорожной деятельности, а именно, не включении в соответствующий перечень (реестр) автодороги по <адрес> и надлежащему содержанию указанной автодороги.
В соответствии с частями 8 и 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 ст.3 КАС РФ).
В соответствии с требованиями ст.227 КАС РФ способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.
По смыслу ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая, что проезд к дому ФИО1 по адресу: <адрес> является дорогой общего пользования местного значения, которая должна содержаться в надлежащем состоянии администрацией Добрянского городского округа, суд приходит к выводу о необходимости обязать администрацию Добрянского городского округа включить в реестр автомобильных дорог Добрянского городского округа дорогу по <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ и произвести ремонт автомобильной дороги по <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в данном случае указанные сроки для исполнения решения суда являются разумными, с учетом необходимого объема работ.
На основании вышеизложенного, административный иск ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к администрации Добрянского городского округа удовлетворить частично.
Обязать администрацию Добрянского городского округа включить в реестр автомобильных дорог Добрянского городского округа дорогу по <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать администрацию Добрянского городского округа произвести ремонт автомобильной дороги по <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части заявленных административным истцом требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд Пермского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Ю.А. Андрианова
Мотивированное решение изготовлено 21.12.2022.