Дело № 2а-2115/2022 64RS0004-01-2022-003210-05
Решение
именем Российской Федерации
28 сентября 2022 года город Балаково
Балаковский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Курцевой И.А.,
при секретаре судебного заседания Ермаковой К.И..,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр обслуживания судебных участков мировых судей Саратовской области» о признании незаконным бездействия по неорганизации доступной среды для инвалидов, о возложении обязанности оборудовать парковочные места,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - администрации БМР), в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика в части неорганизации доступной среды для инвалидов, обязать административного ответчика прекратить незаконное бездействие и в разумный срок оборудовать парковочные места по адресам: <...> а у здания мировых судей, <...>, у здания судебных приставов, указав в обоснование требований, что в феврале 2022, а затем 09 июня 2022 года ФИО1 обратился в администрацию БМР с заявлением об организации и обустройстве парковок и стоянок для автомобилей инвалидов у здания мировых судей города Балаково, а также у здания судебных приставов по указанным адресам, однако административный ответчик отказался в добровольном порядке выполнить его требования.
Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГКУ СО «Центр обслуживания судебных участков мировых судей Саратовской области» (л.д. 30).
Уточнив свои требования (л.д. 50), ФИО1 просит признать незаконным бездействие административных ответчиков в части необорудования парковки для инвалидов у здания мировых судей по адресу: <...> а.
Поскольку после обращения в суд администрация БМР добровольно оборудовала парковочные места для людей с ограниченными возможностями по адресу: <...>, административный истец отказался от заявленных требования в указанной части (л.д. 99). Определения суда от 28 сентября 2022 года судом принят отказ административного истца от административного иска в части.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (л.д. 42-44), МАУ «Спортивная школа «Юность» (л.д. 67) Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Саратовской области (л.д. 75).
В судебном заседании административный истец поддержал свои требования с учетом их уточнения, дополнил, что при посещении здания мировых судей в городе Балаково он паркует свой автомобиль на служебной стоянке во дворе здания при условии, что во двор открыт проезд, либо оставляет автомобиль на улице на проезжей части возле входа во двор здания. Полагает, что стоянка для инвалидов должна быть организована во дворе, как можно ближе ко входу в здание.
Представитель административного ответчика администрации БМР возражал против удовлетворения требований, пояснив, что администрация БМР является ненадлежащим административным ответчиком по делу, поскольку земельный участок по адресу: <...>, где расположено здание мировых судей, принадлежит ГКУ СО «Центр обслуживания судебных участков мировых судей Саратовской области», в связи с чем обязанность по организации паковочных мест для инвалидов по указанному адресу возложена на владельца земельного участка, администрация таковым не является.
Представитель административного ответчика ГКУ СО «Центр обслуживания судебных участков мировых судей Саратовской области», извещенного о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения (л.д. 34-36), в которых просил отказать в удовлетворении требований на том основании, что здание мировых судей не относится к объектам, входящим в перечень объектов с организацией обязательной парковки общего пользования. Решение об организации парковки общего пользования на территории, прилегающей к зданию судебных участков мировых судей города Балаково и Балаковского района не принималось, работы по строительству парковочных мест не производились. Недопустимость оборудования парковочных мест на территории, прилегающей к зданию судебных участков мировых судей, связана с необходимостью соблюдения требований антитеррористической защищенности объектов судебной системы и зданий, находящихся в ведении органов государственной власти.
В заявлении от 09 августа 2022 года (л.д. 48) административный ответчик выразил готовность в беспрепятственном доступе к проезду транспортного средства ФИО1 на территорию, прилегающую к зданию судебных участков мировых судей города Балаково и Балаковского района.
Заинтересованное лицо муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Балаково «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» извещено о рассмотрении дела надлежащим образом, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 93), представил отзыв на административный иск, в котором выразил мнение, что надлежащим административным ответчиком по делу является ГКУ СО «Центр обслуживания судебных участков мировых судей Саратовской области», поскольку земельный участок с кадастровым номером 64:40:020404:26, на котором расположено здание мировых судей города Балаково и Балаковского района, находится в оперативном управлении указанного учреждения.
Заинтересованные лица муниципальное автономное учреждение «Спортивная школа «Юность», Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Саратовской области о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, представители в судебное заседании не явились (л.д. 87, 88).
Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.
Заслушав объяснения сторон и их представителей, исследовав письменные доказательства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
На всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей- инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид» и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов (часть 8).
В силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в том числе административные здания и сооружения, прилегающие к ним территории и площади.
Частями 1, 2, 4 - 9 статьи 12 Федерального закона №443-Ф3 от 29 декабря 2017 года «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что «парковка общего пользования может быть размещена на части автомобильной дороги и (или) территории, примыкающей к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющейся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, а также в здании, строении или сооружении либо части здания, строения, сооружения.
Решения о создании парковок общего пользования на территориях общего пользования в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, принимаются органами местного самоуправления в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, а также с учетом мнения собственников помещений в данных многоквартирных домах, расположенных на земельных участках, прилегающих к таким территориям общего пользования. Выявление и учет мнения собственников помещений в многоквартирных домах, а также установление границ элемента планировочной структуры осуществляется в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами.
Размещение парковок общего пользования должно осуществляться с учетом обеспечения экологической безопасности и снижения негативного воздействия на окружающую среду, здоровье и благополучие населения.
Назначение и вместительность (количество машино-мест) парковок общего пользования определяются в соответствии с нормативами градостроительного проектирования.
Реестр парковок общего пользования представляет собой общедоступный информационный ресурс, содержащий сведения о парковках общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, вне зависимости от их назначения и формы собственности.
Ведение реестра парковок общего пользования осуществляется уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, в том числе уполномоченным органом города федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга или Севастополя, уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
На парковках общего пользования должны выделяться места для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Сводом правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», пунктом 5.2 СНиП 35-01-2001 «Стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов» предусмотрено, что на всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурно-спортивного назначения, культуры и др.) и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью.
Согласно пункту 4.2.1 Свода правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», на индивидуальных автостоянках на участке около или внутри зданий учреждений обслуживания следует выделять 10% мест (но не менее одного места) для транспорта инвалидов, в том числе 5% специализированных мест для автотранспорта инвалидов на кресле-коляске.
В соответствии с пунктом 4.2.2 Свода правил 59.13330.2012 места для личного автотранспорта инвалидов желательно размещать вблизи входа в предприятие или в учреждение, доступного для инвалидов, но не далее 50 м.
В судебном заседании установлено, что Козлу Г.Б. установлена вторая группа инвалидности бессрочно по общему заболеванию, что подтверждается справкой от 23 апреля 2014 года (л.д. 7), в силу чего он наделен правом на получение предусмотренных действующим законодательством гарантий для маломобильных лиц.
24 февраля 2022 года, 09 июня 2022 года ФИО1 обращался к Главе Балаковского муниципального района Саратовской области с письменным заявлением об организации парковки для лиц с ограниченными возможностями и по адресам: <...>, у здания судебных приставов а также: <...>, у здания мировых судей (л.д. 5).
В письменном ответе Главы Балаковского муниципального района от 22 марта 2022 года № 01-28/1156 (л.д. 6) на заявление ФИО1 от 24 февраля 2022 года административному истцу было разъяснено об отсутствии возможности организации парковочного места для инвалидов у здания мировых судей по причине отсутствия на прилегающей территории парковочных карманов и гостевых стоянок.
В письме Главы Балаковского муниципального района от 01 июля 2022 года № 01-29/2971 (л.д. 29) на заявление административного истца от 09 июня 2022 года ему был дан аналогичный ответ отсутствии возможности оборудования парковочного места для инвалидов перед зданием мировых судей по адресу: <...>. Кроме того указано, что по стоянию на 24 июня 2022 года силами МБСПУ «Комбинат благоустройства» произведены работы по установке дорожного знака «Парковка для инвалидов» на обустроенном парковочном месте в районе службы судебных приставов по адресу: <...>.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником нежилого здания с кадастровым номером 64:40:020404:26, расположенного по адресу: <...>, является субъект РФ Саратовская область, земельный участок находится во владении ГКУ СО «Центр обслуживания судебных участков мировых судей Саратовской области» на праве постоянного (бессрочного) пользования с 26 декабря 2012 года (право оперативного управления) (л.д. 18-20, 38, 39-40, 51-52).
В соответствии с пунктом 4 части 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Правила разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2013 года № 12443 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)» (далее Правила) устанавливают порядок разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (далее - требования) и паспорта безопасности объектов (территорий) (далее - паспорт безопасности).
Согласно пункту 4 Правил в требованиях должны содержаться меры, направленные:
а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);
б) на выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте (территории) режима и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;
в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);
г) на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористического акта на объекте (территории);
д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);
е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В соответствии с пунктом 6 Правил в требованиях определяется порядок проведения категорирования объекта (территории), то есть отнесения объекта (территории) к определенной категории с учетом возможных последствий совершения на нем террористического акта на основании оценки состояния защищенности объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта.
Пунктом 8 Правил предусмотрено, что к требованиям прилагается форма паспорта безопасности, которая включает в себя, в том числе: общие сведения об объекте (о территории) (основной вид деятельности, категория, наименование вышестоящей организации по принадлежности и общая площадь).
Председателем комитета по обеспечению деятельности мировых судей Саратовской области Васильевым А.И. 01 августа 2011 года утвержден паспорт антитеррористической защищенности здания судебных участков мировых судей города Балаково и Балаковсского района Саратовской области, расположенного по адресу: <...> «а», пунктами 5.1, 5.2 раздела 5 которого, определены параметры территории, занимаемой судебными участками, инженерные заграждения.
Общая площадь территории, занимаемой зданием судебных участков мировых судей, хозпостройками и двором составляет 9 100 кв.м, периметр – 410 м.
На территории имеется парковочное место для работников суда, прокуратуры, УВД. Количество машиномест – 4. Парковка для личного автотранспорта посетителей отсутствует.
Территория объекта ограждена железобетонным забором, длиной -140 м, шириной - 65 м, высотой 2 м., что и является зоной, попадающей под действие антитеррористического паспорта (стр. 33 Выписки из паспорта «План-схема здания мировых судей г. Балаково и Балаковского района Саратовской области») (л.д. 90-92).
Таким образом, материалами дела подтверждается, что здание судебных участков мировых судей города Балаково и Балаковского района не относится к объектам, входящим в перечень объектов с организацией обязательной парковки общего пользования. Решение об организации парковки общего пользования на территории, прилегающей к зданию судебных участков мировых судей города Балаково и Балаковского района, не принималось, работы по строительству парковочных мест не производились.
Недопустимость оборудования парковочных мест для личного авторанспорта посетителей, в том числе для лиц с ограниченными возможностями на территории, прилегающей к зданию судебных участков мировых судей, связана с необходимостью соблюдения требований антитеррористической защищенности объектов судебной системы и зданий, находящихся в ведении органов государственной власти.
При таких обстоятельствах, требования ФИО1 об организации парковочных мест для инвалидов во дворе здания мировых судей города Балаково и Балаковского района не подлежат удовлетворению.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 226 КАС РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Из анализа приведенных правовых норм и представленных доказательств следует, что не имеется оснований считать незаконным бездействие административных ответчиков по нерганизации парковки общего пользования, включающей парковочные места для инвалидов, во дворе здания судебных участков мировых судей города Балаково и Балаковского района, равно как и нарушение прав административного истца действиями административных ответчиков.
При таких обстоятельствах, требования ФИО1 об организации парковочных мест для инвалидов во дворе здания мировых судей города Балаково и Балаковского района не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр обслуживания судебных участков мировых судей Саратовской области» о признании незаконным бездействия по неорганизации доступной среды для инвалидов, о возложении обязанности оборудовать парковочные места.
В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.
Судья И.А. Курцева
Мотивированное решение составлено 12 октября 2022 года
Судья И.А. Курцева