Дело № 2а-336/2023

УИД 74RS0038-01-2022-003573-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2023 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Громовой В.Ю.

при секретаре Кинжабаевой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании недействительными постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, в котором просил признать недействительным постановление администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 05.07.2022, исх. № об изъятии для муниципальных нужд в части принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка площадью 39 000 кв.м., расположенного АДРЕС кадастровый №, признать недействительным постановление администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 05.04.2021, исх. № «Об утверждении проекта межевания территории для размещения линейного объекта автодороги от деревни Касарги до СНТ «Электровозник» Сосновского муниципального района Челябинской области» в части земельного участка площадью 39 000 кв.м., расположенного АДРЕС кадастровый № принадлежащего ФИО1 на праве собственности.

В обоснование административного искового заявления ФИО1 указано, что ему на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №. Постановлением Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № от 05.07.2022 года принято решение об изъятии для муниципальных нужд принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка площадью 39 000 кв.м., расположенного АДРЕС кадастровый № в связи с постановлением администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № от 05.04.2021 «Об установлении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта автодороги от деревни Касарги до СНТ «Электровозник» Сосновского муниципального района». Оспариваемым постановлением, указаны изымаемые земельные участки с кадастровыми №, №, №, №, № №, для размещения линейного объекта автодороги от АДРЕС до СНТ «Электровозник» Сосновского муниципального района Челябинской области. Согласно публичной кадастровой карте почти все земельные участки расположены в отдаленности от деревни Касарги до СНТ «Электровозник». Принадлежащий ФИО1 земельный участок на праве общей долевой собственности с кадастровым № расположен в районе АДРЕС, что отличается от планируемого размещения линейного объекта автодороги Касарги до СНТ «Элктровозник» Сосновского муниципального района Челябинской области.

Административный истец ФИО1 и его представитель в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме. Представила письменный отзыв.

Представители заинтересованных лиц КУиЗО Сосновского муниципального района Челябинской области, ОАО "Племенной завод Россия" в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела суд установил, что ФИО1 является собственником 39000/86490000 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым №. Право собственности зарегистрировано 22.01.2008 г. (том 3 л.д. 72).

10.09.2020 года Администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области вынесено постановление № «О подготовке проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта автодороги от деревни Касарги до СНТ «Электровозник» Сосновского муниципального района Челябинской области», которым в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительным Кодексом Российской Федерации, о выполнении в течение одного года проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта автодороги от деревни Касарги до СНТ «Электровозник» Сосновского муниципального района Челябинской области, Управлению архитектуры и строительства Администрации Сосновского муниципального района и Администрации Долгодеревенского сельского поселения: обеспечить подготовку документации по планировке и межеванию территории, точные границы определить техническим заданием, после согласования документации по планировке и межеванию территории обеспечить проведение публичных слушаний, Управлению муниципальной службы обеспечить опубликование.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица, органа необходима совокупность двух условий, а именно, несоответствие действий закону, а также нарушение прав заявителя.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Проекты межевания территории в соответствии с ч. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации относятся к документации по планировке территории.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным территориям с целью определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Обеспечение подготовки документации по планировке территории и ее утверждение в силу ч. ч. 1, 5 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации возложено на уполномоченные органы местного самоуправления.

Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления городского округа, установлены ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления городского округа, подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (ч. 5). Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи(п. 6). Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (п. 10). Решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку принимает глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний (п. 13). Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (п. 14).

Процедура проведения публичных слушаний на территории Сосновского муниципального района Челябинской области утверждена Решением собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области от 15 августа 2018 № Положении «Об общественных обсуждениях, публичных слушаниях по проектам документов и вопросам в сфере градостроительной деятельности на территории Сосновского муниципального района Челябинской области» (далее - Положение).

Согласно п. 3 ст. 5 Положения процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале общественных обсуждений;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте органов местного самоуправления Сосновского муниципального района www.chelsosna.ru (далее - официальный сайт) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях;

4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений;

5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Согласно п. 4 ст. 4 Положения процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Из материалов дела видно, что постановлением администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 10.02.2021 № принято решение о назначении на 25.02.2021 г. в 10:00 публичных слушаний по рассмотрению проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта от дер. Касарги до СНТ «Электровозник» Сосновского муниципального района Челябинской области.

Местом проведения слушаний определено в Дом культуры, расположенном АДРЕС. Комиссии по подготовке проекта землепользования и застройки поручено организовать и провести публичные слушания. Экспозиция организована в Администрации Мирненского сельского поселения.

Подготовлено оповещение о проведении публичных слушаний.

Указанное постановление опубликовано в газете "Сосновская Нива" N 15 (211) от 14.09.2020 г.

12.03.2021г. по результатам публичных слушаний проведенных Администрацией Сосновского муниципального района в помещении Дома культуры, расположенном АДРЕС вынесено заключение, из содержания которого следует, что публичные слушания по проекту планировки и проекту межевания территории для размещения линейного объекта от дер. Касарги до СНТ «Электровозник» Сосновского муниципального района Челябинской области состоялись, рекомендовано к утверждению - проект планировки и проект межевания территории для размещения линейного объекта от дер. Касарги до СНТ «Электровозник» Сосновского муниципального района Челябинской области.

Вышеуказанное заключение было опубликовано в газете «Сосновская Нива» № (№) от 17 марта 2021 года.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что постановление Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области вынесено постановление № «О подготовке проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта автодороги от деревни Касарги до СНТ «Электровозник» от 10.09.2020 года принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, порядок и процедура принятия данного постановления были соблюдены.

Согласно проекта планировки и межевания планируется размещение линейного объекта автодороги от деревни Касарги до СНТ «Электровозник».

В соответствии с пунктом 14 статьи 5 Устава Сосновского муниципального района утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Обоснования принятия соответствующих решений предусмотрены статьей 56.3 Земельного кодекса. Обоснование изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд по основаниям, установленным пунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено в пункте 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Согласно статье 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на период принятия оспариваемого постановления) изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1).

В соответствии с пунктом 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под понятием "объекты местного значения" понимаются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправлении полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов. поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса (пункт 4).

В силу положений статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия (пункт 2).

Решение об изъятии может быть принято в отношении всех или некоторых земельных участков, расположенных в границах зоны планируемого размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется такое изъятие (пункт 3). В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие. В случае, если решение об изъятии принимается на основании ходатайства, поданного лицом, указанным в статье 56.4 настоящего Кодекса, в решении об изъятии указывается это лицо (пункт 4).

Объектами местного значения являются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законами Челябинской области, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов Челябинской области.

Согласно ст. 2 Закона Челябинской области от 15 декабря 2011 г. N 256-ЗО "О видах объектов регионального значения, подлежащих отображению на схеме территориального планирования Челябинской области, и видах объектов местного значения, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа" к видам объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, поселения, городского округа, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа отнесены автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также иные линейные объекты; особо охраняемые природные территории местного значения; объекты культурного наследия местного значения; объекты образования; объекты здравоохранения; объекты физической культуры и спорта; объекты обработки, утилизации, обезвреживания и размещения твердых коммунальных отходов, которые образуются на территории муниципального района; объекты инженерной инфраструктуры. К объектам местного значения, подлежащим отображению на генеральном плане городского поселения, относятся следующие виды объектов: объекты транспортной инфраструктуры; объекты, необходимые для предупреждения чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, расположенные на территории городского поселения; объекты физической культуры и спорта, спортивные сооружения, необходимые для реализации муниципальных программ в области физической культуры, школьного спорта и массового спорта, принятых органами местного самоуправления городского поселения, а также объекты спорта и спортивные сооружения, отвечающие требованиям проведения официальных физкультурных, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий; объекты отдыха и туризма, предназначенные для обслуживания населения городского поселения; особо охраняемые природные территории местного значения; объекты культуры и искусства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления городского поселения полномочий по вопросам местного значения; объекты культурного наследия местного значения (памятники, ансамбли, достопримечательные места, историко-культурные заповедники, территории исторических поселений), а также выявленные объекты культурного наследия; объекты инженерной инфраструктуры; объекты, которые необходимы для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории городского поселения; объекты, в которых размещаются сотрудники, замещающие должности участковых уполномоченных полиции; иные объекты, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления городского поселения полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законами Челябинской области, уставом городского поселения и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие городского поселения.

Планируемый к строительству линейный объект предусмотрен схемой территориального планирования (корректировка) Сосновского муниципального района Челябинской области, утвержденной решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района № от 19.09.2018, генеральным планом Мирненского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, утвержденным решением Совета депутатов Мирненского сельского поселения № от 05.03.2013, проектом генерального плана (корректировка) Мирненского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинского района 2020 года.

Таким образом, при подготовке проектов документов территориального планирования должны учитываться положения утвержденных документов территориального планирования о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов федерального, регионального, местного значения, их основные характеристики, их местоположение, а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

Постановлением администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № от 05.04.2021 утвержден проект планировки и проект межевания территории для размещения линейного объекта автодороги от дер. Касарги до СНТ «Электровозник» Сосновского муниципального района Челябинской области.

В виду реализации постановления администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № от 05.04.2021 администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области принято постановление № от 05.07.2022 «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд Сосновского муниципального района Челябинской области», во исполнение которого Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района - ФИО1 направлено уведомление № от 15.07.2022.

С целью осуществления строительства линейного объекта автодороги предусмотрена возможность изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Доводы административного истца о том, что его земельный участок удален от деревни Касарги, несостоятелен, поскольку ФИО1 является собственником доли вправе собственности на земельный участок с кадастровым №, который частично расположен на территории предназначенной для размещения линейного объекта автодороги от дер. Касарги до СНТ «Электровозник» Сосновского муниципального района Челябинской области. Представленный административным истцом протокол № также не свидетельствует о том, что доля в праве собственности расположена за пределами территории для размещения линейного объекта. Выдел доли в натуре административным истцом не осуществлен.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения требований административного истца, указанных в части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а потому в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований административного иска ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании недействительным постановления Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № от 05.07.2022 года об изъятии для муниципальных нужд в части земельного участка с кадастровым №, постановления Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № от 05.04.2021 года в части земельного участка с кадастровым № отказать полностью.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Ю.Громова

Мотивированное решение суда составлено 03 февраля 2023 года.

Председательствующий В.Ю.Громова