Дело № 2а-3685/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 06 мая 2025 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Стручковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) о признании уведомления незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд к административному ответчику с данным иском, указав, что 14.11.2024 г. он обратился в адрес ответчика с заявлением об осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: ____. 20.11.2024 г. ответчиком вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №. Не согласившись с данным уведомлением, 06.02.2025 г. истец направил жалобу для рассмотрения экспертным советом Управления, по которому был вынесен отказ от 13.02.2025 г. за исх.№. 20.02.2025 г. было вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав за исх.№. С данным отказом истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим его права как собственника земельного участка. Истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, с видом разрешенного использования «для ведения садоводства и огородничества, под огород». В 2021 году на указанном земельном участке построил жилой дом, площадью 74 кв.м.. Решением Якутского городского суда от ____ по делу № установлено, что земельный участок истца имеет вид разрешенного использования «для ведения садоводства и огородничества», что позволяет возведение садового или жилого дома. Указанное решение не было учтено ответчиком. Отсутствие в утвержденных градостроительных регламентах указания на возможность осуществления строительства жилых домов в границах территориальных зон, в которых находятся садовые земельные участки, на которые распространяется действие Закона №217-ФЗ, а также несоответствие назначения или разрешенного использования созданного объекта недвижимости виду разрешенного использования земельного участка не является основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права собственности на жилые дома в указанных частях 12-13 статьи 70 Закона №217-ФЗ случаях. В связи с чем, истец просит признать незаконным уведомление ответчика об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 20.02.2025 г. за исх.№ и возложить на ответчика обязанность по осуществлению действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: ____.
Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме и просят удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО3 с исковыми требованиями не согласился, просит отказать в виду необоснованности, считает уведомление является законным и обоснованным. Вид разрешенного использования земельного участка «под огород» не допускает строительство жилого дома.
Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска ФИО5 пояснила, что земельный участок истца находится в территориальной зоне С-1, поддержала позицию административного ответчика, просит в иске отказать.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 218, пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 №218-ФЗ (далее - Федеральный закон №218-ФЗ) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно, в том числе, в связи с созданием объекта недвижимости на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (пункт 1), созданием объекта недвижимости, для строительства, реконструкции которого не требуется получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (пункт 1.1), образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 - 10 части 5 настоящей статьи (пункт 2).
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (части 1 статьи 14).
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учет и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29).
В соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.
В случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона, в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора (статья 27).
Пунктом 22 части 1 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если назначение или разрешенное использование созданного (создаваемого) объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), за исключением случаев, если в соответствии с законом размещение такого объекта на данном земельном участке допускается независимо от вида его разрешенного использования.
Судом установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 762 +/-10 кв.м, расположенного по адресу: ____.
Согласно из истребованной выписки из ЕГРН от 10.04.2025 г. вид разрешенного использования земельного участка истца указан «под огород».
В выписке из ЕГРН от 17.09.2020 г., представленной истцом, вид разрешенного использования указан «под огород, для ведения садоводства и огородничества». По пояснениям представителя ответчика в указанной выписке ошибочно было указано дополнение в виде разрешенного использования «для ведения садоводства и огородничества».
В 2021 г. истцом на указанном земельном участке был построен жилой дом, что следует их представленного технического плана от 16.08.2024 г..
В ноябре 2024 года истец обратился к ответчику с заявлением об осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении здания (жилого дома), расположенного по адресу: ____.
20.11.2024 г. государственный регистратор Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) в адрес истца направил уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №, где указал, что вид разрешенного использования здания – жилой дом, не соответствует (ч.12 ст.70 Федерального закона №218-ФЗ) виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «под огород», на котором он создан. Для устранения причин приостановления рекомендовано обратиться с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено по основаниям, предусмотренным п.22 ч.2 ст.26 Федерального закона №218-ФЗ до 20.02.2025 г..
Истцом 06.02.2025 г. на вышеуказанное уведомление была подана жалоба в экспертный совет Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия).
В ответе от 13.02.2025 г. № ответчик отказал в удовлетворении жалобы, указав, что видом разрешенного использования земельного участка является вид указанный в пп.3 п.22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Росреестра от 07.12.2023 г. №П/0514, а не вид разрешенного использования указанный по классификатору Росреестра, указанный для целей формирования кадастровой стоимости земельного участка (п.2 ст.394 НК РФ, п.8 Приказа Росреестра от 04.08.2021 г. №П/0336 «Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке»). Указанный вид разрешенного использования «под огород» указан в правоустанавливающем документе: решение Местной администрации п. Марха от 12.08.1991 г. №, выданного первому правообладателю земельного участка, впоследствии, земельный участок с кадастровым номером № с данным видом разрешенного использования был приобретен истцом по договору купли-продажи от 08.09.2020 г.. Если в ЕГРН не указан вид разрешенного использования земельного участка, выбранным считается вид, указанный в правоустанавливающем и (или) правоудостоверяющем документе, выданном до 31.01.1998 г.. В полученном ответе из Окружной администрации г. Якутска, указано, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне С-1 (территориальная зона выделена в целях размещения сельскохозяйственных угодий – пашен, сенокосов, пастбищ, залежей, земель, занятых многолетними насаждениями (садами и пр.), где вид разрешенного использования «ведение садоводства» не предусмотрен.
Указанные в ответе обстоятельства подтверждаются истребованными регистрационным и кадастровым делами на объект недвижимости с кадастровым номером №.
Так, при заключении договора купли-продажи земельного участка между ФИО4 и ФИО1 от 08.09.2020 г. вид разрешенного использования приобретаемого земельного участка был указан «под огород». Следовательно, истец знал, что приобретает земельный участок, который не предусматривает размещение жилого дома.
Кроме того, следует отметить, что согласно статьям 3, 4.1 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:
садовый земельный участок - это земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 статьи 3);
огородный земельный участок - это земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур (пункт 4 статьи 3);
территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд - это территория, представляющая собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд (пункт 8 статьи 3);
в состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения (часть 1 статьи 4.1).
Таким образом, правовые режимы садовых земельных участков и огородных земельных участков различны, поскольку обуславливают существенные отличия в возможностях использования земельных участков, применительно к которым они установлены.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что приостановление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав было обоснованным и законным.
Уведомление ответчика о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № от 20.11.2024 г. истцом в судебном порядке не было оспорено.
20.02.2025 г. ответчик вынес уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственного регистрации прав № по доводам, указанным в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 20.11.2024 г. и ответе по жалобе от 13.02.205 г., и в связи с истечением срока приостановления государственной регистрации прав на основании ст.27 Закона №218-ФЗ.
Ссылку истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска о признании решения об отказе в изменении территориальной зоны земельного участка суд неверной (в иске было отказано), т.к. предмет судебного разбирательства был иной.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, поскольку оспариваемое уведомление было вынесено в соответствии с действующим законодательством, истцом в установленный срок причины приостановления не устранены.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В исковых требованиях ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) о признании незаконными уведомления № от 20 февраля 2025 года, отказать в удовлетворении.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: ___ М.В. Макаров
___
___