Дело № 2а-307/2022
Решение
Именем Российской Федерации
25 ноября 2022 года с. Богородское
Ульчский районный суд Хабаровского края в составе: судьи Хегай Л.А., при секретаре судебного заседания Федореевой Л.В., с участием прокурора Швейновой М.Ф., представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ульчского района Хабаровского края к ОМВД России по Ульчскому району, УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,
Установил:
Прокурор Ульчского района Хабаровского края, в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к ОМВД России по Ульчскому району, УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным бездействия, выразившегося в не устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, и возложении обязанности на ОМВД России по Ульчскому району по их устранению, а именно: оборудовать дезинфекционную камеру в ИВС ОМВД России по Ульчскому району; проводить регулярную камерную обработку постельных принадлежностей и вещей задержанных лиц; провести ремонтные работы в душевой комнате ИВС ОМВД России по Ульчскому району, устранив на стенах и потолке поражения плесневыми грибками; в камере № ИВС устранить протекание труб отопления путем их ремонта или замены; установить в камерах №, №, № ИВС вешалки в соответствии с количеством лиц, вмещающихся в камеру и в камере № ИВС – бочек для питьевой воды; в камере № ИВС устранить надписи на стене и следы потеков на потолке; в камере № КАЗ ОМВД России по Ульчскому району провести ремонтные работы, устранив отслоение штукатурки от стен, и возложении обязанности на УМВД России по Хабаровскому краю профинансировать данные мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
В обоснование требований в административном иске указано, что в ходе проведения прокуратурой Ульчского района Хабаровского края проверки соблюдения законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторе временного содержания (ИВС) ОМВД России по Ульчскому району, выявлены вышеуказанные нарушения действующего законодательства, ставшие основанием для внесения прокурором представления ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ОМВД России по Ульчскому району, которое рассмотрено, удовлетворено, но нарушения фактически не устранены.
К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю» (далее – Учреждение, ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю»).
В соответствии с письменными отзывами, административный ответчик – УМВД России по Хабаровскому краю требования прокурора не признает, поскольку правила внутреннего распорядка ИВС не содержат требований об обязательном наличии в ИВС дезинфекционной камеры. Данное требование установлено Сводом правил 12-95 от 01.07.1995 при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений органов внутренних дел, в том числе ИВС. Технической возможности обустройства данной камеры в ИВС ОМВД России по Ульчскому району не имеется. Здание ОМВД, в котором располагается ИВС, построено в 1966 году, Свод правил введен в действие 01.07.1995, в связи с чем, данный нормативный акт не может быть нарушен. При этом, соблюдение санитарно-эпидемиологических норм и правил в отношении лиц, прибывших в ИВС, обеспечивается путем дезинфекции их одежды, иных вещей, в дезинфекционной камере ФКУ СИЗО-3 в г. Николаевск-на-Амуре. Согласно сведениям, представленным начальником ИВС, в камерах установлено требуемое количество вешалок, устранено протекание труб отопления, установлен бочок для питьевой воды. Требования об устранении надписей на стенах камеры ИВС не основаны на законе, так как не влекут нарушение санитарно-эпидемиологических норм, наступление общественно опасных последствий и реальной опасности для граждан, пребывающих в данной камере. В административном иске отсутствуют сведения о том, какие права лиц, в защиту которых подан административный иск, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь нарушение прав. Не изложены доказательства о фактах нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о поступлении об этом в прокуратуру района информации, являющейся основанием для осуществления прокурорского надзора. Для реализации своих полномочий ОМВД России по Ульчскому району, являющийся получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета, вправе осуществлять эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов, за ним закрепленных. Финансовое и материально-техническое обеспечение ОМВД осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ и нормативными правовыми актами МВД России. Кроме того, ремонт камер ИВС и КАЗ ОМВД России по Ульчскому району (потеки на стенах, отслоение штукатурки) относится к текущему, но не капитальному, в связи с чем, в этой части полномочия возложены на ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю», являющееся юридическим лицом, получателем и распорядителем бюджетных средств. Немедленное исполнение решения, в случае удовлетворения требований прокурора, не обосновано, поскольку для финансирования и проведения ремонтных работ существует определенная процедура, кроме того, с учетом средней наполняемости ИВС, пребывающие в ИВС содержатся в камерах, отвечающих требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади, доказательств нарушения прав лиц, содержащихся в ИВС, как и доказательств того, что не проведение ремонта незамедлительно, может нанести значительный ущерб публичным и частным интересам, не имеется.
Из письменных отзывов административного ответчика ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» (далее Учреждение), полагающего, что административный иск прокурора к Учреждению не подлежит удовлетворению, следует, что обеспечение территориальных органом МВД РФ необходимым имуществом и услугами осуществляется в соответствии с Инструкцией о взаимодействии УМВД России по Хабаровскому краю и подчиненных территориальных органов МВД России с Учреждением, утвержденной в целях своевременного предоставления информации в Учреждение о потребностях территориальных органов, согласно которой территориальный орган ежегодно до 15 мая предоставляет в Учреждение заявки на очередной финансовый год и плановый период на проведение текущего ремонта, до 1 июня – заявки на очередной финансовый год и плановый период с указанием технических характеристик и количества требуемого имущества; на протяжении текущего года – дополнительные заявки при необходимости (наступление потребности, поломки, выхода из строя и т.д.). От ОМВД России по Ульчскому району в 2020-2022 г.г. не поступало заявок на обеспечение ИВС дезинфекционной камерой, и иным имуществом, а также на проведение текущего ремонта помещений или на обеспечение лакокрасочными материалами. О нарушениях, установленных прокуратурой района, Учреждению стало известно ДД.ММ.ГГГГ из письма УМВД России по Хабаровскому краю, после чего Учреждение самостоятельно запросила в территориальном органе соответствующую информацию о потребности для ИВС. При поступлении соответствующих заявок их ОМВД, их потребность будет включена в план обеспечения и исполнена по мере финансирования. Кроме того, часть требований прокурора, исполнено ОМВД России по Ульчскому району самостоятельно. Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных средств на очередной финансовый год и планируемый период на основании плана обеспечения, сформированного по заявкам территориальных органов МВД России. На 2022 года финансирование на производство текущего ремонта ИВС не доводилось. При доведении Учреждению финансирования на указанные цели, данные работы будут проведены. Помимо этого, в соответствии с Положением об ОМВД России по Ульчскому району, данный территориальный орган имеет право осуществлять эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов, закрепленных за ним, то есть самостоятельно запрашивать финансирование на указанные цели и при выделении последнего самостоятельно осуществить текущий ремонт помещений ИВС.
В судебном заседании помощник прокурора Ульчского района Хабаровского края Швейнова М.Ф. поддержала требования административного иска, по основаниям в нем изложенным, к ОМВД России по Ульчскому району и УМВД России по Хабаровскому краю, в части признания незаконным бездействия административных ответчиков по не устранению нарушений, указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на ОМВД оборудовать дезинфекционную камеру в ИВС ОМВД России по Ульчскому району; проводить регулярную камерную обработку постельных принадлежностей и вещей задержанных лиц; провести ремонтные работы в душевой комнате ИВС ОМВД России по Ульчскому району, устранив на стенах и потолке поражения плесневыми грибками; в камере № ИВС устранить протекание труб отопления путем их ремонта или замены; в камере № ИВС устранить надписи на стене и следы потеков на потолке; в камере № КАЗ ОМВД России по Ульчскому району провести ремонтные работы, устранив отслоение штукатурки от стен, и возложении обязанности на УМВД России по Хабаровскому краю профинансировать данные мероприятия. От остальных требований административного иска отказалась, в связи с их добровольным исполнением до судебного разбирательства, суду пояснила, что требования прокуратура района предъявляет именно к административным ответчикам, указанным в административном исковом заявлении, данные требования прокурором не предъявляются к Учреждению.
Представитель по доверенности административного ответчика ОМВД России по Ульчскому району ФИО1, пояснила, что ОМВД требования административного иска признает частично, суду пояснила, что после проведенной прокуратурой района проверки ИВС, ОМВД было направлено информационное письмо в УМВД России по Хабаровскому краю. Размещение в помещении ИВС дезинфекционной камеры конструктивно невозможно из-за отсутствия свободной площади. Протекание трубы отопления в камере № ИВС временно устранено, вешалки во всех камерах установлены согласно потребности, установлен бачок для питьевой воды. Работы по проведению текущего ремонта в помещениях ИВС будут произведены по поступлению денежных средств для этих целей.
Представитель по доверенности административного ответчика ФИО4 заявила, что УМВД России по Хабаровскому краю требования административного иска не признает, дала пояснения, аналогичные изложенным в письменных возражениях, дополнительно пояснила, что требования прокурора оборудовать дезинфекционную камеру в ИВС ОМВД России по Ульчскому району, проводить регулярную камерную обработку постельных принадлежностей и вещей задержанных лиц не подлежат удовлетворению, поскольку оборудовать в помещении ИВС дезинфекционную камеру возможности не имеется.
Представитель по доверенности административного ответчика ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» ФИО3 сообщила, что Учреждение административный иск прокурора не признает, дала пояснения, аналогичные письменным возражениям, дополнительно пояснила, что денежные средства на проведение текущего ремонта в ИВС ОМВД России по Ульчскому району имеются и будут предоставлены территориальному органу по поступлению от него соответствующих документов, обосновывающих объем необходимого финансирования.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 4 ФЗ "О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступления" от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
На основании ст. 9 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, каковым является МВД РФ.
В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
Во исполнение ст. 16 Закона и в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей Приказом МВД РФ от 22 ноября 2005 года № 950 утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.
Согласно указанным Правилам, в течение первых суток вновь прибывшие подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку (лица, имеющие признаки педикулеза, - незамедлительно) в санпропускнике ИВС, а при его отсутствии - в санпропускнике (бане) общего пользования населенного пункта. Одежда (иные носильные вещи) подлежат обработке в дезинфекционной камере (пункту 14); подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом (пункт 42); камеры ИВС оборудуются, в том числе, вешалкой для верхней одежды, бачком для питьевой воды (пункт 45).
Согласно Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации № 1115, Министерства здравоохранения Российской Федерации № 475 от 31 декабря 1999 года, все доставленные для содержания в ИВС лица подвергаются обязательной санитарной обработке в санпропускнике с камерной дезинфекцией вещей, результаты которой заносятся в журнал регистрации дезинфекции (дезинсекции) (пункт 11). Лица, пораженные контагиозными кожными (в том числе чесоткой), гнойничковыми и грибковыми заболеваниями, моются отдельно от остальных и в последнюю очередь. Все находившиеся в контакте с ними лица осматриваются медицинским работником ИВС и направляются на дополнительную санитарную обработку. Одежда и постельные принадлежности этих лиц подвергаются камерной обработке, результаты которой заносятся в журнал регистрации дезинфекции (дезинсекции), а нательное и постельное белье - дополнительно кипячению и стирке (пункт 12).
Инструкцией по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России СП № 12-95 от 12 февраля 1995 года, введенных с 01.07.1995, в помещении ИВС предусмотрен санитарный пропускник с дезинфекционной камерой и душевыми с открытыми кабинками (п. 18 таблицы 17 к пункту 16.1). При этом установлено, что площади камер, карцеров и медицинских изоляторов по п. 18, в том числе, следует принимать по таблице 16 Инструкции, где указаны нормы площади на 1 человека в помещениях ИВС. Также п. 18.2, п. 18.4 предусмотрены требования к внутренней поверхности стен камер, помещений душевых.
Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, административное здание, расположенное в с. Богородское Ульчского района Хабаровского края по ул. Юбилейная д. 2, имеющее 2 этажа, год завершения строительства – 1966, находится в собственности Российской Федерации, и закреплено на праве оперативного управления за ОМВД России по Ульчскому району. В соответствии со сведениями, содержащимися в техническом паспорте данного объекта недвижимости от 09.10.2012, помещения ИВС располагаются на 1 этаже здания, среди помещений имеется душевая, вместе с этим отсутствует помещение, которое возможно отнести к санитарному пропускнику.
На основании решения прокурора Ульчского района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка деятельности ИВС ОМВД России по Ульчскому району на соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых, административно задержанных. В рамках данной проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района, с привлечением специалиста ЦГСЭН ФКУЗ «МЧС МВД России по Хабаровскому краю» выявлены нарушения в помещениях ИВС, расположенного в <...> в частности: в душевой комнате стены и потолок поражены плесневыми грибами; в камере № установлено протечка отопительной батареи; в камерах №, №, № количество вешалок для верхней одежды не в соответствует количеству лиц по заполняемости камер; в камере № надписи на стене и следы потеков на потолке; в камере № отсутствует бочек для питьевой воды; в камере № КАЗ обваливается с потолка штукатурка; дезинфекционная камера не предусмотрена, регулярная дезинфекция постельных принадлежностей и вещей содержащихся лиц не проводится, осуществляется на территории ФКУ СИЗО-3 г. Николаевск-на-Амуре по договоренности. Кроме того установлено, что набор помещений ИВС противоречит требованиям СП № от ДД.ММ.ГГГГ «Свод правил. Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России».
Указанные нарушения зафиксированы в актах проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленных прокуратурой района и специалистом ЦГСЭН ФКУЗ «МЧС МВД России по Хабаровскому краю».
Установленные в ходе проведения прокурорской проверки нарушения не соответствуют требованиям вышеприведенного законодательства, являются нарушающими права и законные интересы лиц, содержащихся в ИВС на обеспечение санитарно-эпидемиологических норм и правил, в связи с чем, подлежат устранению.
Вместе с этим, учитывая время постройки административного здания, в котором располагается ИВС, а также отсутствие доказательств возможности оборудования в ИВС помещение санитарного пропускника с дезинфекционной камерой, принимая во внимание сведения, содержащиеся в актах проверки об отсутствии соответствующего СП № 12-95 от набора помещений в ИВС, о заключении контракта ОМВД на стирку постельного белья, суд приходит к выводу о невозможности возложения на ОМВД России по Ульчскому району обязанности по оборудованию дезинфекционной камеры в ИВС и проведению регулярной камерной обработки постельных принадлежностей и вещей задержанных лиц, и возложении обязанности на УМВД России по Хабаровскому краю профинансировать мероприятия по устранению данного нарушения, поскольку решение в данной части не может быть исполнено в отсутствие в ИВС помещения санитарного пропускника, соответствующего нормам по площади на 1 человека, требования об оборудовании которого, прокурором не предъявлены.
Таким образом, в этой части, требования прокурора, предъявленные к ОМВД России по Ульчскому району и УМВД России по Хабаровскому краю удовлетворению не подлежат.
Приказом МВД России от 30.03.2012 № 254 утвержден Устав ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю», согласно которому Учреждение является юридическим лицом, осуществляет функции администратора доходов бюджетов бюджетной системы РФ, является получателем и распорядителем средств федерального бюджета, в том числе на реализацию возложенных на него функций; создано в целях, в том числе, организации эксплуатации и содержания движимого и недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении территориальных органов МВД России, что также относится к предметам и видам деятельности Учреждения. С учетом этого, по требованию профинансировать мероприятия по устранению нарушений, установленных при проверке, относящихся к проведению текущего ремонта, надлежащим ответчиком является ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю».
Вместе с этим, с учетом позиции прокурора, не предъявляющего требования к Учреждению, установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о том, что в Учреждение от ОМВД России по Ульчскому району заявки на предоставление денежных средств, закупки материалов для выполнения текущего ремонта помещений ИВС не поступали, о выявленных нарушения Учреждению стало известно после предъявления прокурором административного иска, принимая во внимание пояснения представителя данного административного ответчика о наличии денежных средств на указанные цели, и возможность их предоставления после получения соответствующих документов о потребности от ОМВД, суд приходит к выводу о том, что незаконного бездействия со стороны ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» не имеется, в связи с чем, правовые основания для возложения определенной обязанности на данного административного ответчика отсутствуют.
Таким образом, удовлетворению подлежат требования прокурора к ОМВД России по Ульчскому району, в части проведения ремонтных работы в душевой комнате ИВС, труб отопления в камере №, стен и потолков в камере №; потолка в камере № для административно задержанных.
На основании ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Исходя из характера требований прокурора, с учетом объема мероприятий и работ, необходимых для исполнения судебного решения, их порядка осуществления, суд приходит к выводу о невозможности обращения судебного решения к немедленному исполнению, как того требует прокурор, и об установлении срока административному ответчику для исполнения возложенной судом обязанности в три месяца со дня вступления решения в законную силу, который по мнению суда является разумным, обеспечивающим права и законные интересы как неопределенного круга лиц, в чьих интересах предъявлен прокурором административный иск, так и административного ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
Решил:
Административный иск прокурора Ульчского района Хабаровского края к ОМВД России по Ульчскому району, УМВД России по Хабаровскому краю, ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» – удовлетворить частично.
Обязать ОМВД России по Ульчскому району в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу: произвести ремонтные работы в душевой комнате изолятора временного содержания, устранив поражение стен и потолков плесневыми грибами; произвести ремонт труб отопления в камере № изолятора временного содержания; устранить надписи на стене и следы потеков на потолке в камере № изолятора временного содержания; произвести ремонтные работы в камере № для административно задержанных, устранив на потолке отслоения штукатурки от стен.
В удовлетворении административного иска прокурора к УМВД России по Хабаровскому краю, ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю», а также остальной части требований к ОМВД России по Ульчскому району - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 5 декабря 2022 года.
Судья подпись Л.А. Хегай
<данные изъяты>
Судья Л.А. Хегай