Дело №а-1595/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2022 г. г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе

Председательствующего: Степановой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Мартьяновой А.В.,

с участием представителя административных истцов ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5. ФИО6, ФИО7 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в Ленинский районный суд города Севастополя с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, изложенное в письме от 03.03.2022 года № возложить на Департамент обязанность повторно рассмотреть заявление.

Исковые требования мотивированы тем, что административные истцы, являются собственниками двух жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>. В 2018 году по заявлению административного истца ФИО2, административным ответчиком было вынесено распоряжение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, образуемый участок отнесен к категории «земли населенных пунктов», определен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1.).

В ходе реализации вышеуказанного распоряжения, была выявлена реестровая ошибка в сведениях ЕГРН относительно смежного земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем истцы обратились в суд об исправлении реестровой ошибки, установлении границ земельного участка, расположенного по <адрес>. Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 14.07.2020, с учетом апелляционного определения от 22.10.2020 исправлена реестровая ошибка путем установления смежной границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с земельным участком, расположенного по <адрес>.

Поскольку в настоящее время срок действия распоряжения истек, ФИО2 вновь обратился с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, который ранее был согласован, однако получил отказ, в связи с несоответствием испрашиваемого вида земельного участка Генеральному плану города Севастополя – испрашиваемый земельный участок расположен в зоне неопределенного функционального назначения; частично в охранной зоне памятников истории, архитектуры и градостроительства, в том числе комплексных; в проектируемой зоне общественной застройки общегородского и районного значения; в зоне исторического поселения; в III поясе зоны санитарной охраны скважины №.

Полагая, что действия ответчика не соответствуют нормам действующего законодательства, административные истцы обратились в суд.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.

В судебное заседание административные истцы не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административных истцов на удовлетворении административного иска настаивала по изложенным в административном иске основаниям.

Представители административного ответчика - Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованного лица - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения представителя административных истцов, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административных истцов, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с выпиской из ЕГРН за административными истцами зарегистрировано право долевой собственности:

- жилой дом, кадастровый №, площадью 93,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>;

- жилой дом, кадастровый №, площадью 57,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

С целью формирования земельного участка, ФИО2, являясь долевым собственником жилого дома, обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением административного ответчика отказано в оказании государственной услуги со ссылкой на несоответствие испрашиваемого вида земельного участка Генеральному плану города Севастополя – испрашиваемый земельный участок расположен в зоне неопределенного функционального назначения; частично в охранной зоне памятников истории, архитектуры и градостроительства, в том числе комплексных; в проектируемой зоне общественной застройки общегородского и районного значения; в зоне исторического поселения; в III поясе зоны санитарной охраны скважины №.

Вместе с тем, суд не соглашается с такими выводами в силу следующего.

Положениями пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15).

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктами 4 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, а также образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Кроме того, статьей 2 Закона города Севастополя «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» №299-ЗС от 16.12.2016 года регламентировано, что наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, установлены основания для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.", иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

Аналогичные требования содержит часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

На основании пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Согласно выкопировки из Генерального плана города Севастополя испрашиваемый земельный участок расположен в зоне неопределенного функционального назначения; частично в охранной зоне памятников истории, архитектуры и градостроительства, в том числе комплексных; в проектируемой зоне общественной застройки общегородского и районного значения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (часть 1).

Частями 4 - 6 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав общественно-деловых зон могут включаться: зоны делового, общественного и коммерческого назначения; зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения; зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности; общественно-деловые зоны иных видов (часть 4).

Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан (часть 5).

В перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, жилые дома блокированной застройки, многоквартирные дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи (часть 6).

Как следует из сведений ресурсной группы «установленные красные линии», испрашиваемый земельный участок расположен за границами установленных красных линий улично-дорожной сети и территории общественного пользования, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 24.04.2018 №248-ПП.

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

В силу пункта 2 части 5 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации красные линии выступают в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения.

Таким образом, красные линии призваны разграничить территории общего пользования и участки иного назначения.

Поскольку испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий; в зону общественной застройки могут включаться жилые дома; административные истцы являются собственниками жилых домов, возведенных в 1917 году, суд приходит к выводу, что градостроительными документами, в частности Генеральным планом города Севастополя, допускается использование испрашиваемого земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства.

При этом нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне неопределенного функционального назначения, не занятой ни линейными объектами, ни объектами улично-дорожной сети, и не затрагивающей существующие красные линии также не является безусловным основанием для отказа в государственной услуге.

Ссылка административного ответчика относительно расположения земельного участка в историческом поселении, в III поясе зоны санитарной охраны, не может быть принята во внимание, поскольку указанные обстоятельства не ограничивают земельный участок в обороте и не являются препятствием для его предоставления в собственность.

Доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в охранной зоне памятников истории, архитектуры и градостроительства, в том числе комплексных, материалы дела не содержат, суду такие данные суду не представлены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска.

Более того, принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Так, распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от 20.12.2018 по заявлению ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 404 кв.м.; образуемый участок отнесен к категории «земли населенных пунктов», определен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1.).

Также в ходе выполнения кадастровых работ административными истцами было выявлено наличие реестровой ошибки в сведениях о границах ранее сформированного смежного с истцами земельного участка с кадастровым номером №, поскольку при утверждении схемы данного земельного участка не были учтены фактические границы земельного участка истцов и расположенных на них объектов капитального строительства 1917 года постройки.

С целью восстановления нарушенных прав административные истцы обратились в Ленинский районный суд города Севастополя.

Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 14.07.2020, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 22.10.2020 исправлена реестровая ошибка путем установления смежной границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с земельным участком, расположенного по <адрес>.

В соответствии с практикой Европейского суда по правам человека определено, что граждане изначально полагаются на легитимность принятого решения государственными и иными органами, действующими от имени и в интересах государства или органом местного самоуправления

Таким образом, ранее в отношении испрашиваемого земельного участка Департаментом принимались решения относительно утверждения схемы, определен категория и вид разрешенного использования; административными истцами принимались меры к реализации прав на испрашиваемый земельный участок на основании данного распоряжения, в том числе путем обращения в суд, в связи с чем при принятии решения, суд руководствуется принципом правовой определенности для гражданина и полагает действия Департамента об отказе в утверждении схемы испрашиваемого земельного участка незаконными.

Руководствуясь статьями 175-189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5. ФИО6, ФИО7 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, оформленное письмом от 03.03.2022 года №.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> и сообщить об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 06.06.2022 года.

Судья Ю.С. Степанова