В районном суде № 12-801/2023

72RS0025-01-2023-004833-47

Дело № 21-249/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень

07 августа 2023 года

Судья Тюменского областного суда Лешкова С.Б., с участием привлекаемого лица ФИО1, его защитника Носова Д.Ю., представителя административного органа ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссией Центрального административного округа г. Тюмени № ЦАО 8349 от 20 апреля 2023 года, решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 03 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением административной комиссией Центрального административного округа г. Тюмени № ЦАО 8349 от 20 апреля 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в районный суд, в которой просит постановление Центрального административного округа г. Тюмени № ЦАО 8349 отменить. В жалобе указывает, что он не был уведомлен надлежащим образом о рассмотрении дела об административном правонарушении, а также о нарушении порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренный статьёй 28.2. КоАП РФ. Нарушение установленных требований к порядку извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, сложившейся судебной практикой признается существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. Также отмечал ряд других нарушений норм действующего законодательства со стороны административного органа: составление телефонограммы с не идентифицированным лицом, что может являться недопустимым доказательством. Не направление извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, нарушающее право на непосредственное участие в осуществлении процессуальных действий и защите прав и законных интересов (ч.4, ч.4.1 ст.28.2 и ч.4 ст.25.15 КоАП РФ). Должностными лицами административного органа, до составления в отношении него протокола об административном правонарушении, не были разъяснены его права и обязанности, а также право на обжалование, что повлекло существенное нарушение его прав на защиту. При составлении протокола об административном правонарушении допущены ошибки, в частности, он был идентифицирован должностным лицом как индивидуальный предприниматель, хотя таковым он не является. Не указан полный перечень прилагаемых к протоколу об административном правонарушении документов, что исключает возможность установления доказательственной базы на момент составления протокола.

Решением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 03 июля 2023 года постановление административной комиссии оставлено без изменения, жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения.

С данным решением не согласен ФИО1, который в жалобе в вышестоящий суд просит решение судьи районного суда и постановление административной комиссии отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Повторяя доводы о допущенных административной комиссией процессуальных нарушениях в части не извещения ФИО1 о вынесении постановления, отсутствии состава административного правонарушения, поскольку оставленный ФИО1 пакет не содержал отходов, дополнительно указывает что судьёй районного суда необоснованно отказано в допуске защитника Носова Д.Ю.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав привлекаемое лицо ФИО1, его защитника Носова Д.Ю., просивших об удовлетворении жалобы, заслушав представителя административного органа ФИО2, просившего в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности выбрасывание мусора вне урн, контейнеров, контейнерных площадок влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судьёй районного суда, 20.02.2023 в 06 часов 54 минуты в г. Тюмень, на территории общего пользования, в районе контейнерной площадки с адресным описанием: ул. Степана Третьякова – Купеческая вне контейнеров (бункера) был произведен выброс бытового мусора (мешок с мусором) с транспортного средства <.......> государственный регистрационный знак <.......>, собственником которого является ФИО1

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 23 марта 2023 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в отношении ФИО1

Определением Административной комиссии Центрального административного округа г. Тюмени от 05 апреля 2023 отложено рассмотрение дела и рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 назначено на 20 апреля 2023 на 14 часов 00 минут по адресу: <...>, каб.323.

Согласно статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте АО «Почта России» (ШПИ 62500070422028), извещение о времени и месте рассмотрения дела было направлено ФИО1 по адресу: <.......> – 12 апреля 2023. В отчете об отслеживании почтового отправления отражено, что 14 апреля 2023 письмо прибыло в место вручения, однако 24 апреля 2023 письмо было перенаправлено на верный адрес и вручение состоялось 10 мая 2023, то есть, после даты рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 20 апреля 2023 на 14 часов 00 минут.

Извещение, поступившее в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, после рассмотрения дела надлежащим признать нельзя.

Следует также отметить, что на момент рассмотрения дела на 20 апреля 2023 на 14 часов 00 минут сведений об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, у должностных лиц административного органа не имелось.

Из пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку указанный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Сведений о том, что административной комиссией предпринимались попытки выяснить причины неявки на рассмотрение дела об административном правонарушении лица, привлекаемого к административной ответственности, и известить ФИО1 иными способами в материалах дела не имеется.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией не соблюден, дело рассмотрено без участия ФИО1 в отсутствие сведений о том, что он извещен о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Кроме того, статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. Названное право служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции Российской Федерации прав: на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации), на судебную защиту (статья 46 Конституции Российской Федерации), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации) - и находится во взаимосвязи с ними.

Анализ статей 55, 71 и 76 Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что законодатель вправе конкретизировать содержание права на получение квалифицированной юридической помощи и права пользоваться помощью защитника и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, не допуская при этом искажения существа данного права, самой его сути, и введения таких его ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный КоАП РФ, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 КоАП РФ следует, что в целях реализации гарантий права указанного лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 КоАП РФ, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Вместе с тем, если лицо, привлекаемое к административной ответственности, в соответствии с частью 2 статьи 24.4 названного Кодекса заявит ходатайство о привлечении защитника к участию в деле об административном правонарушении, то такой защитник должен быть допущен к участию в деле об административном правонарушении без представления соответствующей доверенности.

Соответствующие разъяснения содержит пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Таким образом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность участия защитника в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола, и если лицо, привлекаемое к административной ответственности, заявит ходатайство о привлечении защитника к участию в деле об административном правонарушении, то такой защитник должен быть допущен к участию в производстве по делу.

Отказ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в приглашении выбранного им защитника по мотивам, не предусмотренным законом, неправомерно ограничивает конституционное право гражданина на получение квалифицированной юридической помощи и право на самостоятельный выбор защитника.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Определением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 03 июля 2023 в удовлетворении ходатайства о допуске защитника отказано, поскольку полномочия Носова Д.Ю. на участие в судебном заседании какими-либо документами не подтверждено.

Вместе с тем, такое решение судьи городского суда об отказе в допуске к участию в рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи защитника, не отвечает требованиям КоАП РФ.

В рассматриваемом случае отказ судьи районного суда в допуске защитника Носова Д.Ю. к участию в рассмотрении дела является необоснованным и ограничивает гарантированное Конституцией Российской Федерации право гражданина на получение квалифицированной юридической помощи.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятых по делу судебных актов.

Исходя из положений статей 4.5, 24.5, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности не может возобновляться обсуждение вопроса об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, так как это ухудшает положение указанного лица.

В то же время, согласно общему правилу, установленному частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Из изложенного следует, что поскольку предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, по обстоятельствам, имевшим место 20 февраля 2023, в настоящее время истёк, в то время, как должностным лицом административного органа и судьёй районного суда допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, обжалуемое решение судьи районного суда подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 части 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление административной комиссии Центрального административного округа г. Тюмени № ЦАО 8349 от 20 апреля 2023 года, решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 03 июля 2023 года в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Тюменского областного суда подпись С.Б.Лешкова

копия верна:

Судья Тюменского областного суда С.Б.Лешкова