РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2022 года адрес

Тушинский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи фио,

при секретаре фио,

с участием прокурора фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-718/22 по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии адрес, исполняющей обязанности Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес об отмене решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты, восстановлении прав административного истца,

УСТАНОВИЛ

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику Территориальной избирательной комиссии адрес, исполняющей обязанности Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес и просит отменить решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес № 16/12 от 25.07.2022 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу фио, обязать административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о его регистрации в качестве кандидата в депутаты и принять решения о его регистрации в качестве кандидата в депутаты, ссылаясь на то, что он обратился в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес с заявлением о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты в порядке самовыдвижения, указав о себе все необходимые сведения, а также представив все предусмотренные действующим законодательством документы, оформленные с строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, весте с тем, избирательной комиссией принято оспариваемое решение, которым ему отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты. Основанием для принятия такого решение послужило недостаточное количество подписей избирателей в представленных им подписных листах, поскольку все содержащиеся в них подписи были признаны недействительными в виду того, что в подписных листах не указаны сведения о сборщике подписей, они не удостоверены подписью сборщика подписей. Вместе с тем, полагает, что данные обстоятельства не могли послужить основанием для признания подписей избирателей в представленных им подписных листах недействительными и вынесения оспариваемого решения, поскольку сбор подписей осуществлял он сам, действующее законодательство, регламентирующее процедуру регистрации кандидатов в депутаты не предусматривает обязанности кандидата, самостоятельно осуществляющего сбор подписей избирателей удостоверять подписные листы и в качестве сборщика подписей, при этом подписные листы удостоверены им как кандидатом в депутаты, в них приведены полные и достоверные сведения о нем.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме.

Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что кандидаты в депутаты вправе самостоятельно осуществлять сбор подписей избирателей, однако действующим законодательством не предусмотрено, что в этом случае в подписных листах не должны быть указаны сведения о сборщике подписей и что они не должны быть удостоверены сборщиком подписей, в этом случае, подписные листы удостоверяются кандидатом в депутаты и этим же лицом как сборщиком подписей, при этом в представленных административным истцом подписных листах не указаны сведения о сборщике подписей, что не позволяет достоверно установить осуществлялся ли сбор подписей самим кандидатом или иным лицом, также указала, что поскольку внесению в подписные листы любых исправлений запрещено, то выявленные недостатки являются неустранимыми и служат безусловным основанием для признания всех подписей избирателей в таких подписных листах недействительными, вследствие чего и было принято оспариваемое административным истцом решение.

Суд, выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением Совета депутатом муниципального адрес от 14.06.2022 на 11.09.2022 назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального адрес.

Данное решение было опубликовано в бюллетене «Московский муниципальный вестник» от 16.06.202022.

Решением Московской городской избирательной комиссии № 3/5-30 от 28.08.2003 (с изменениями внесенными решением МГИК от 15.11.2012 № 34/121) полномочия избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес возложены на Территориальную избирательную комиссию адрес.

27.06.2022 в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес обратился ФИО1 с заявлением о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес в адрес по многомандатному избирательному округу № 2 на выборах, назначенных на 11.09.2022, как кандидат, выдвинутый путем самовыдвижения.

К данному заявлению ФИО1 были приложены: копия паспорта; копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения о профессиональном образовании, справка с места работы, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах, копия ИНН, копия СНИЛС, фото, также позднее были представлены подписные листы в количестве 4, содержащие 15 подписей избирателей.

Из представленных административным ответчиком ведомостей проверки подписных листов, представленных ФИО1 следует, что все подписи избирателей, которые содержатся в представленных им подписных листах были признаны недействительными на основании п. 8 ч. 7 ст. 37 адрес кодекса адрес.

Как следует из протокола об итогах проверки подписных листов, представленных фиоН, от 18.07.2022 все подписи, в представленных им подписных листах признаны недействительными на основании п. 8 ч. 7 ст. 37 адрес кодекса адрес, в связи с чем сделано заключение, что количества представленных достоверных подписей недостаточно для регистрации кандидата.

В связи с указанными обстоятельствами 25.07.2022 избирательной комиссией внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес принято решение № 16/12 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу фио

Не согласившись с данным решением, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, указывая на то, что сбор подписей осуществлял он сам, действующее законодательство, регламентирующее процедуру регистрации кандидатов в депутаты не предусматривает обязанности кандидата, самостоятельно осуществляющего сбор подписей избирателей удостоверять подписные листы и в качестве сборщика подписей, при этом подписные листы удостоверены им как кандидатом в депутаты, в них приведены полные и достоверные сведения о нем.

Суд, исследовав письменные материалы дела, в том числе документы, поданные ФИО1 для регистрации в качестве кандидата в депутаты, находит приведенные доводы административного истца несостоятельными, а принятое избирательной комиссией решение, оспариваемое административным истцом законным и обоснованным, в связи со следующим.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

Перечень документов, необходимых для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования, установлен статьей 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьей 35 Избирательного кодекса адрес.

Кандидату, который изъявил желание участвовать в выборах на должность депутата Совета депутатов муниципального образования в порядке самовыдвижения, необходимо для регистрации представить в числе прочих подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата.

Порядок регистрации кандидатов в депутаты установлен ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ.

Положения п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ устанавливают перечень оснований для отказа в регистрации кандидата.

В частности к таким основаниям относятся: недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (пп. «д» п. 24 ст. 38).

В соответствии с п. 5 ч. 20 ст. 37 адрес кодекса адрес основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Критерии признания подписей недействительными приведены в п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ.

В соответствии с пп. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.

Также такие критерии содержатся в Избирательном кодексе адрес.

В частности в соответствии с п. 8 ч. 7 ст. 37 адрес кодекса адрес недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего муниципальный список кандидатов, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом и (или) кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего муниципальный список кандидатов, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего муниципальный список кандидатов, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего муниципальный список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.

В соответствии с п. 12 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума.

В соответствии с п. 13 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов должен быть заверен уполномоченным представителем избирательного объединения. Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. Каждый подписной лист с подписями участников референдума в поддержку инициативы проведения референдума должен быть заверен уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума. При заверении подписного листа уполномоченный представитель избирательного объединения, кандидат, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения.

Действующее законодательство не содержит запрета на сбор подписей самим кандидатом в депутаты, вместе с тем, исходя из положений пп. 12, 13 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ в их взаимосвязи, в этом случае то обстоятельство, что кандидат в депутаты сам осуществляет сбор подписей, не освобождает его от обязанности указать в соответствующей графе подписного листа сведения о себе как о сборщике подписей и заверить подписной лист своей подписью в качестве сборщика подписей, в соответствующей графе подписного листа.

Таким образом, необходимость обязательного заверения подписного листа сборщика подписей прямо предусмотрена п. 12 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ. Форма подписного листа, содержащаяся в приложении № 8 к указанному Закону, к числу необходимых реквизитов заверения подписного листа относит, в том числе подпись сборщика подписей избирателей, данные о сборщике подписей, отсутствие в подписном листе сведений о сборщике подписей и его заверяющей подписи в соответствующего графе на подписном листе, в силу прямого, императивного указания приведенного Закона, является безусловным основанием для признания всех подписей в таком подписном листе недействительными.

Как следует из материалов дела ФИО1 для его регистрации в качестве кандидата в депутаты представлено четыре подписных листа, содержащих 15 подписей избирателей.

Вместе с тем, все представленные ФИО1 подписные листы не содержат сведений о лице, осуществлявшем сбор подписей, соответствующие графы во всех подписных листах не заполнены, также все подписные листы не удостоверены подписями сборщика подписей избирателей, что является безусловным основанием, в силу приведенных выше норм права, для признания их недействительными.

Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – адрес № 4/5 от 17.06.2022 установлено, что необходимое число подписей для регистрации составляет одиннадцать подписей.

Таким образом ФИО1 не представлено количество подписей, необходимых для его регистрации в качестве кандидата в депутаты.

В соответствии с п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Таким образом, поскольку действующим законодательством установлен императивный запрет на внесение любых изменений в подписные листы, допущенное нарушение является неустранимым и является безусловным основанием для признания всех подписей в представленных ФИО1 подписных листах при подаче документов на регистрацию его в качестве кандидата в депутаты, недействительными, что в свою очередь, в соответствии с пп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, п. 5 ч. 20 ст. 37 адрес кодекса адрес является безусловным основанием для отказа в регистрации фио в качестве кандидата в депутаты.

При таких обстоятельствах, суд находит выводы избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес о признании недействительными всех подписей избирателей в представленных ФИО1 подписных листах недействительными и оспариваемое последним решение об отказе в его регистрации в качестве кандидата в депутаты, соответствующими приведенным нормам права, регулирующим спорные отношения, в связи с чем не усматривает оснований для отмены оспариваемого административным истцом решения избирательной комиссии, которое в полной мере отвечает требования действующего законодательства, принято в пределах компетенции избирательной комиссии, в связи с чем также не имеется оснований для возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть вопрос о регистрации фио в качестве кандидата в депутаты и принятия решения о его регистрации в качестве кандидата в депутаты.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь статями 177-180 КАС РФ, суд,

решил

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии адрес, исполняющей обязанности Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес об отмене решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты, восстановлении прав административного истца – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Тушинский районный суд адрес в течение пяти дней.

Решение принято в окончательной форме 10.08.2022.

Судья