Административное дело № 2а-635/22

УИД 73RS0024-02-2022-000830-87

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Новоульяновск, Ульяновская область 11 октября 2022 г.

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Лёшиной И.В.

при секретаре Табуниной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Ульяновской области к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «АБВДейка», муниципальному учреждению «Отдел образования муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области, муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить выполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, возложении обязанности по обеспечению финансирования мер по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Ульяновской области (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области) обратилось в суд с иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «АБВДейка» (далее по тексту – МДОУ «Детский сад «АБВДейка»), муниципальному учреждению «Отдел образования муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области (далее по тексту – МУ «Отдел образования МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области), муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области (далее по тексту – МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить выполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, возложении обязанности по обеспечению финансирования мер по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства

Требования мотивированы тем, что в соответствии с распоряжением № 001823-РП от 09.11.2018 г. в целях проверки исполнения предписания № 17 от 29.01.2018 г. в период с 04.12.208 г. по 17.12.2018 г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МДОУ «Детский сад «АБВГДейка», расположенного по адресу: <...>.

Согласно акту проверки от 17.12.2018 г. № 208-У пункты 1-6 ранее выданного предписания не исполнены.

По результатам проведенной проверки было выдано новое предписание № 878 от 17.12.2018 г. со сроком исполнения – 16.12.2019 г.

С целью проверки выполнения требований предписания от 17.12.2018 г. в период с 17.12.2019 г. по 30.12.2019 г. была проведена внеплановая проверка образовательного учреждения.

Согласно акту проверки от 30.12.2019 г. № 321-У пункты 1-6 предписания от 17.12.2018 г. не исполнены, в связи с чем снова было выдано новое предписание со сроком исполнения – 01.12.2020 г.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 31.05.2022 г. № 000786-РП в период с 06.06.2022 г. по 20.06.2022 г. в отношении МДОУ «Детский сад «АБВГДейка» проводилась внеплановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения пунктов 2.5.3, 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Указанные нарушения были отражены в акте плановой проверки от 20.06.2022 г. № 134-Н.

Указано, что по результатам проведенной проверки образовательное учреждение было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении № 127-У от 23.05.2022 г. вступило в законную силу.

Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области полагало, что МУ «Отдел образования администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области в силу действующего законодательства является непосредственным исполнителем обязанностей по финансированию деятельности МДОУ «Детский сад «АБВГДейка».

Бездействие со стороны МДОУ «Детский сад «АБВГДейка» заключается в непринятии мер по соблюдению требований СанПин «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области просило признать незаконным бездействие муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «АБВГДейка», выразившееся в допущенных нарушениях и длительное неустранение санитарно-эпидемиологических требований СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «АБВГДейка» в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить выполнение требований СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" путем проведения ремонта полов в туалетах групповых ячеек и группах №№ 4, 5, 7; ремонта в группах №№ 1,4,5; рекреациях и помещениях детского сада; оборудования игровых зон на территории детского сада для каждой группы, а также теневых навесов; возложить на муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «АБВГДейка» для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических нарушений.

Определением суда от 06.10.2022 г. судом к участию в качестве административного соответчика привлечено МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области, с освобождением его от участия по настоящему делу в качестве заинтересованного лица.

Стороны, а также заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст.150 КАС РФ.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика – МДОУ «Детский сад АБВГДейка» по доверенности ФИО1 представила письменный отзыв, в котором выражала несогласие с заявленными исковыми требованиями, считая их преждевременными.

Указала, что зданию МДОУ «Детский сад АБВГДейка» требуется капитальный ремонт, ориентировочная стоимость которого составляет 90 715 000 руб.

Со стороны Администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области неоднократно направлялись письма Министру образования Ульяновской области с просьбой о включении в государственную программу Ульяновской области «Развитие и модернизация образования в Ульяновской области» второго этапа капитального ремонта МДОУ «Детский сад АБВГДейка» с суммой 96 925 880 руб.

Должностными лицами из числа руководства МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, однако бюджетные денежные средства на указанные цели не выделялись.

Проведение работ по капитальному ремонту МДОУ «Детский сад АБВГДейка» запланировано на 2023-2024 гг.

Считала, что установление срока в 6 месяцев для устранения вышеуказанных нарушений является минимальным, а поэтому повлечет неисполнимость решения суда.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту – Федеральный закон от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 11, п.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 1 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон установлено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2,3 и 15 ч.3 комментируемой статьи к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.18 ст.2 Федерального закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

На основании ч.7 ст.28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Пунктом 5 ч.1 ст.9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено и следует из материалов дела, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области 17.12.2018 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении МДОУ «Детский сад АБВДейка», в ходе которой установлено неисполнение ранее выданного предписания № 17 от 29.01.2018 г. (не выполнены его требования, содержащиеся в пунктах с 1 по 6) (л.д.14-15 том 1).

Вышеуказанным предписанием № 17 от 29.01.2018 г. была установлена обязанность МДОУ «Детский сад АБВДейка» в срок до 03.12.2018 г.:

1). Установить на территории МДОУ теневые навесы на каждую группу и оборудовать их в соответствии с требованиями п.3.9, 3.10, 3.10.1 СанПиН 2.4.1.3049-13;

2). Обеспечить проведение необходимого ремонта в спальных и игровых комнатах №№ 1,4 (должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отдельно допускающую уборку влажными способом и дезинфекцию) в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13;

3). Оборудовать стены в туалетных комнатах глазурованной плиткой или влагостойким материалов, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м., в соответствии с п.5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13;

4). Установить умывальные раковины с учетом роста и количества детей в соответствии с требованиями п.6.16.1, п.6.18 СанПиН 2.4.1.3049-13;

5). Установить умывальные раковины для персонала в туалетных комнатах при группах в соответствии с требованиями п.6.16.1, п.6.18 СанПиН 2.4.1.3049-13;

6). Оборудовать моечные ванны для мытья посуды в буфетных при группах гибким шлангом с душевой насадкой в соответствии с требованиями п.13.6, п.13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 (л.д.12-13 том 1).

По факту неисполнения вышеуказанного предписания об устранении выявленных нарушений № 17 от 29.01.2018 г. 17.12.2018 г. в отношении МДОУ «Детский сад АБВДейка» был составлен протокол № 401-У об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, а также выдано новое предписание со сроком исполнения 16.12.2029 г. (л.д.17-18 том 1).

Постановлением мирового судьи судебного участка г.Новоульяновска Ульяновского судебного района Ульяновской области от 16.01.2019 г. МДОУ «Детский сад АБВДейка» признано виновным в совершении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, по которой назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (л.д.19-20 том 1).

Нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов со стороны МДОУ «Детский сад АБВДейка» выявлялись неоднократно.

Так, постановлением мирового судьи судебного участка г.Новоульяновска Ульяновского судебного района Ульяновской области от 28.01.2020 г. МДОУ «Детский сад АБВДейка» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 10 000 руб. Основанием для привлечения МДОУ «Детский сад АБВДейка» к установленной ответственности послужило неисполнение данным юридическим лицом требований предписания территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области № 878 от 17.12.2018 г. (л.д.28-29 том 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее по тексту – Правила). Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 "Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" признано утратившим силу.

Настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению (п.1.1).

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

По результатам проведения плановой выездной проверки в отношении МДОУ «Детский сад АБВДейка», проведенной в период с 06.06.2022 г. по 20.06.2022 г., были выявлены нарушения требований п.2.5.2, п.2.5.3 Правил.

Так, в группе № 1 (вторая группа раннего возраста) в игровой имеются трещины на потолке, штукатурный слой местами осыпается; в спальном помещении стены имеют дефекты покрытия – обои отходят от стены, местами порваны. В туалете на потолке видны следы протекания, потолок в трещинах, что приводит к осыпанию штукатурного слоя.

В группе № 4 (младшая) на стенах и потолке раздевальной комнате, игровой по всему периметру помещения трещины и следы протекания, отколот сегмент стены в дверном проеме игровой комнаты. В туалете шов между плитами потолочного перекрытия не заделан, штукатурное покрытие в трещинах, осыпается, видны следы протечки. Стены в туалеты имеет дефекты покрытия - штукатурный слой местами отсутствует. Стены в трещинах, имеются сколы. Кафельная облицовка стены повреждена, местами отсутствует и отколота.

В группе № 5 (старшая) и группе № 7 (вторая группа раннего возраста) в раздевалке, игровой и спальном помещениях на потолке имеются трещины, признаки осыпания штукатурного слоя и следы протекания, в туалетной комнате потолок в трещинах, видны следы протекания вокруг потолочных осветительных приборов.

На всех этажах МДОУ «Детский сад «АБВГДейка» в рекреациях потолки и стены потрескались, штукатурное покрытие осыпается и местами отсутствует, имеются сколы поверхности между швами потолочного перекрытия и по периметру стен.

В группах №№ 4, 5, 7 полы в туалетных комнатах не ровные, кафель не зафиксирован к полу, отколот и местами отсутствует.

На всех этажах МДОУ «Детский сад «АБВГДейка» в рекреациях лестничные пролеты, полы не ровные, кафель поврежден, имеются сколы, местами отсутствует покрытие.

Игровые зоны на территории детского сада не оборудованы индивидуальными групповыми площадками для каждой группы.

Так, при функционировании 5-и групп на территории МДОУ «Детский сад «АБВГДейка» имеются 4 групповые площадки, оборудованные теневыми навесами, однако функционирует только одна, три остальных находятся в аварийном состоянии.

По результатам выездной проверки на основании постановления руководитель ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области № 127-У от 23.06.2022 г. МДОУ детский сад «АБВГДейка» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, по которой ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. (л.д.40 том 1).

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела, выявленные и указанные выше нарушения не устранены.

В материалы дела представлены документы, свидетельствующие о необходимости производства капитального ремонта здания МДОУ «Детский сад «АБВГДейка», расположенного по адресу: <...>.

Вместе с тем, доказательства, объективно подтверждающие установленные сроки проведения капитального ремонта указанного образовательного учреждения, отсутствуют, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные исковые требования обоснованными.

В соответствии с Уставом МДОУ детский сад «АБВГДейка» по своей организационно правовой форме является муниципальным учреждением. Тип учреждения – дошкольная образовательная организация. Видом деятельности МДОУ «Детский сад «АБВГДейка» является образование дошкольное.

Функции и полномочия учредителя МДОУ детский сад «АБВГДейка» осуществляет МУ «Администрация МО Город Новоульяновск» Ульяновской области.

Согласно п.6.9 Устава МДОУ детский сад «АБВГДейка» финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средства бюджета МО Город Новоульяновск» Ульяновской области на основании бюджетной сметы (л.д.107 том 1).

Из п.1.10 Положения о МУ «Отдел образования администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области (далее по тексту – Отдел) усматривается, что Отдел является главным распорядителем бюджетных средств МО «Город Новоульяновск», выделяяемых в соответствии с классификацтей расходов на муниципальные образовательные организации МО «Город Новоульяновск» (л.д.116 том 1).

Пунктом 4.4 Положения предусмотрено, что Отдел выполняет функцию учредителя муниципальных образовательных учреждений в пределах своих полномочий (л.д.118 том 1).

До настоящего времени МДОУ «Детский сад «АБВГДейка» продолжает нарушать требования санитарного законодательства РФ, длительное время не исполняя обязательные требования санитарного законодательства РФ, указанные в предписании, чем создается угроза нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (несовершеннолетних лиц) как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии незаконного бездействия со стороны МДОУ детский сад «АБВГДейка», выразившееся в допущенных нарушениях и длительное неустранение санитарно-эпидемиологических требований СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

С учетом принципа разумности, соответствия сложности работ, их объему, финансовым затратам за счет соответствующих денежных средств, суд определяет срок исполнения работ по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в шесть месяцев. При этом суд отмечает, что при невозможности исполнить решение суда в установленный срок по объективным причинам ответчик (должник) вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения, представив соответствующие доказательства.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса по представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств, кроме исследованных в судебном заседании, сторонами не представлено.

Руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «АБВГДейка», выразившееся в допущенных нарушениях и длительное неустранение санитарно-эпидемиологических требований СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «АБВГДейка» в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить выполнение требований СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" путем проведения ремонта полов в туалетах групповых ячеек и группах №№ 4, 5, 7; ремонта в группах №№ 1,4,5; рекреациях и помещениях детского сада; оборудования игровых зон на территории детского сада для каждой группы, а также теневых навесов.

Возложить на муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области в лице муниципального учреждения «Отдел образования администрации муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «АБВГДейка» для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических нарушений.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья И.В.Лёшина

Мотивированное решение составлено 18.10.2022 г.