Производство № 2а-1269/2023

УИД 67RS0003-01-2023-000286-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 28 июня 2023 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего Самошенковой Е.А.,

при секретаре Старовойтовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Смоленской области, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Смоленской области ФИО2 о признании действий незаконными, обязании совершить регистрационные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным иском в суд к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Смоленской области о признании действий незаконными, обязании совершить регистрационные действия. В обоснование административного иска указывает, что 01.11.2022 административный истец обратилась в адрес административного ответчика с заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на часть жилого дома по адресу: <адрес>. Однако, 17.11.2022 государственным регистратором ФИО2 вынесено решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права собственности №КУВД-№, поскольку указанный объект недвижимости не подлежит государственной регистрации в связи с тем, что принадлежащая административному истцу часть жилого дома не является объектом недвижимости. Далее административным истцом было подано заявление об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и регистрации прав собственности в принятии которого, было отказано. Административный истец считает, что указанное решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права носит формальный и не состоятельных характер, поскольку решение суда является документом, подтверждающим наличие права собственности на недвижимость. В том числе, у соседей зарегистрировано право собственности, соответственно, нет необходимости признавать дом многоквартирным или домом блокированной застройки. Действия административного ответчика не соответствуют закону и нарушают права административного истца как собственника объекта недвижимости.

Просит суд признать незаконным уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации права от 17.11.2022 № КУВД-№ на часть жилого дома по адресу: <адрес>, Обязать административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности на часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Протокольным определением к участию в деле в качестве соответчика привлечен государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Смоленской области ФИО2, в качестве заинтересованного лица ООО «Азимут», ФИО3, ППК «Роскадастр» по Смоленской области.

В судебное заседание истец ФИО1, а также ее представитель ФИО4 не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании заявленные требования поддерживали в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Смоленской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании заявленные исковые требования не признавала по основаниям, изложенным в представленных письменных возражениях, ссылаясь на то, что решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права собственности №КУВД-№ вынесено в соответствии с нормами закона, поскольку регистрация части жилого дома не предусмотрена.

Административный соответчик государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Смоленской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, письменных возражений суду не представила; извещена своевременно, надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ООО «Азимут» ФИО6 в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании пояснил, что технический план здания от 03.10.2022 был составлен на основании заочного решения Промышленного районного суда г. Смоленска, иных документов предоставлено не было.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, письменных возражений суду не представил; извещен своевременно, надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ППК «Роскадастр» по Смоленской области в судебное заседание не явился, письменных возражений суду не представил; извещен своевременно, надлежащим образом.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) … должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы, или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод…

В силу с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в связи с созданием объекта недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно.

В соответствии со статьей 14 данного Федерального закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1). Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты (пункт 5 части 2).

В силу части 1 статьи 26 названного Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункты 5 и 7).

Частью 1 статьи 27 указанного Федерального закона предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 на основании договора купли-продажи от 29.01.2001, заключенного с ФИО7, приобрела ? долю в праве собственности на жилой дом, общей площадью 55,3 кв.м., в том числе жилой 44,0 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №.

Заочным решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 16.05.2022 по делу №2-904/2022 по иску ФИО1 к Администрации города Смоленска о сохранении жилого помещения в реконструированном состоянии, разделе жилого дома в натуре, признании права собственности на часть жилого дома, исковые требования ФИО1 удовлетворены. Жилой дом <адрес> сохранен в реконструированном, перепланированном, переустроенном состоянии. Произведен раздел жилого дома №13 по ул. Фурманова в г. Смоленске в натуре, признав за ФИО1 право собственности на восточную часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью части 60,5 кв.м, жилой площадью части 22,9 кв.м, установив, что таковая является обособленной и изолированной частью жилого дома (л.д. 10-15).

01.11.2022 ФИО1 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на здание (восточная часть жилого дома) площадью 65 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

17.11.2022 Управлением Росреестра по Смоленской области вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права №КУВД-№ в связи с тем, что часть жилого дома не является объектом недвижимости, федеральными законами, в том числе ГК РФ, не предусмотрено, что часть жилых домов подлежат государственному кадастровому учета в качестве объектов недвижимости, вещные права на нее как на отдельный объект недвижимости также не могут быть зарегистрированы в ЕГРН (л.д. 6-7).

08.12.2022 ФИО1 подано заявление об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (л.д. 8).

15.12.2022 Апелляционной комиссией при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области №03-30960/22-СТ в адрес ФИО1 направлено уведомление о не принятии к рассмотрению заявления в связи с нарушением требований, установленных в пунктах 22, 22 Положения о порядке формирования и работы апелляционной комиссии (л.д. 9).

Согласно частям 1, 2 ст. 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в ч. 4 ст. 8 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государстве иная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

В силу ч. 1 ст. 41 Закона № 218-ФЗ в. случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машино-мест государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости.

Согласно ч. 3 ст. 41 Закона № 218-ФЗ снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав па исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 8 ст. 41 Закона № 218-ФЗ одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости является судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

В силу положений пункта 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся самостоятельные целые вещи, такие как здание, сооружение, объекты незавершенного строительств, исключение предусмотрено только в отношении помещений и машино-мест.

Согласно ч. 7 ст. 41 Закона № 218-ФЗ Государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в садовом доме не допускаются.

В соответствии ч. 1 ст. 16 ЖК РФ жилой дом, равно как и часть жилого дома, относится к жилым помещениям.

Частью 3 ст. 16 ЖК РФ установлено, что жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно п. ст. 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая положения ч. 2 ст. 49 ГрК РФ, если жилой дом можно отнести к дому блокированной застройки, а каждая часть жилого дома (блок) соответствует автономному блоку (индивидуальному жилому дому), и каждой такой части соответствует земельный участок с соответствующим видом разрешенного использования, то такие части жилого дома могут быть поставлены на государственный кадастровый учет как здания - блоки жилого дома блокированной застройки.

Согласно 4.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли нрава, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах I и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти. осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии и пр.

В соответствии с п.п.31, 32, 35 Административного регламента, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07.06. 2017 № 278, государственная услуга по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество предоставляется Росрееетром, территориальными органами Росреестра. территориальными отделами территориального органа Росреестра, федеральным государственным бюджетным учреждением, филиалами федерального государственного бюджетного учреждения, территориальными отделами филиалов. Государственная услуга непосредственно предоставляется федеральными государственными гражданскими служащими Росреестра, территориальных органов Росреестра, территориальных отделов территориального органа Росреестра, сотрудниками филиалов федерального государственного бюджетного учреждения, территориальных отделов филиалов.

В соответствии с п.5, п.7 ч.1 ст.26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистра прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Таким образом, основания для отказа в осуществлении кадастрового учета имелись, поскольку в соответствии с требованиями закона регистрация части жилого дома не предусмотрена.

Оспариваемое решение принято в пределах полномочий регистрирующего органа и в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Вышеизложенное в совокупности свидетельствует о правомерности действий государственного регистрационного органа, об отсутствии со стороны административного ответчика нарушений прав административного истца, в связи с чем, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Смоленской области, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Смоленской области ФИО2 о признании действий незаконными, обязании совершить регистрационные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Самошенкова

Мотивированное решение изготовлено 12.07.2023