УИН: 02RS0006-01-2025-000423-61 Дело №5-102/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
22 мая 2025 года с. Улаган
Судья Улаганского районного суда Республики Алтай Куликова Т.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы МО «Улаганский район» ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В Улаганский районный суд Республики Алтай поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении главы администрации МО «Улаганский район» ФИО2
Из представленных материалов следует, что Контрольно-счетной палатой Республики Алтай во исполнение плана работы на 2025 год проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования средств, выделенных на реализацию регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда» в Администрации МО «Улаганский район».
В ходе проведенной проверки установлены факты, свидетельствующие о том, что главой МО «Улаганский район» ФИО1, являющимся получателем средств бюджета, допущено нарушение п.п. 3.2, 4.3.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившееся в несоблюдении условий предоставления межбюджетных трансфертов в части непринятия муниципального правового акта, содержащего перечень мероприятий (результатов), при реализации которых возникают расходные обязательства МО, предусмотренные в 2024 году Соглашением. Кроме того главой МО «Улаганский район» ФИО1 не соблюден порядок и условия расходования межбюджетных трансфертов в связи с нарушением на 26 дней срока выплаты возмещения стоимости изымаемого жилого помещения в размере 2 500 000 рублей.
При рассмотрении дела, действующая на основании доверенности защитник Чуу О.А. пояснила, что ФИО1 не является субъектом ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, поскольку денежные средства для возмещения ФИО4 поступили в Администрацию МО «Улаганский район» только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за сроками, установленными для оплаты, таким образом просрочка выплаты произошла не по вине ФИО1 Также показала, что в МО «Улаганский район» имеется муниципальная программа «Развитие систем жизнеобеспечения и повешение безопасности населения МО «Улаганский район» на 2023-2025 года», где есть направление о переселении из аварийного жилья. Просила производство по делу прекратить.
Допрошенная в суде свидетель ФИО5 пояснила, что она занимается программой переселения из аварийного жилья в администрации МО «Улаганский район», ею своевременно в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай направлены посредством системы Фонда АИС ППК «ФРТ» документы по ФИО4, запрошена сумма возмещения 25000000 рублей, которая поступила на счет администрации только ДД.ММ.ГГГГ. Имевшиеся на счету денежные средства были выплачены ФИО6, который ранее стоял в очереди, кроме того ФИО6 имел право на субсидию, которая должна выплачиваться в первоочередном порядке, уже затем должны выдавать выплаты, а ФИО4 была положена выплата, а не субсидия. Кроме того Администрация не может пользоваться для осуществления выплат по данному Соглашению федеральными денежными средствами, может использовать только региональный бюджет. В МО «Улаганский район» разработана муниципальная программа «Развитие систем жизнеобеспечения и повешение безопасности населения МО «Улаганский район» на 2023-2025 года», где одной из целей и задач является переселение граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Допрошенная в суде свидетель ФИО4, пояснила, что является главным бухгалтером МО «<адрес>». Подтвердила, что на ДД.ММ.ГГГГ на счету Администрации находились денежные средства, однако их выплатили другому лицу, а не ФИО4, в порядке очередности. Денежные средства, предназначенные для выплаты субсидии ФИО4, поступили на счет Администрации только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за пределами срока их выплаты. Денежные средства на ДД.ММ.ГГГГ на счету Администрации МО «Улаганский район» были, однако выплату ФИО4 возможно осуществить только за счет средств регионального бюджета, а не федерального.
Допрошенная посредством ВКС представитель Контрольно-счетной палаты Республики Алтай ФИО7 пояснила, что в Соглашении от ДД.ММ.ГГГГ не указан вид бюджета, из которого должны быть произведены субсидии и выплаты, поэтому администрация МО «Улаганский район» вправе была использовать денежные средства любого бюджета, как федерального, так и регионального для выплаты ФИО3 Доводы защитника о том, что субсидия имеет первоочередность по уплате перед возмещением несостоятельны, поскольку субсидия и выплата, согласно данному Соглашению, равноправны. В МО «Улаганский район» нет муниципальной программы, где должен быть указан комплекс мероприятий (результатов), при реализации которых возникают расходные обязательства МО, предусмотренные в 2024 году Соглашением.
Допрошенная посредством ВКС свидетель ФИО8 – аудитор Контрольно-счетной палаты Республики Алтай суду также показала, что при выплате в рамках заключенного Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ МО «<адрес>» мог использовать средства как регионального, так и федерального бюджета. В случае нехватки денежных средств администрация вправе обратиться в Минрегионразвития Республики Алтай о дополнительном финансировании, однако, таких обращений не поступало. Все необходимые средства, для исполнения данного Соглашения, в сумме 67 миллионов рублей были заложены в бюджет МО «Улаганский район» и защищены, однако администрацией не освоены.
Выслушав участников производства по делу, изучив материалы дела об административном правонарушении, допросив свидетелей, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса
Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 23, п.п. 3, 4 ст. 37, ст. 42 Устава МО «Улаганский район», утвержденного решением Совета депутатов МО «Улаганский район» от 25.11.2015 №15-14 (с изменениями), Администрация МО «Улаганский район» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования. Глава района возглавляет Администрацию района, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ею полномочий, осуществляет свои полномочия на постоянной основе, и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствие с п. 39.1 Устава Глава района осуществляет, в том числе полномочия: обеспечивает составление проекта бюджета района, стратегии социально-экономического развития района, и их исполнение; руководит разработкой проекта бюджета района, документов стратегического планирования района, организует их исполнение; подписывает муниципальные правовые акты по распоряжению средствами бюджета района; распоряжается средствами Администрации района, подписывает финансовые документы.
На основании решения Совета депутатов Мо «Улаганский район» от 29.11.2023 №2\15 «Об избрании Главы муниципального образования «Улаганский район» на должность Главы МО «Улаганский район» назначен ФИО1, вступивший в должность Главы района 04.12.2023 согласно распоряжению Администрации МО «Улаганский район» от 04.12.2023 №189.
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации в форме финансовой помощи, в том числе в форме субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальным образованиям.
Под получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета.
Частью 1 статьи 139 БК РФ определено, что под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ (часть 3 статьи 139 БК РФ).
В соответствии с п.4 ст. 154 БК РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.
Таким образом, учитывая бланкетную структуру диспозиции состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, юридически значимым обстоятельством является установление факта нарушения требований соответствующих нормативных актов, определяющих условия расходования межбюджетных трансфертов.
При рассмотрении дела установлено, что на территории муниципального образования «Улаганский район» мероприятия по переселению граждан из аварийных домов в 2023-2024 годах осуществлялись за счет субсидий, полученных на реализацию республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Алтай в 2019-2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 29.03.2019 № 89 (далее республиканская адресная программа, Программа), в рамках регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда (Республика Алтай)» на основании законов Республики Алтай от 20.12.2022 № 93-РЗ «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (ред. от 21.12.2023), от 21.12.2023 №108-РЗ «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» (в ред. от 19.12.2024).
Участником данной программы является Улаганский район Республики Алтай.
Администрацией МО «Улаганский район» с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай 15.02.2024 заключено соглашение № 23-СЖ/2024 (с учетом дополнительных соглашений) о предоставлении субсидии на софинансирование мероприятий по обеспечению устойчивого сокращения непригодного для проживания жилого фонда в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Алтай, согласно которому бюджету МО «Улаганский район» из средств Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства и республиканского бюджета Республики Алтай предоставлена субсидия в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству, как получателю средств Фонда, в рамках республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Алтай в 2019-2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 29.03.2019 № 89.
Согласно данному Соглашению субсидии МО предоставляются при выполнении условий муниципальной программы, в целях софинансирования которой предоставляется субсидия (п. 3.2 Соглашения). Пункт 3.2 Соглашения предусматривает наличие муниципальной программы, подлежащих расселению, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия. Согласно п. 4.3.1 Соглашения МО обязуется обеспечивать выполнение условий предоставления субсидий, установленных п. 3.2 Соглашения.
В соответствии с п. 4.3 Соглашения муниципалитетом взяты на себя обязательства по обеспечению достижения значений показателей результативности использования субсидии, установленных в соответствии с приложением №2 к данному Соглашению.
Подпункт 35 статьи 3 Федерального закона от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» определяет, что муниципальная программа – это документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и обеспечивающий наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития МО.
Судье предоставлена муниципальная программа МО «Улаганский район» «Развитие систем жизнеобеспечения и повешение безопасности населения МО «Улаганский район» на 2023-2025 года», изучив которую судья установил, что данная программа не содержит комплекс мероприятий, на реализацию которых предоставлены субсидии в рамках заключенного соглашения №23-сж/2024 от 15.02.2024, с целью обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилого фонда в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Алтай. Программа содержит только цель и задачу – переселение граждан из аварийного и непригодного жилья, вместе с тем, мероприятий, обеспечивающих данную цель и задачу, не содержит, т.е. не соответствует требованиям п. 3.2 Соглашения. Доказательств обратного суду не представлено.
II. Кроме того в соответствие с разделом 4 Республиканской адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда осуществлялось и путем предоставления собственникам возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствие с ч. 7 ст. 32 ЖК РФ.
Средства на реализацию республиканской адресной программы предоставляются муниципальным образованиям в Республике Алтай в форме субсидий из республиканского бюджета Республики Алтай. Субсидии предоставляются на условиях исполнения положений Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ.
Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения (ч. 6 ст. 32 ЖК РФ).
Пунктом 6 Соглашения об изъятия жилого помещения от 22.02.2024 заключенного между МО «Улаганский район» в лице главы ФИО1 и ФИО4, срок перечисления возмещения за изымаемое жилое помещение установлен не позднее 45 дней с момента государственной регистрации перехода права собственности на жилое помещение, то есть не позднее 04.05.2024.
Несмотря на заключенное 22.02.2024 соглашение, 21.05.2024, т.е. после срока, указанного в первоначальном соглашении о выплате, между МО «Улаганский район» в лице главы ФИО1 и ФИО4 заключается дополнительное соглашение об уменьшении суммы возмещения до 2 500 000 рублей, при этом срок выплаты возмещения не меняется.
Согласно выписке из ЕГРН право собственности на изъятую у ФИО4 квартиру зарегистрировано за МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем до ДД.ММ.ГГГГ возмещение ФИО4 не выплачено. Выплата в размере 2 500 000 рублей уплачена только ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявки на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ за подписью ФИО1, т.е. через более чем 70 дней.
Начальником КСП Республики Алтай ФИО7 и администрацией МО «Улаганский район» суду представлены отчеты о состоянии лицевого счета главного распорядителя бюджетных средств – Администрации МО «Улаганский район» № на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также лицевого счета главного распорядителя бюджетных средств – Администрации МО «Улаганский район» № на ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно данным отчетам на счет Администрации МО «Улаганский район» № на ДД.ММ.ГГГГ доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 12 893 295,63 рублей и 22 583 642,45 рублей. Неиспользованные доведенные бюджетные лимиты на ДД.ММ.ГГГГ составили 2 975 995,63 рублей, 2 632 427,23 рублей и 493 604,37 рублей.
Наличие неиспользованных лимитов - денежных средств на счете Администрации МО «Улаганский район» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о возможности производства выплаты возмещения ФИО4 в установленный соглашением срок. Наличие данных денежные средств на счету Администрации ДД.ММ.ГГГГ подтвердила и допрошенная в суде свидетель ФИО4
Вина ФИО1 установлена совокупностью исследованных судом доказательств: распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ «О вступлении на должность главы муниципального образования «Улаганский район» ФИО1; копией соглашения № 23-СЖ/2024 (с учетом дополнительных соглашений) о предоставлении субсидии на софинансирование мероприятий по обеспечению устойчивого сокращения непригодного для проживания жилого фонда в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Алтай; выпиской из акта по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств, выделенных на реализацию регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда»…; соглашением об изъятии жилого помещения в аварийном многоквартирном доме для муниципальных нужд от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительным соглашением к нему от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРН; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ; заявкой на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ и иными доказательствами, исследованными в судебном заседании.
Данные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
О нарушении ФИО1 срока выплаты возмещения стоимости изымаемого жилого помещения ФИО4 свидетельствует представленный суду скриншот программы АИС ППК «ФРТ», согласно которому в Министерство строительства и коммунального хозяйства Республики Алтай документы по ФИО4 были направлены Администрацией МО «Улаганский район» после ДД.ММ.ГГГГ, т.е. уже за пределами установленного срока до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку из него усматривается, что стоимость изымаемого помещения составила 2 500 000 рублей, что стало известно только после заключенного дополнительного соглашения с ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.
Представленное суду поручение о перечислении на счет Администрации МО «Улаганский район» денежных средств в сумме 2 368 159,10 рублей 08.05.2024 не свидетельствует об отсутствии денежных средств для выплаты возмещения стоимости изымаемого жилого помещения ФИО4, поскольку из данного документа невозможно достоверно установить предназначались ли поступившие денежные средства именно для выплаты возмещения ФИО4
Каких-либо доказательств, опровергающих выводы о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ об административных правонарушениях, не представлено.
В силу должностных обязанностей ФИО1 обязан был обеспечить достижение цели предоставления субсидии, принять для этого необходимые, эффективные и достаточные меры.
Состав правонарушения, предусмотренный статьей 15.15.3 КоАП РФ, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством.
Материалы дела не содержат исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению должностным лицом своих обязанностей, установленных действующим законодательством.
Оснований для прекращения производства по делу и освобождения ФИО1 от административной ответственности, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, не имеется.
Судом не усматривается оснований признать указанное правонарушение малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку исходя из оценки фактических обстоятельств дела, общественной значимости государственного надзора в сфере бюджетно-финансовой сферы, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.
Таким образом, ФИО1, являясь Главой МО «Улаганский район», обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в органе местного самоуправления, не обеспечил соблюдение условий предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии) из республиканского бюджета Республики Алтай на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в рамках республиканской адресной программы, допустив нарушение условий о наличии муниципальной программы, в целях софинанстрования которой предоставлены субсидии в 2024 году. Кроме того, ФИО1, являясь Главой МО «Улаганский район», обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в органе местного самоуправления, не обеспечил соблюдение порядка и условий расходования межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Алтай на софинансирование мероприятий в рамках республиканской адресной программы, выразившееся в необеспечении своевременной выплаты возмещения стоимости изымаемого аварийного жилого помещения в размере 2 500 000 рублей, которые следовало перечислить до ДД.ММ.ГГГГ (последний день уплаты ДД.ММ.ГГГГ), и которые перечислены ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на 26 дней позднее установленного срока, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ – нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления и расходования межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.
Санкцией названной нормы для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до двух лет.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, установленных указанными нормами.
По настоящему делу отсутствует вся совокупность условий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса, необходимых для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 данного Кодекса, для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства, учитывая, что объектом рассматриваемого административного правонарушения являются финансовые интересы государства, формирование доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кроме того действиями ФИО1 нарушены имущественные права собственника жилого помещения – ФИО4 при изъятии у него квартиры в аварийном доме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.15.15.3 ч.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – Главу МО «Улаганский район» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, путем внесения или перечисления штрафа по следующим реквизитам: <данные изъяты>.
При отсутствии подтверждающих документов об уплате административного штрафа, лицо не уплатившее штраф может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней со дня вручения или получения копии этого постановления.
Судья Т.С. Куликова