УИД 66RS0051-01-2025-001646-70
Дело № 2а-1280/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Серов 22 сентября 2025 года
Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Марковой Е.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семеновой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Серовского городского прокурора к Администрации Серовского муниципального округа, главе Серовского муниципального округа ФИО1 о признании незаконным постановления, возложении обязанности,
установил:
Серовский городской прокурор, действующий в порядке гл. 22 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в Серовский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Администрации Серовского муниципального округа о признании незаконным постановлений Администрации Серовского муниципального округа «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» № от 31 декабря 2015 года в части установления срока расселения граждан многоквартирных домов по адресам: <адрес>; <адрес>; постановление № от 31 декабря 2014 года в части установления срока расселения граждан многоквартирных домов по адресам: <адрес>, станция Урай, 1; <адрес>; <адрес>; <адрес>; постановление № от 31 декабря 2016 года в части установления срока расселения граждан многоквартирных домов по адресу: <адрес>; возложении обязанности устранить допущенное нарушение и установить разумный срок отселения граждан.
29 августа 2025 года от административного истца поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором он просит, в том числе признать незаконным постановление № от 31 декабря 2014 года в части установления срока расселения граждан многоквартирных домов по адресу <адрес>А.
В судебное заседание представитель административного истца не явился. О времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, о чем имеется соответствующая расписка. В адрес суда ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания, не направил.
Представитель административного ответчика администрации Серовского муниципального округа в судебное заседание не явился. О времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом. В адрес суда направила возражение на административный иск, в котором просит в его удовлетворении отказать.
Административный ответчик глава Серовского муниципального округа ФИО1, представитель заинтересованного лица департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в судебное заседание не явились. О времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом. В адрес суда ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания, не направили.
На основании положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, явка которых судом не была признана обязательной.
Суд, изучив доводы административного истца, возражений административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Признаками неопределенного круга лиц являются его многочисленность, а также непостоянство и персональная изменчивость.
В данном случае круг лиц невозможно индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов в виду численного непостоянства и персональной изменчивости состава жителей многоквартирного дома. Количественный состав этих лиц в каждый конкретный момент может поменяться или измениться как численно, так и персонально.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца является установление противоправности решения, действия (бездействия) и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Защита жилищных прав собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, признанном в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в порядке, установленном ст. 32 ЖК РФ.
Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).
Согласно п. 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
По смыслу приведенных норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания, а также вопросы дальнейшего использования таких помещений отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, и органа исполнительной власти.
Таким образом, процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, с указанием его дальнейшего использования и проведения ремонтно-восстановительных работ многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции включает в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.
Из технических заключений по результатам обследования и оценки технического состояния фундаментов и несущих стен многоквартирных домов по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, следует, что ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» по заказу МУП «Управление капитального строительства» от имени Серовского городского округа приняло заключение по результатам обследования и оценки технического состояния строительных конструкций с определением возможности их дальнейшей эксплуатации, общее состояние конструкций здания оценено как несоответствующее требованиям, предъявляемым к жилым домам, согласно Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.
С учетом значительного физического износа жилых домов и недопустимого состояния несущих конструкций, рекомендовано признать вышеуказанные МКД аварийными и подлежащими сносу.
Исходя из существующего технического состояния обеспечение дальнейшей безаварийной эксплуатации МКД возможно только при условии проведения их капитального ремонта, что является нецелесообразным, так как дома признаны аварийными и подлежащими сносу.
Доказательств, подтверждающих незаконность указанных Технических заключений о признании аварийными и подлежащими сносу многоквартирных жилых домов по вышеуказанным адресам, материалы дела не содержат.
Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
В силу п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение), на основании полученного заключения (межведомственной комиссии) соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения (в том числе решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно- восстановительных работ.
Постановлением администрации Серовского городского округа № 2112 от 31 декабря 2015 года (в редакции от 19 марта 2025 года (постановление № 590) многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> и многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу, установлен срок расселения граждан - 01 января 2031 года.
Постановлением администрации Серовского городского округа № 2845 от 31 декабря 2014 года (в редакции от 19 марта 2025 года (постановление №) многоквартирный жилой <адрес> станции <адрес>, многоквартирный жилой <адрес> в <адрес>, многоквартирный жилой <адрес> в <адрес>, многоквартирный жилой <адрес>, многоквартирный жилой <адрес>, многоквартирный жилой <адрес> в <адрес>, признаны аварийными и подлежащими сносу, установлен срок расселения граждан - 01 января 2030 года (<адрес> – срок до 01 января 2026 года).
Постановлением администрации Серовского городского округа № от 30 декабря 2016 года (в редакции от 22 августа 2024 года (постановление №) многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок расселения граждан - 01 января 2032 года.
31 марта 2025 года в адрес административного ответчика прокурором внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в части установления срока расселения граждан из аварийных домов.
В ответе на указанное представление 21 мая 2025 года Глава Серовского муниципального округа ссылается на то, что определение срока сноса МКД, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц, относится к компетенции органа местного самоуправления. В настоящее время действует региональная программа «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», одной из задач которой является переселение граждан из МКД, признанных до 01 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу. Спорные МКД в указанную программы не включены.
Согласно ответа на вопрос № 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
Поскольку проживание и пребывание граждан в вышеназванном многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, установленные постановлениями Администрации Серовского муниципального округа сроки расселения нарушают права жителей на благоприятную среду проживания и безопасность жилища, являются неразумными.
При установленных обстоятельствах суд считает необходимым возложить на администрацию Серовского муниципального округа обязанность принять иное решение в части установления разумных сроков по расселению граждан, проживающих в доме, признанном аварийным и принадлежащим сносу и представляющим угрозу жизни и здоровью жильцов.
Вместе с тем, суд обращает внимание на то, что срок расселения граждан из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлен – 01 января 2026 года. С учетом рассмотрения настоящего административного дела в сентябре 2025 года, суд приходит к выводу, что данный срок расселения граждан является разумным, изменению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административный иск Серовского городского прокурора к Администрации Серовского муниципального округа, главе Серовского муниципального округа ФИО1 о признании незаконным постановления, возложении обязанности – удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление администрации Серовского городского округа № 2112 от 31 декабря 2015 года (в редакции от 19 марта 2025 года (постановление № 590) в части – в отношении многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> и многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>, аварийными и подлежащими сносу и установления срока расселения граждан из указанных многоквартирных домов, с 01 января 2031 года.
Возложить на администрацию Серовского городского округа обязанность устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, установить разумный срок расселения граждан многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> и многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> и об исполнении решения суда в течение месяца уведомить Серовского городского прокурора и Серовский районный суд <адрес>.
Признать незаконным постановление администрации Серовского городского округа № 2845 от 31 декабря 2014 года (в редакции от 19 марта 2025 года (постановление № 591) в части – в отношении многоквартирного жилого <адрес> станции <адрес>, многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>, многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>, многоквартирного жилого <адрес>, многоквартирного жилого <адрес>, аварийными и подлежащими сносу и установления срока расселения граждан из указанных многоквартирных домов, с 01 января 2030 года.
Возложить на администрацию Серовского городского округа обязанность устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, установить разумный срок расселения граждан многоквартирного жилого <адрес> станции <адрес>, многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>, многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>, многоквартирного жилого <адрес>, многоквартирного жилого <адрес>, и об исполнении решения суда в течение месяца уведомить Серовского городского прокурора и Серовский районный суд Свердловской области.
Признать незаконным постановление администрации Серовского городского округа № 2274 от 30 декабря 2016 года (в редакции от 22 августа 2024 года (постановление № 1388) в части – в отношении многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>, аварийным и подлежащим сносу и установления срока расселения граждан из указанных многоквартирных домов, с 01 января 2032 года.
Возложить на администрацию Серовского городского округа обязанность устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, установить разумный срок расселения граждан многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> и об исполнении решения суда в течение месяца уведомить Серовского городского прокурора и Серовский районный суд Свердловской области.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.
Председательствующий Маркова Е.В.
Решение в окончательной форме изготовлено 03 октября 2025 года.
Председательствующий Маркова Е.В.