Решение по делу № 2-269/2023 от 25.05.2023

ДЕЛО № 2-269/2023

УИД 92RS0004-01-2022-003620-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2023 года город Севастополь

Резолютивная часть оглашена 19 мая 2023 года.

Полный текст решения составлен 25 мая 2023 года.

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Чан В.П.,

при секретаре судебного заседания Маннаповой И.А.,

с участием помощника прокурора Нахимовского района города Севастополя Стоянова Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-269/2023 по исковому заявлению прокурора Нахимовского района города Севастополя в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства города Севастополя, Администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя Качинского муниципального округа, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Благоустройство города Севастополя", Территориальный отдел по городу федерального значения Севастополю Межрегиональное управление Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, Правительство Севастополя о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Нахимовского района города Севастополя обратился в Нахимовский районный суд города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Департаменту городского хозяйства, Администрации внутригородского образования города Севастополя Качинского муниципального округа, в котором просил возложить на Департамент городского хозяйства города Севастополя обязанность осуществить финансирование работ по размещению и обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для жителей: домов №,№,№,№,№ по улице <адрес>, дома № по улице <адрес>, возложить на Администрацию внутригородского муниципального образования города Севастополя Качинского муниципального округа обязанность в срок не позднее трех месяцев со дня осуществления финансирования Департаментом городского хозяйства города Севастополя разместить и обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов для жителей домов №, №, №, №, № по <адрес>, а также привести в соответствие с Правилами благоустройства территории города Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 3 ноября 2017 года № 844-ПП, постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес>. Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения Администрацией внутригородского муниципального образования города Севастополя Качинского муниципального округа требований законодательства по содержанию и обустройству контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов. Постановлением Правительства Севастополя от 3 ноября 2017 года № 844-ПП "Об утверждении Правил благоустройства территории города Севастополя" в целях обеспечения комплексного подхода к организации мероприятий по благоустройству на территории города Севастополя утверждены Правила благоустройства территории города Севастополя (далее по тексту – Правила). Согласно Правил, обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории города Севастополя, утвержденных приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 25 марта 2019 года № 125-ОД, определены места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов по следующим адресам:

- <адрес>, источниками накопления которой являются жители домов №, №, №, №, № по <адрес>;

- <адрес>, источниками накопления которой являются жители домов по <адрес>.

В ходе проведенной проверки установлено, что в районе дома № по <адрес> контейнерная площадка по накоплению твердых коммунальных отходов для жителей домов №, №, №, №, № по <адрес> отсутствует. Также, установлено, что в районе дома № по <адрес> место по накоплению твердых коммунальных отходов для жителей указанной улицы обустроено с нарушением пункта 12.1 Правил благоустройства территории города Севастополя, а именно отсутствует сопряжение поверхности площадки с прилегающими территориями в виде пандуса. Непринятие Администрацией внутригородского муниципального образования города Севастополя Качинского муниципального округа мер по обустройству контейнерных площадок для твердых коммунальных отходов создает угрозу загрязнения почвы, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, что в свою очередь нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Помощник прокурора Нахимовского района города Севастополя Стоянов Л.М. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, дав пояснения, аналогичные содержанию искового заявления.

В судебное заседание представители ответчиков Департамента городского хозяйства города Севастополя, Администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя Качинского муниципального округа не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Представители третьих лиц ООО "Благоустройство города Севастополя", Территориального отдела по городу федерального значения Севастополю Межрегиональное управление Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, Правительства Севастополя в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что прокуратурой Нахимовского района города Севастополя проведена проверка исполнения соблюдения Администрацией внутригородского муниципального образования города Севастополя Качинского муниципального округа требований законодательства при содержании и обустройстве контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов.

Статьями 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среда обитания, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами российской Федерации».

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов и водных объектов, соблюдать при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статьям 36, 37 Устава внутригородского муниципального образования города Севастополя Качинского муниципального округа, утвержденного решением совета внутригородского муниципального образования города Севастополя Качинского муниципального округа от 19 марта 2015 года, местная администрация осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность. К компетенции местной администрации относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления Качинского муниципального округа по решению вопрос местного значения, осуществление отдельных государственных полномочий, переданных администрации муниципального округа федеральными законами и законами города Севастополя.

В соответствии с Законом города Севастополя от 29 декабря 2016 года № 314-ЗС «О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя» в целях обеспечения жизнедеятельности населения города Севастополя органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, по реализации мероприятий по обустройству площадок для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 5 статьи 5 Закона города Севастополя от 29 декабря 2016 года № 314-ЗС «О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя» Правительство Севастополя при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в том обеспечивает передачу органам местного самоуправления материальных средств, необходимых для осуществления ими отдельных государственных полномочий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона города Севастополя от 29 декабря 2016 года № 314-ЗС «О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя» финансовое обеспечение исполнения отдельных государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных образований из бюджета города Севастополя субвенций.

Согласно статье 2 Постановления Правительства Севастополя от 19 декабря 2019 года № 677-ПП «О вопросах предоставления и расходования субвенций из бюджета города Севастополя бюджетам внутригородских муниципальных образований города Севастополя для реализации отдельных государственных полномочий города Севастополя на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» главным распорядителем бюджетных средств посредством субвенции на реализацию отдельных государственных полномочий по обустройству площадок для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов является Департамент городского хозяйства города Севастополя. Получателями субвенции являются органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований.

Постановлением Правительства Севастополя от 3 ноября 2017 года № 844-ПП "Об утверждении Правил благоустройства территории города Севастополя" в целях обеспечения комплексного подхода к организации мероприятий по благоустройству на территории города Севастополя утверждены Правила благоустройства территории города Севастополя.

Согласно пункту 12.1 Правил благоустройства территории города Севастополя, площадки для установки контейнеров для сбора бытовых отходов должны быть удалены от окон жилых домов, общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений, спортивных площадок и мест отдыха на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м, считая по пешеходным дорожкам от дальнего подъезда, при этом территория площадки должна примыкать к проездам, но не мешать проезду транспорта.

В районах сложившейся застройки расстояние до жилых домов может быть сокращено до 8 - 10 м. Размер площадок рассчитывается исходя из необходимого количества контейнеров. Площадка устраивается из бетона (асфальта) и ограждается с трех сторон. К площадке устраиваются подъездные пути с твердым или щебеночным покрытием шириной не менее 3,5 м и пешеходные дорожки. При обособленном размещении площадки (вдали от проездов) предусматривается возможность удобного подъезда транспорта для очистки контейнеров и наличие разворотных площадок.

Контейнерные площадки должны иметь твердое водонепроницаемое покрытие и быть оборудованы бордюрами (обваловка) высотой не менее 10 см для исключения возможности скатывания контейнеров в сторону и стока ливневых вод с площадок на внутридворовую территорию, освещены, иметь с трех сторон глухое ограждение высотой 1,5 - 2,0 м, удобные пути для подъезда машин и подхода жителей и должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и мест массового отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. С целью защиты от атмосферных осадков в конструкции контейнерной площадки должен быть предусмотрен навес. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам).

Обязательный перечень элементов благоустройства территории на площадке для установки мусоросборников включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов, осветительное оборудование.

В составе контейнерной площадки организуется отсек для сбора крупногабаритного мусора, отделенный от площадки для сбора твердых бытовых отходов ограждением. Не допускается нахождение крупногабаритного мусора за пределами отсека для сбора крупногабаритного мусора, а также площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов.

Размещение контейнерной площадки осуществляется в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Аналогичные требования к обустройству площадки содержатся в пункте 3 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые местной администрацией, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров), должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки.

Согласно Правилам обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории города Севастополя, утвержденных приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 25 марта 2019года № 125-ОД, определены места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов по следующим адресам:

- <адрес>, источниками накопления которой являются жители домов №, №, №, №, № по <адрес>;

- <адрес>, источниками накопления которой являются жители домов по <адрес>.

Также, установлено, что в районе дома № по <адрес> место по накоплению твердых коммунальных отходов для жителей указанной улицы обустроено с нарушением пункта № Правил благоустройства территории города Севастополя, а именно: отсутствует сопряжение поверхности площадки с прилегающими территориями в виде пандуса.

Установив вышеуказанные обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора о возложении на Департамент городского хозяйства города Севастополя обязанности осуществить финансирование работ по размещению и обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для жителей: домов №, №, №, №, № по <адрес>, домов по <адрес>, возложении на Администрацию внутригородского муниципального образования города Севастополя Качинского муниципального округа обязанности обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов для жителей домов №, №, №, №, № по <адрес>, а также привести в соответствие контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес>, в связи с чем, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Нахимовского района города Севастополя удовлетворить.

Возложить на Департамент городского хозяйства города Севастополя обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование работ по размещению и обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для жителей: домов №, №, №, № № по <адрес>, места по накоплению твердых коммунальных отходов, расположенного в районе дома № по <адрес>.

Возложить на Администрацию внутригородского муниципального образования города Севастополя Качинского муниципального округа обязанность в срок не позднее трех месяцев со дня осуществления финансирования Департаментом городского хозяйства города Севастополя разместить и обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов для жителей домов №, №, №, №, № по <адрес>, а также привести в соответствие с Правилами благоустройства территории города Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 3 ноября 2017 года № 844-ПП, постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» место по накоплению твердых коммунальных отходов, расположенное в районе дома № по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.П. Чан