РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 августа 2023 года г.Киреевск
Киреевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Коноваловой Е.В.,
при секретаре Бужор Я.В.,
с участием представителя административного истца по доверенности помощника Киреевского межрайонного прокурора Ульянова М.С.,
представителя административного ответчика администрации м.о. Киреевский район по доверенности ФИО1,
представителя административного ответчика МКОУ «Липковский центр образования №1» ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1127/2023 (УИД 71RS0013-01-2023-001219-07) по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Липковский центр образования №1» муниципального образования Киреевский район, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения в сфере пожарной безопасности,
установил:
Киреевский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации м.о. Киреевский район, МКОУ «Липковский центр образования №1» м.о. Киреевский район о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения в сфере пожарной безопасности. В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г. Донской проведена проверка исполнения законодательства РФ о пожарной безопасности при осуществлении деятельности МКОУ «Липковский центр образования №» м.о. Киреевский район. Проверкой установлено, что в нарушение ст. 88 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 7.7 СП 4.131.30.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», не обеспечен выход из лестничной клетки в чердачное помещение через противопожарный люк 2-ГО типа. Вопреки ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.6 и п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», на дверях лестничной клетки 1-го этажа отсутствуют приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах. По данному факту Киреевской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ директору образовательного учреждения внесено представление, которое рассмотрено, однако соответствующие работы не проведены. На основании изложенного, с учетом уточнения заявленных требований, административный истец просил суд признать незаконным бездействие МКОУ «Липковский центр образования №» м.о. Киреевский район по устранению в образовательном учреждении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности; обязать администрацию м.о. Киреевский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать мероприятия по оборудованию дверей лестничных клеток приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах, а также обеспечить в здании МКОУ «Липковский центр образования №» м.о. Киреевский район, расположенном по адресу: <адрес>, выход из лестничной клетки в чердачное помещение через противопожарный люк 2 типа; обязать МКОУ «Липковский центр образования №» м.о. Киреевский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, провести работы по оборудованию дверей лестничных клеток приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах, а также обеспечить в здании МКОУ «Липковский центр образования №» м.о. Киреевский район, расположенном по адресу: <адрес>, выход из лестничной клетки в чердачное помещение через противопожарный люк 2 типа.
В судебном заседании представитель административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области по доверенности Ульянов М.С. уточненные исковые требования поддержал, по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации м.о. Киреевский район Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований, полагал, что администрация м.о. Киреевский район является ненадлежащим ответчиком.
Представитель административного ответчика МКОУ «Липковский центр образования №1» м.о. Киреевский район директор ФИО2 в судебном заседании просила разрешить требования на усмотрение суда, дополнительно пояснила, что нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования.
Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица комитет по образованию администрации м.о. Киреевский район, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя комитета.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Неопределенный круг лиц характеризуют такие признаки как многочисленность группы лиц, которая делает невозможным установление и привлечение в процесс потенциальных истцов; наличие общих вопросов права или факта для группы лиц; тождество предмета и основания иска; наличие общего ответчика и способа защиты права в суде; защита публичного (общественного) интереса как группового без индивидуализации материально-правовых требований для каждого; допустимость защиты определенно многочисленной группы без соучастия.
Посетители, учащиеся и педагоги МКОУ «Шварцевский центр образования» м.о. Киреевский район обладают вышеперечисленными признаками.
В силу статей 12, 130 Конституции РФ в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах полномочий осуществляется самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.
Статьей 3 Конвенции о правах ребенка определено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
В силу статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.
К вопросам местного значения поселений согласно подпунктам 1,3 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ относятся, вопросы составления и рассмотрения проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Пунктами 8,9 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.
В соответствии со ст.161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
В силу статьи 1 Федерального закона №68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Согласно статье 2 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Закон) законодательство о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В силу ст. 3 указанного Федерального закона система обеспечения пожарной безопасности совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
В соответствии со статьей 37 Закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Из материалов дела следует и установлено судом, что МКОУ ««Липковский центр образования №» м.о. Киреевский район является некоммерческой организацией и создан в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного общего, начального общего, основного общего и среднего общего образования.
Согласно п.1.2 Устава МКОУ «Липковский центр образования №» м.о. Киреевский район, утвержденного приказом комитета по образованию администрации м.о. Киреевский район от ДД.ММ.ГГГГ №, учредитель центра - муниципальное образование Киреевский район.
Пунктом 1.3 Устава закреплено, что функции и полномочия учредителя Центра осуществляет администрация муниципального образования Киреевский район.
Центр является подведомственной организацией комитета по образованию администрации м.о. Киреевский район (п.1.4 Устава).
Таким образом, на администрацию м.о. Киреевский район, как на Учредителя и собственника имущества возложены соответствующие полномочия, в том числе по обеспечению деятельности казенного учреждения, предоставленные Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
На основании ст. 4 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
В соответствии со ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека. Пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов приведены в таблице 23 приложения к настоящему Федеральному закону. Пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к настоящему Федеральному закону. Требования к элементам тамбур-шлюзов различных типов приведены в таблице 25 приложения к настоящему Федеральному закону. Противопожарные стены должны возводиться на всю высоту здания или сооружения либо до противопожарных перекрытий 1-го типа и обеспечивать нераспространение пожара в смежный пожарный отсек, в том числе при одностороннем обрушении конструкций здания или сооружения со стороны очага пожара. Места сопряжения противопожарных стен, перекрытий и перегородок с другими ограждающими конструкциями здания, сооружения, пожарного отсека должны иметь предел огнестойкости не менее предела огнестойкости сопрягаемых преград. Конструктивное исполнение мест сопряжения противопожарных стен с другими стенами зданий и сооружений должно исключать возможность распространения пожара в обход этих преград. Окна в противопожарных преградах должны быть неоткрывающимися, а противопожарные двери и ворота должны иметь устройства для самозакрывания. Противопожарные двери, ворота, шторы, люки и клапаны, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре. Общая площадь проемов в противопожарных преградах не должна превышать 25 процентов их площади. В противопожарных преградах, отделяющих помещения категорий А и Б от помещений других категорий, коридоров, лестничных клеток и лифтовых холлов, должны быть предусмотрены тамбур-шлюзы с постоянным подпором воздуха. Устройство общих тамбур-шлюзов для двух и более смежных помещений категорий А и Б не допускается. При невозможности устройства тамбур-шлюзов в противопожарных преградах, отделяющих помещения категорий А и Б от других помещений, или противопожарных дверей, ворот, штор, люков и клапанов в противопожарных преградах, отделяющих помещения категории В от других помещений, следует предусматривать комплекс мероприятий по предотвращению распространения пожара на смежные этажи и в смежные помещения. В проемах противопожарных преград, которые не могут закрываться противопожарными дверями или воротами, для сообщения между смежными помещениями категории В или Г и помещениями категории Д должно быть предусмотрено устройство открытых тамбуров, оборудованных установками автоматического пожаротушения, или должны быть установлены вместо дверей и ворот противопожарные шторы, экраны. Ограждающие конструкции этих тамбуров должны быть противопожарными. Противопожарные шторы и экраны должны выполняться из материалов группы горючести НГ. Не допускается пересекать противопожарные стены и перекрытия 1-го типа каналами, шахтами и трубопроводами для транспортирования горючих газов, пылевоздушных смесей, жидкостей, иных веществ и материалов. В местах пересечения таких противопожарных преград каналами, шахтами и трубопроводами для транспортирования веществ и материалов, отличных от вышеуказанных, за исключением каналов систем противодымной защиты, следует предусматривать автоматические устройства, предотвращающие распространение продуктов горения по каналам, шахтам и трубопроводам. Ограждающие конструкции лифтовых шахт расположенных вне лестничной клетки и помещений машинных отделений лифтов (кроме расположенных на кровле), а также каналов и шахт для прокладки коммуникаций должны соответствовать требованиям, предъявляемым к противопожарным перегородкам 1-го типа и перекрытиям 3-го типа. Предел огнестойкости ограждающих конструкций между шахтой лифта и машинным отделением лифта не нормируется. Дверные проемы в ограждениях лифтовых шахт с выходами из них в коридоры и другие помещения, кроме лестничных клеток, должны защищаться противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее EI 30 или экранами из негорючих материалов с пределом огнестойкости не менее EI 45, автоматически закрывающими дверные проемы лифтовых шахт при пожаре, либо лифтовые шахты в зданиях и сооружениях должны отделяться от коридоров, лестничных клеток и других помещений тамбурами или холлами с противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа. В зданиях и сооружениях высотой 28 метров и более шахты лифтов, не имеющие у выхода из них тамбур-шлюзов с избыточным давлением воздуха или лифтовых холлов с подпором воздуха при пожаре, должны быть оборудованы системой создания избыточного давления воздуха в шахте лифта. Объемно-планировочные решения и конструктивное исполнение лестниц и лестничных клеток должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей из зданий, сооружений при пожаре и препятствовать распространению пожара между этажами. В подземных этажах зданий и сооружений вход в лифт должен осуществляться через тамбур-шлюзы 1-го типа с избыточным давлением воздуха при пожаре.
Согласно п.7.7 СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", в зданиях и сооружениях классов Ф1, Ф2, Ф3 и Ф4 высотой не более 15 метров, определяемой в соответствии с пунктом 7.2, допускается устройство выходов на чердак или кровлю с лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6 x 0,8 метра по закрепленным стальным стремянкам.
В соответствии п. 4.2.24, 4.4.6 СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", двери эвакуационных выходов из помещений и коридоров, защищаемых противодымной вентиляцией, а также двери, установленные в перегородках, разделяющих коридоры здания, выходы из помещений и этажей на лестничные клетки должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах.
Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства РФ о пожарной безопасности при осуществлении деятельности МКОУ «Липковский центр образования №» м.о. Киреевский район, которой установлено, что в нарушение ст. 88 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 7.7 СП 4.131.30.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», не обеспечен выход из лестничной клетки в чердачное помещение через противопожарный люк 2-ГО типа. В нарушение ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.6 и п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», на дверях лестничной клетки 1-го этажа отсутствуют приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах.
По фактам выявленных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ на имя директора МКОУ «Липковский центр образования №» м.о. Киреевский район, главы администрации м.о. Киреевский район, Киреевским межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. Однако нарушения не были устранены.
Согласно сообщению директора МКОУ «Липковский центр образования №» м.о. Киреевский район от ДД.ММ.ГГГГ №, приспособление для самозакрывания на дверях лестничной клетки 1-го этажа – установлены, сертификаты пожарной безопасности на отделку полов (линолеум) имеюся, на выходе из лестничной клетки в чердачное помещение металлический люк будет заменен противопожарным люком 2-го при выделении денежных средств учредителем, уплотнения в притворах лестничной клетки 1-го этажа будут установлены при выделении денежных средств учредителем. Заместителю директора по АХР ФИО7 объявлено замечание.
На момент рассмотрения дела, выявленные в ходе проверки нарушения, не устранены.
Установленные обстоятельства подтверждены материалами дела.
В судебном заседании представители ответчиков также не отрицали, что работы по переоборудованию автоматической пожарной сигнализации в соответствии с установленными нормами в здании МКОУ «Липковский центр образования №» м.о. Киреевский район не проведены.
Таким образом, бездействие административного ответчика выразившееся в невыполнении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и проведению работы по оборудованию на объекте - МКОУ «Липковский центр образования №» м.о. Киреевский район, расположенного по адресу: <адрес>, автоматической пожарной сигнализации в соответствии с требованиями нормативных документов в области пожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровью сотрудников и учащихся учреждения, и является незаконным.
Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их относимость, допустимость и достоверность, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере пожарной безопасности, являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МКОУ «Липковский центр образования №» муниципального образования Киреевский район по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.
Обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать мероприятия по оборудованию дверей лестничных клеток приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах, а также обеспечить в здании МКОУ «Липковский центр образования №» муниципального образования Киреевский район, расположенном по адресу: <адрес>, выход из лестничной клетки в чердачное помещение через противопожарный люк 2 типа.
Обязать МКОУ «Липковский центр образования №» муниципального образования Киреевский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, провести работы по оборудованию дверей лестничных клеток приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах, а также обеспечить в здании МКОУ «Липковский центр образования №» муниципального образования Киреевский район, расположенном по адресу: <адрес>, выход из лестничной клетки в чердачное помещение через противопожарный люк 2 типа.
Сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу, в течение 10 (Десяти) дней с момента его исполнения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 08.09.2023.
Председательствующий