№2а-481/2025 УИД 25RS0008-01-2025-001047-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Дальнереченск 31 октября 2025 года
Дальнереченский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Покулевской И.В.,
с участием помощника Дальнереченского межрайонного прокурора Афанасьевой Т.С., представителя административного ответчика ФИО1,
при секретаре судебного заседания Попковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Дальнереченского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Владивостокский межрайонный природоохранный прокурор, ссылаясь на положения Лесного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дальнереченского городского округа с требованиями о признании незаконным бездействия администрации Дальнереченского городского округа, выразившегося в неисполнении обязанностей по проведению лесоустройства, разработке и утверждению лесохозяйственного регламента, созданию лесничества в отношении ? га лесов, расположенных на землях Дальнереченского городского округа, обязать административного ответчика определить местоположение и установить границы на территории Дальнереченского ГО лесов указанной площади, создать лесничество, провести лесоустройство, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент данных лесов.
В обоснование административного иска прокурором указано, что по данным государственного лесного реестра площадь лесов, расположенных на землях населенных пунктов Дальнереченского ГО, составляет ? га, однако лесничество не создано, его границы не определены, лесоустройство не проведено, лесохозяйственный регламент не разработан и не утвержден.
16.06.2023 года административному ответчику внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, доводы признаны обоснованными, однако согласно ответам от 24.07.2023 года и от 16.05.2025 года соответствующие мероприятия на территории Дальнереченского ГО не запланированы.
В судебном заседании помощник Дальнереченского межрайонного прокурора на заявленных требованиях настаивала, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске.
Представители административного ответчика в возражениях и в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, указав, что на территории Дальнереченского ГО отсутствуют леса площадью ? га, внесение данной площади лесов в государственный лесной реестр считали ошибочным.
По ходатайствам представителей заинтересованных лиц, в связи с их надлежащим извещением дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст.ст. 4, 7 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Лесного кодекса РФ от имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.
Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
В соответствии со ст. 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
В силу положений ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 116 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. К городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.
Согласно положениям ч.ч. 1, 1.1 ст. 84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов, осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков, организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.
Органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.
Согласно ч.ч. 1, 5 ст. 67 Лесного кодекса РФ лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.
По результатам осуществления мероприятий по лесоустройству, предусмотренных ст. 68 Лесного кодекса РФ, составляется лесоустроительная документация в электронной форме, которая включается в состав сведений государственного лесного реестра.
Из материалов административного дела следует, что согласно лесному плану Приморского края на 2019-2028 годы, утвержденному распоряжением Губернатора Приморского края №119-рг от 30.04.2019 года, на землях населенных пунктов Дальнереченского ГО расположено ? га лесов. Информация об указанной площади лесов содержится и в государственном лесном реестре, в который внесена до 2000 года Приморским управлением лесами на основании доклада о государственном балансе земель, подготовленного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Приморскому краю (т.., л.д..).
16.06.2023 года Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой главе Дальнереченского городского округа внесено представление об устранении нарушений лесного законодательства на указанной площади городских лесов (т.., л.д..).
Согласно ответам от 24.07.2023 года (т.., л.д..) и от 13.05.2025 года (т.., л.д..) мероприятия, направленные на создание лесничеств на землях населенных пунктов, на территории Дальнереченского ГО не проводились.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в отношении ? га городских лесов административным ответчиком не поведены работы по лесоустройству, разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов, созданию лесничества, не определено местоположение, не установлены границы на территории городского округа, то есть представление прокурора не исполнено.
Доводы представителей административного ответчика о том, что на территории Дальнереченского ГО отсутствуют леса указанной площади, достаточными доказательствами не подтверждены, опровергаются сведениями о включении городских лесов площадью ? га в государственный лесной реестр.
Сведения о государственной регистрации и кадастровом учете лесов площадью ? га, переданных на основании акта от 16.07.2002 года, также не свидетельствуют о некорректности данных о площади городских лесов, включенных в государственный лесной реестр и лесной план Приморского края.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности и об удовлетворении требований прокурора о признании бездействия незаконным с возложением на административного ответчика обязанностей: определить местоположение и установить границы лесов площадью ? га на территории Дальнереченского ГО, создать лесничество, провести лесоустройство, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент данных лесов.
Положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
С учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений в сфере охраны окружающей среды и лесных правоотношений, а также принципов разумности и справедливости, принимая во внимание необходимость заключения муниципальных контрактов на производство соответствующих работ, суд приходит к выводу об установлении двухлетнего срока для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить административные исковые требования Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Дальнереченского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
Признать незаконным бездействие администрации Дальнереченского городского округа, выразившееся в неисполнении обязанностей по проведению лесоустройства, разработке и утверждению лесохозяйственного регламента, созданию лесничества в отношении ? га лесов, расположенных на землях Дальнереченского городского округа.
Обязать администрацию Дальнереченского городского округа в отношении ? га лесов, расположенных на землях Дальнереченского городского округа, определить местоположение, установить границы лесов, создать лесничество, провести лесоустройство, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент в течение двух лет со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Обязать администрацию Дальнереченского городского округа сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения суда в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Мотивированное решение составлено 06.11.2025 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Приморский краевой суд через Дальнереченский районный суд Приморского края.
Судья И.В. Покулевская