дело № 2-669/2023

уникальный идентификатор дела - 75RS0003-01-2023-000772-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чита Забайкальского края 26 апреля 2023 года

Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края в составе председательствующего судьи Огурцовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Подгорбунской К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 (далее – ФИО1) к администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита» о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма,

установил:

ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. С 26.10.2012 ФИО1 на основании договора найма специализированного жилого помещения, без выдачи ему соответствующего ордера, проживает в помещении .... Впоследствии указанное помещение было передано в муниципальную собственность городского округа «Город Чита», однако никакие дополнительные документы, подтверждающие право пользования ФИО1 помещением ... ему выданы не были. При этом и статус «общежитие» с дома ... был снят, что свидетельствует о возникновении у ФИО1 права пользования помещением ... на условиях социального найма. Учитывая изложенное, просил признать за ФИО1 право пользования помещением ... на условиях социального найма.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал.

Ответчик – администрация Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направил, о причинах неявки своего представителя не сообщил, об отложении слушания или о рассмотрении гражданского дела в своё отсутствие не просил.

Ответчик – администрация городского округа «Город Чита» в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направил, представитель указанного лица ФИО2 направила в адрес суда возражения против удовлетворения заявленных исковых требований, в которых одновременно просила о рассмотрении гражданского дела в своё отсутствие, ссылаясь на невозможность явки в судебное заседание ввиду занятости в другом судебном процессе.

Руководствуясь частями 4 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд рассмотрел гражданское дело при сложившейся явке.

Заслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав имеющиеся в материалах гражданского дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишён жилища (статья 40, часть 1 Конституции Российской Федерации).

Конституционный принцип недопустимости произвольного лишения жилища, реализация которого осуществляется в жилищном законодательстве, означает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ), другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ).

В соответствии со статьёй 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

При этом согласно статье 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (части 1 - 3).

В силу статьи 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как следует из статьи 1 Жилищного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (далее - ЖК РСФСР), утверждённого Верховным Советом Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 24.06.1983, в соответствии с Конституцией Союза Советских Социалистических Республик (далее – СССР) и Конституцией Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (далее – РСФСР) граждане РСФСР имеют право на жилище. Это право обеспечивается развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги.

При этом задачами жилищного законодательства РСФСР статьёй 2 ЖК РСФСР признавались регулирование жилищных отношений в целях обеспечения гарантируемого Конституцией СССР и Конституцией РСФСР права граждан на жилище, надлежащего использования и сохранности жилищного фонда, а также укрепление законности в области жилищных отношений.

В соответствии со статьёй 10 ЖК РСФСР граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путём индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР.

Согласно статье 109 ЖК РСФСР для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учёбы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.

Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.

В силу положений Примерного положения об общежитиях, утверждённого Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 № 328, жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдаётся ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдаётся администрации общежития (пункт 10).

Жилая площадь в общежитии предоставляется в размере не менее шести квадратных метров на одного человека. Семьям предоставляются изолированные жилые помещения.

Преимуществом на получение жилой площади в общежитии пользуются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также передовики и новаторы производства, другие рабочие и служащие в случаях, установленных решением трудового коллектива (пункт 11).

Администрация общежития обязана обеспечить, в том числе, вселение рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в общежитие в строгом соответствии с выданными им ордерами (пункт 15).

Из буквального толкования норм ЖК РСФСР и Примерного положения об общежитиях, утверждённого Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 № 328, в своей совокупности не следует обязательность наличия на руках у нанимателя ордера на жилое помещение, напротив, указанными нормами прямо предусмотрена обязанность нанимателя помещения в общежитии при вселении сдать его администрации общежития.

При этом необеспечение сохранности такого ордера, допущенное не нанимателем, не может повлечь за собой умаления его жилищных прав и (или) жилищных прав членов его семьи.

В свою очередь, в соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 03.07.2007 № 425-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запросов Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Тюменской области о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», введение в действующее законодательство статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ было обусловлено задачей защиты прав тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилой площади, принадлежащей другому наймодателю, не являющемуся их работодателем, что исключало возможность использования этих помещений в качестве общежитий и, соответственно, выселения проживающих в них граждан по основаниям, предусмотренным для выселения из специализированного жилищного фонда. Фактически это привело к изменению их правового статуса и тем самым потребовало изменения правового режима занимаемых жилых помещений.

Таким образом, задачей статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ является защита прав граждан, проживающих в общежитиях, переданных или подлежащих передаче в муниципальную собственность от государственных или муниципальных предприятий (учреждений), на момент передачи выполняющих в отношении нанимателей функцию и наймодателя, и работодателя.

Приведённый вывод нашёл своё отражение и в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.03.2012 № 391-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО3 на нарушение её конституционных прав статьёй 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», содержащем в себе, кроме того, указание на то, что оспариваемая норма (статья 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ), призванная обеспечить реализацию требований статьи 40 Конституции Российской Федерации в отношении определённой категории граждан, не рассчитана на регулирование отношений, складывающихся при предоставлении гражданам в соответствии с разделом IV «Специализированный жилищный фонд» ЖК РФ муниципальными образованиями как собственниками жилых помещений из этого фонда, в том числе после 1 марта 2005 года (дата введения в действие ЖК РФ).

Как установлено в ходе судебного разбирательства из выписки от 15.09.2017 ... из Адресного реестра зданий и сооружений г. Читы, постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 20.01.2015 № 4 изменён адрес объекта – ...

По сообщению комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» от 19.04.2023 № ... помещение ... значится в реестре муниципального имущества городского округа «Город Чита», передано в муниципальную собственность в 2009 году открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») на основании решения Думы городского округа «Город Чита» от 22.10.2009 № 157 «О даче согласия на приём в муниципальную собственность городского округа «Город Чита» объектов жилищно-коммунального хозяйства от ОАО «РЖД», договора пожертвования имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД», передаваемого в собственность городского округа «Город Чита», от 26.10.2009 № 26 (с актом приёма-передачи от 26.10.2009), распоряжения мэра г. Читы от 10.11.2009 № 2816-р «О приёме объектов жилищно-коммунального хозяйства от ОАО «РЖД» в муниципальную собственность городского округа «Город Чита».

Как следует из указанных документов, на момент передачи в муниципальную собственность городского округа «Город Чита» дом ... имел статус «общежитие».

Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 23.06.2017 № ... статус «общежитие» с дома ... снят с присвоением помещениям в нём статуса жилых помещений в многоквартирном жилом доме муниципального жилищного фонда социального использования.

В свою очередь, в соответствии с объяснениями истца ФИО1, он проживает в помещении ... с 2000 года, таковое было предоставлено ему по месту работы – на предприятии железнодорожного транспорта.

Осуществление ФИО1 в 2000 году трудовой деятельности в должности машиниста (кочегара) котельной 3 разряда в 1-й дистанции зданий и сооружений ст. Чита 1-я Забайкальской железной дороги, то есть на предприятии, передавшем помещение ... в 2009 году в муниципальную собственность городского округа «Город Чита», усматривается из копии трудовой книжки ФИО1 серии ... начатой ведением 25.01.1995, в ней же отражено прекращение им трудовой деятельности на предприятии железнодорожного транспорта (в Читинской дистанции электроснабжения – структурном подразделении Забайкальской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», в должности водителя автомобиля 4 разряда) 24.10.2011.

По данным поквартирной карточки ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: ..., с 27.04.2000, что подтверждает довод истца ФИО1 о предоставлении ему данного помещения в 2000 году, до передачи его в муниципальную собственность городского округа «Город Чита», состоявшейся в 2009 году.

Таким образом, и на момент предоставления помещения ... в 2000 году, и на момент передачи его в муниципальную собственность городского округа «Город Чита» в 2009 году ФИО1 работал на предприятии железнодорожного транспорта, которым впоследствии и осуществлена такая передача, следовательно, на него распространяется положение статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ, а на возникшие с его участием жилищные правоотношения – нормы ЖК РФ о социальной найме.

Однако 13.11.2012 открытым акционерным обществом «Служба заказчика» с ФИО1 в отношении помещения ... был заключен договор найма специализированного жилого помещения (помещения в общежитии), являющийся по своему характеру срочным, в отличие от договора социального найма, сроком действия не ограниченного, что не соответствует приведённым нормам и разъяснениям, а также установленным в ходе судебного разбирательства фактическим обстоятельствам и порождает неопределённость в принадлежащих ФИО1 жилищных правах.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования суд полагает подлежащими удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 (... года рождения, уроженцем ... адрес регистрации по месту жительства: ..., паспорт серии ..., выдан ... ... код подразделения ...) право пользования помещением ... на условиях социального найма.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края.

Председательствующий судья О.В. Огурцова

Решение суда в окончательной форме принято 28.04.2023.