Решение по делу № 2А-1105/2023 от 26.12.2023 - о признании действий(бездействия) незаконным, обязании принять меры по устранению нарушения, причин и условий, им способствовавших, недопущению их впредь.

Дело № 2а-1105/2023

УИД 54RS0025-01-2023-000989-98

Поступило в суд: 08.06.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Куйбышев НСО 26 декабря 2023 г.

Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Дьячковой О.В.,

с участием:

- административного истца ФИО1 посредством видеоконференц-связи;

- представителя административных ответчиков Представитель административного ответчика,

при секретаре Безызвестных Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес>, ГУФСИН России по <адрес> и Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании действий(бездействия) незаконным, обязании принять меры по устранению нарушения, причин и условий, им способствовавших, недопущению их впредь,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес>, и просил признать незаконными действия(бездействие) административного ответчика, выразившиеся в нарушении сроков отправки его жалобы от ДД.ММ.ГГГГ, адресованной в <адрес> районный суд <адрес>; обязать административного ответчика принять меры по устранению допущенного нарушения, причин и условий, им способствующих, недопущению их впредь.

В ходе рассмотрения настоящего дела к участию по нему в качестве административных соответчиков привлечены ГУФСИН России по <адрес>, ФСИН России(л.д.30-31).

В обоснование административного иска ФИО1 указано, что ДД.ММ.ГГГГ им через администрацию ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес> была передана жалоба в порядке ст.125 УПК РФ, которая была зарегистрирована за исх. №. Данная жалоба администрацией СИЗО-2 была передана оператору почтовой связи № ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует почтовый штамп на конверте, адресованном в <адрес> районный суд <адрес>, куда указанная жалоба поступила ДД.ММ.ГГГГ, была зарегистрирована за вх.№, а ДД.ММ.ГГГГ была возвращена с разъяснением права обратиться в <адрес> районный суд <адрес>(материал №). О данном нарушении административный истец узнал только ДД.ММ.ГГГГ, когда им был получен закрытый конверт, содержащий в том числе оригиналы его жалобы, сопроводительного письма СИЗО-2 от ДД.ММ.ГГГГ, почтовый конверт со штампом оператора почтовой службы «№» с датой ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, указанная жалоба была направлена ФКУ СИЗО-2 с нарушением установленных ст.21 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», п.151 Приложения № 2 к Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденным Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, чем были нарушены права административного истца на своевременную отправку жалоб и рассмотрение их судом.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участвуя в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям. При этом пояснил, что представленным представителем административного ответчика документам – реестру почтовых отправлений -не следует доверять, поскольку он составлен и подписан сотрудниками данного учреждения – ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес>. Существующий в данном учреждении порядок обработки и передачи для отправления писем свидетельствует о том, что указанная жалоба, адресованная в Прикубанский районный суд <адрес>, не могла быть передана в почтовое отделение связи на следующий день после её поступления и с соблюдением установленных законом сроков для такой передачи.

Представитель административных ответчиков - Представитель административного ответчика в судебном заседании требования ФИО1 не признала. Пояснила суду, что почтовое отправление – почтовый конверт, в котором указанная жалоба ФИО1 направлялась в <адрес> районный суд <адрес> после упаковывания не позднее следующего рабочего дня – ДД.ММ.ГГГГ - был опущен в почтовый ящик почтового отделения № поскольку данное отправление являлось простым, нерегистрируемым, доказательством чего является только список почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ. Законом не предусмотрено направление такой почтовой корреспонденции, исходящей от содержащихся в учреждении лиц, заказными письмами, в связи с чем и подтвердить указанное обстоятельство у ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России не имеется возможности – в связи с отсутствием в законе требований о фиксации даты передачи в почтовое отделение простой почтовой корреспонденции.

Представитель заинтересованного лица – АО «Почта России» в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки не уведомлял, ходатайств об отложении дела не заявлял, письменных возражений на заявленные требования не представил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни могут быть изложены в устной и письменной формах.

Согласно частям 1, 2 статьи 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

Согласно ч. 2 ст. 91 УИК РФ, получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части 4 статьи 15 названного Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные … в суд, …., и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Аналогичные положения предусмотрены Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

Так, с ДД.ММ.ГГГГ действуют Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 110(ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Правила внутреннего распорядка).

В соответствии с п. 106 данных Правил внутреннего распорядка представители администрации СИЗО ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы в письменном и (или) в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО (рекомендуемый образец приведен в приложении N 3 к настоящим Правилам). Подозреваемые и обвиняемые также могут направить предложения, заявление и жалобу с использованием устанавливаемых в местах, определяемых администрацией СИЗО, информационных терминалов (при их наличии и технической возможности).

В соответствии с указанными Правилами внутреннего распорядка:

- вся корреспонденция подозреваемых и обвиняемых подлежит регистрации в соответствующем журнале, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), с указанием даты ее поступления и отправления(п.102);

- предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, …., цензуре не подлежат(п.111);

- при отсутствии у подозреваемых и обвиняемых денег на лицевом счете расходы на отправку предложений, заявлений и жалоб, указанных в пункте 111 настоящих Правил, производятся за счет средств федерального бюджета (за исключением телеграмм)(п.112);

- предложения, заявления и жалобы, указанные в пункте 111 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем подачи администрации СИЗО предложения, заявления или жалобы, передаются в запечатанном пакете операторам связи для их доставки адресату. О подаче предложений, заявлений и жалоб работнику СИЗО подозреваемыми и обвиняемыми делается отметка в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО с указанием даты их приема(п.113).

Оценивая доводы административного истца о нарушении его прав в связи с несвоевременным направлением ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес> почтовой корреспонденции, адресованной в судебные органы и переданной им для отправления ДД.ММ.ГГГГ, суд признает их необоснованными исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было передано для отправки по назначению письменное обращение (жалоба), адресованная в Прикубанский районный суд <адрес>, принятая и зарегистрированная ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № №, что подтверждается сопроводительным письмом ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес> (л.д.5), согласующихся в этой части пояснений сторон.

Как следует из представленного административным ответчиком – ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес> - ответа на запрос суда и списка № почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ, данное почтовое отправление с исх. № в числе других 30 писем внесены в данный список отправлений и таким образом подготовлены к отправке ДД.ММ.ГГГГ(л.д.43,44).

Вместе с тем, штампа почтового отделения о принятии данного почтового отправления в доставку список №, датированный ДД.ММ.ГГГГ, не содержит(л.д.44).

Поскольку указанное обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ было адресовано в суд, в силу части 4 статьи 15 УИК РФ, данная почтовая корреспонденция не подлежала цензуре и не позднее одного рабочего дня, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ, подлежала передаче оператору почтовой связи для ее доставки по принадлежности.

В то же время на почтовом конверте, в котором указанное обращение ФИО1 в <адрес> районный суд <адрес> поступило адресату, имеется штамп почтового отделения № <адрес>, датированный ДД.ММ.ГГГГ(л.д.6).

Согласно прояснениям представителя административных ответчиков данное почтовое отправление в числе других не позднее следующего рабочего дня после его принятия у административного истца, обработки, составления сопроводительного письма к нему, было опущено в почтовый ящик почтового отделения 632387.

Вместе с тем, подтвердить либо опровергнуть данное утверждение не представляется возможным по той причине, что данное отправление являлось простым, нерегистрируемым, в связи с чем не подлежало передаче и не передавалось оператору почтовой связи по какому-либо реестру, а опускалось для последующей пересылки в почтовый ящик, расположенный у почтового отделения 632387.

При этом, указанное обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ поступило в <адрес> районный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что следует из соответствующего штампа входящей корреспонденции данного суда(л.д.5).

Как следует из правовой позиции, изложенной в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ).

Согласно пояснениям представителя административных ответчиков, поскольку указанные в списке № от ДД.ММ.ГГГГ почтовые отправления направлялись простым способом, не являлись регистрируемыми, заказными отправлениями, и путем опускания их в почтовый ящик отделения 632387, то проставление на реестре данных отправлений штампа Почты России о принятии таких отправлений не представлялось возможным, поскольку оператор почтовой связи не обязан проставлять указанные отметки при принятии почтовых отправлений таким способом.

В соответствии с пунктами 91, 114 - 116, 121, 123. 126 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от К) августа 2011 года N 463, регистрация отправляемых документов осуществляется службой делопроизводства в журнале учета исходящих документов (приложение N 16) или в электронной базе данных. Служба делопроизводства осуществляет проверку правильности оформления и комплектности документа. Неправильно оформленные документы возвращаются исполнителю. Регистрация отправляемых документов осуществляется в день их подписания (утверждения) или на следующий рабочий день. Служба делопроизводства проверяет правильность оформления исходящих документов, производит сортировку документов по способу отправления (простая, заказная, международная и др.). Документы подлежат отправке в день их регистрации или на следующий рабочий день, срочная корреспонденция отправляется в первую очередь. Простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов. Доставка (отправка) документов осуществляется по реестру или разносным книгам. Служебные документы адресатам в пределах населенного пункта могут передаваться работниками службы делопроизводства по принадлежности под роспись в реестре через экспедиторов, фельдъегерей, курьеров.

В данном случае указанные требования ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес>, как следует из представленных в суд документов, были соблюдены.

При этом п.126 указанной инструкции не предусматривает передачу обязательную передачу реестров (списков) простых почтовых отправлений под роспись сотруднику отделения почтовой связи.

При таких обстоятельствах у суда отсутствует возможность достоверно проверить данный довод административного истца, а у административного ответчика отсутствует возможность его опровергнуть, в связи с чем, учитывая, что в данной части подтвердить либо опровергнуть обоснованность требований ФИО1 и указанные им нарушения, несмотря на принятые судом меры для проверки их обоснованности, не представляется возможным по объективным причинам, и учитывая, что штамп почтового отделения на почтовом конверте служит подтверждением даты, в которую данное почтовое отправление было обработано почтовым отделением после того, как было изъято из почтового ящика 632387, а не даты, в которую данное почтовое отправление было передано оператору почтовой связи путем опускания его в почтовый ящик почтового отделения.

Следовательно, указанный штамп на почтовом конверте отделения связи 632387 не может служить единственным и достаточным доказательством нарушения срока направления указанной почтовой корреспонденции, исходя из чего только указание административным истцом на допущенные нарушения не является достаточным для удовлетворения его требований.

В данном случае отсутствие доказательств соблюдения прав заявителя не может быть принято судом и являться достаточным основанием для признания обоснованными его доводов.

Судом в ходе рассмотрения настоящего дела направлялся запрос в АО «Почта России» о том, когда именно производилась выемка корреспонденции из почтового ящика 632387 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, но ответ на данный вопрос ко времени судебного заседания не представлен, стороны не возражали против рассмотрения дела в отсутствие таких сведений, к чему с учетом такой их позиции суд усматривает основания, поскольку установлено, что указанное почтовое отправление не являлось регистрируемым, в связи с чем отследить его движение, в том числе указанным способом, не представляется возможным.

При этом штамп почтового отделения на конверте, как установлено выше, не может служить единственным и достаточным доказательствам передачи оператору почтовой связи простого почтового отправления в соответствующую дату путем опускания его в почтовый ящик отделения связи.

Кроме того, в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Таким образом, условия содержания осужденных в исправительных учреждениях должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству, при этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

Только существенные отклонения от установленных законом требований могут быть оценены судом в качестве нарушений условий содержания лица в соответствующем исправительном учреждении.

С учетом незначительности срока, прошедшего с даты, в которую указанное обращение ФИО1 было принято администрацией ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес>(ДД.ММ.ГГГГ), учетом того обстоятельства, что данное отправление согласно приведенным положениям закона должно было быть передано оператору почтовой связи не позднее следующего рабочего дня, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ, отсутствия доказательств, достоверно опровергающих доводы представителя административных ответчиков о том, что данное почтовое отправление передавалось оператору почтовой связи в установленный срок путем опускания его в почтовый ящик отделения связи, и того обстоятельства, что данное отправление было обработано и направлено адресату оператором почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, возможные нарушения сроков пересылки обращения ФИО1 не могут быть признаны существенными, и свидетельствующими о незаконности действий(бездействия) административных ответчиков.

При этом суд учитывает, что обращение ФИО1, как следует из его пояснений, изложенных в административном иске, по поступлении ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> районный суд <адрес>, было возвращено ДД.ММ.ГГГГ с разъяснением права обратиться в <адрес> районный суд <адрес>(материал №), таким образом право ФИО1 на обращение в органы государственной власти не нарушено, тем самым режим места принудительного содержания административного истца не ухудшен.

Данные выводы согласуются с правовыми позициями, изложенными в Кассационном определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ N №, Кассационном определении Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ N №.

Кроме того, на основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Такой правовой подход полностью согласуется с правовой позицией, изложенной в Кассационном определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ N № по делу N №.

Учитывая изложенное, судом не усматривается оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес>, ГУФСИН России по <адрес> и Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании действий(бездействия) незаконным, обязании принять меры по устранению нарушения, причин и условий, им способствовавших, недопущению их впредь отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Дьячкова О.В.

Решение составлено в мотивированной форме 26.12.2023.

Судья