РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

р.п. Рамонь 16 февраля 2023 года

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Корыпаева Г.В.,

при секретаре Клетрове И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Рамонского районного суда Воронежской области гражданское дело № 2 – 167/2023 по иску ФИО1 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, администрации Горожанского сельского поселения Рамонского муниципального района <.......> о возложении обязанности по заключению договора купли – продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к ответчикам, указывая на то, что он обратился в администрацию Горожанского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области и администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области с заявлениями о предоставлении земельного участка, площадью 1526 кв. м., находящегося в кадастровом квартале №..., в собственность. К заявлениям о предоставлении участка он приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием характерных точек границ данного участка. Своими письмами № 717 от 28.07.2022 г. и № 211-И/4032 от 06.07.2022 г. оба ответчика отказали ему в предоставлении земельного участка в собственность. Отказывая в предоставлении участка, ответчики указали, что данный земельный участок предположительно ранее был предоставлен в собственность частному лицу. При этом никаких доказательств этому факту не предоставлено. Полагая, что в предоставлении участка в собственность ему было отказано незаконно, ФИО1 просил суд обязать администрацию Горожанского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области и администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 1526 кв. м., находящегося в кадастровом квартале №..., в собственность.

Стороны о времени и месте судебного разбирательства были извещены, в судебное заседание не явились.

В соответствие с ч.3, ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителей ответчиков.

В своих письменных возражениях представитель ответчика – администрации Горожанского сельского поселения Рамонского муниципального района <.......> указал, что администрация Горожанского сельского поселения не является надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу, поскольку земельный участок, расположенный между земельными участками с кадастровыми номерами №... и №..., не является собственностью Горожанского сельского поселения. ФИО1 в администрацию Горожанского сельского поселения с заявлениями не обращался. Заявление от 12.05.2022 г. с вх. № 1029 от 27.07.2022 г. о присоединении, продаже пустующего земельного участка, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами №... и №..., было подано иным лицом - ФИО2 Документы, подтверждающие полномочия по представлению интересов ФИО1, указанным лицом предоставлены не были.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями п.1; п.12; п.13; п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно подп. 2 п.1; п.2 статьи 39.1 земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются в собственность за плату на основании договора купли-продажи.

Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В подп.10 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ закреплено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В пунктах 8; 17 ст. 39.15 ЗК РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы ст. 39.17 ЗК РФ

В частности, в соответствии с подп.4 п.1 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в числе иного, указывается: основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

Подпунктом 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, каждое из которых является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела, 17 июня 2022 года ФИО1 обратился в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося на <.......>, в целях предоставления его для ведения личного подсобного хозяйства. По результатам рассмотрения данного заявления администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области был дан ответ исх. № 211-И/4032 от 06.07.2022 г., согласно которому в утверждении подготовленной ФИО1 схемы расположения земельного участка было отказано. Ссылаясь на то, что испрашиваемый заявителем участок предположительно ранее был предоставлен в собственность частному лицу, глава администрации Рамонского муниципального района указал, что утверждение представленной ФИО1 схемы будет нарушать положения п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. При этом, указаний на какие – либо конкретные основания принятия решения об отказе в согласовании предоставления земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 ЗК РФ, ответ администрации Рамонского муниципального района Воронежской области № 211-И/4032 от 06.07.2022 г. не содержит /л.д. 8 – 15/.

При таких обстоятельствах принятие решения об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка нельзя признать обоснованным и мотивированным, отвечающим требованиям земельного законодательства.

Вместе с тем, доказательств его обращения в администрацию Рамонского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в порядке ст. 39.17 ЗК РФ истцом суду не представлено.

Также отсутствуют доказательства обращения истца с аналогичным заявлением в администрацию Горожанского поселения Рамонского муниципального района.

Оценивая обоснованность заявленных исковых требований ФИО1, суд исходит из того, что в силу статьи 10 Конституции РФ в Российской Федерации действует принцип разделения властей. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. При отправлении правосудия суды не вправе вмешиваться в сферу компетенции других ветвей власти.

В связи с этим истец не вправе требовать от суда обязать органы исполнительной власти принять те или иные распорядительные решения, поскольку к компетенции суда разрешение таких вопросов не относится.

Одним из условий предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, и факта его нарушения именно ответчиком.

В силу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорному правоотношению, характеру нарушения.

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

При таких обстоятельствах требование истца в судебном порядке обязать администрацию Горожанского сельского поселения, администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области заключить с ним договор купли-продажи земельного участка площадью 1526 кв. м., находящегося в кадастровом квартале №..., не соответствует вышеуказанным условиям и удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем, поскольку решение администрации Рамонского муниципального района об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения спорного земельного участка, не соответствует требованиям ст. 39.15 ЗК РФ, суд полагает необходимым возложить на нее обязанность повторно рассмотреть указанное заявление ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, администрации Горожанского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1526 кв.м., находящегося в кадастровом квартале №....

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Г.В. Корыпаев

Решение принято в окончательной форме 27 февраля 2023 г.