Дело № 2а-236/2023
УИД46RS0003-01-2023-000264-50
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
пос. Глушково 5 октября 2023 года
Глушковский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Сумщенко О.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кругляк Е.С.,
с участием представителя административного истца –
главы администрации МО « Марковский сельсовет»
Глушковского района Курской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации МО «Марковский сельсовет» Глушковского района Курской области к судебному приставу-исполнителю ОСП по Рыльскому, Глушковскому и Кореневскому районам УФССП России по Курской области о признании незаконным и отмене постановления о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора,
установил :
Администрация МО «Марковский сельсовет» Глушковского района Курской области в лице главы администрации ФИО1 обратилась в суд с иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Рыльскому, Глушковскому и Кореневскому районам УФССП России по Курской области ФИО2, в котором просит признать постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Рыльскому, Глушковскому и Кореневскому районам УФССП России по Курской области ФИО2 о возбуждении исполнительного производства от 31 июля 2023 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. незаконным; отменить взыскание исполнительского сбора с администрации МО «Марковский сельсовет» Глушковского района Курской области в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства №
В обоснование административных требований указано, что постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Рыльскому, Глушковскому и Кореневскому районам УФССП России по Курской области ФИО2 от 31.07.2023 г. возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации Марковского сельсовета Глушковского района Курской области с предметом исполнения: исполнительский сбор. Указанное постановление, полученное административным истцом 21 августа 2023 года, незаконно, поскольку никаких исполнительных документов от ОСП по Рыльскому, Глушковскому и Кореневскому районам УФССП России по Курской области администрация Марковского сельсовета Глушковского района Курской области не получала, никаких сроков для добровольного исполнения исполнительного документа не устанавливалось.
В судебном заседании представитель административного истца - глава администрации МО «Марковский сельсовет» Глушковского района Курской области ФИО1 административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.
В судебное заседание не явились извещенные о времени и месте судебного заседания: представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курской области, ведущий судебный-пристав исполнитель ОСП по Рыльскому, Глушковскому и Кореневскому районам УФССП России по Курской области ФИО2 - в письменном отзыве административный иск не признала, просила рассмотреть административное дело в ее отсутствие и отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, поскольку оспариваемое постановление было вынесено в связи с несвоевременным неисполнением административным ответчиком решения Глушковского районного суда Курской области на основании исполнительного листа Глушковского районного суда Курской области № по делу №2а- 200/2021 от 14.09.2022 года по исполнительному производству №-ИП от 21.09.2022 г. об обязании администрации Марковского сельсовета Глушковского района Курской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки ТКО, расположенной в границах территории муниципального образования «Марковский сельсовет» Глушковского района Курской области по адресу: <адрес>, в 80 метрах от правой обочины автомобильной дороги «Марково-Дроновка», проходящей по ул.Школьная с.Марково и неисполнением вынесенного в рамках данного исполнительного производства постановления о взыскании исполнительского сбора от 10.10.2022 года, направленного в адрес должника в личный кабинет единого портала государственных услуг и посредством почтовой связи и полученного им 18.10.2022 г., исполнение которого выделено в отдельное производство №-ИП от 31.07.2023 г. ввиду окончания исполнительного производства №-ИП от 21.09.2022 г. в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.
Принимая во внимание положения ч.6 ст.226 КАС РФ о том, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд не признавал явку представителя административного ответчика обязательной, - суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся представителей административных ответчиков.
Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено право гражданина, организации, иных лиц на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лиц.
В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, установлены Законом N 229-ФЗ.
В силу частей 1, 2 статьи 6 Закона N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные данным Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 30 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.
В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (часть 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).
Таким образом, законодатель, устанавливая особенности и порядок исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, определил срок для добровольного исполнения соответствующих требований с целью не допустить ситуации, при которых должник будет намеренно затягивать исполнение соответствующих требований. Однако, допуская, что такое поведение должника является возможным, законодатель ввел институт исполнительского сбора.
В силу части 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.
Таким образом, учитывая правовую природу исполнительского сбора, а также указанную выше позицию Конституционного Суда Российской Федерации, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из которых является четкое закрепление сроков, связанных со взысканием исполнительского сбора, и условий для взыскания.
Согласно части 2 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Частью 6 статьи 112 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Таким образом, по смыслу указанных выше норм, необходимыми условиями для взыскания исполнительского сбора являются вручение должнику в установленном законом порядке постановления о возбуждении исполнительного производства с указанием в нем срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа и неисполнение должником названных требований в установленный срок при отсутствии у должника уважительных причин для такого неисполнения.
В части 15 статьи 30 Закона N 229-ФЗ установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.
В соответствии с частью 16 статьи 30 Закона N 229-ФЗ после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
Таким образом, исходя из системного толкования указанных выше положений действующего законодательства, в рамках основного исполнительного производства постановление о взыскании исполнительского сбора исполняется в общем порядке, предусмотренном Законом N 229-ФЗ. Однако если исполнительский сбор не взыскан в рамках основного исполнительного производства, после его окончания судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения обязан возбудить исполнительное производство по неисполненному полностью или частично постановлению о взыскании с должника исполнительского сбора.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, а также не оспаривалось сторонами в судебном заседании, что решением Глушковского районного суда Курской области от 27.07.2021 г., вступившим в законную силу 31.08.2021 г. (л.д. 61-67) удовлетворено административное исковое заявление прокурора Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Глушковского района Курской области, признать незаконным бездействие администрации Глушковского района Курской области, администрации Марковского сельсовета Глушковского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки ТКО, расположенной в границах территории муниципального образования «Марковский сельсовет» Глушковского района Курской области по адресу: Курская область, Глушковский район, с.Марково, в 80 метрах от правой обочины автомобильной дороги «Марково-Дроновка», проходящей по ул. Школьная с.Марково, на администрацию Глушковского района Курской области, администрацию Марковского сельсовета Глушковского района Курской области возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки ТКО, расположенной в границах территории муниципального образования «Марковский сельсовет» Глушковского района Курской области по адресу: Курская область, Глушковский район, с.Марково, в 80 метрах от правой обочины автомобильной дороги «Марково-Дроновка», проходящей по ул. Школьная с.Марково.
По заявлению прокурора Глушковского района Курской области от 12.09.2022 г. (л.д.68) на основании вышеуказанного решения суда в ОСП по Рыльскому, Глушковскому и Кореневскому районам УФССП России по Курской области направлены на исполнение исполнительные листы ФС № в отношении должника – администрации МО «Марковский сельсовет» Глушковского района Курской области (л.д.69), ФС №040534885 в отношении должника – администрации Глушковского района Курской области (л.д.70).
По исполнительному листу ФС № в отношении должника – администрации МО «Марковский сельсовет» Глушковского района Курской области постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Рыльскому, Глушковскому и Кореневскому районам УФССП по Курской области от 21.09.2022 г. ФИО2 (л.д.17-18) возбуждено исполнительное производство №-ИП от 21.09.2022 г. (л.д.14-60).
Возбуждая указанное исполнительное производство, судебный пристав-исполнитель установил должнику срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, в соответствии с ч.12 ст.30 ФЗ от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" - пять дней с момента получения должником постановления о возбуждении указанного исполнительного производства, в который должником решение суда не исполнено, в связи с чем в его адрес направлено требование службы судебных приставов о предоставлении в 3-дневный срок - до 18.10.2022 года сведений об исполнении решения суда, а также сведений об объеме необходимого финансирования для исполнения решения суда в полном объеме (л.д. 19).
Ввиду того, что должник - администрация МО «Марковский сельсовет» Глушковского района Курской области без уважительных причин не исполнила требования исполнительного документа в срок, установленный в соответствии с ч.ч.11, 12 ст.30 ФЗ от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" для добровольного исполнения, 10 октября 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Глушковскому и Кореневскому районам УФССП по Курской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб. (л.д.20, 84-85).
Согласно сведениям системы электронного документооборота (л.д.86), постановление судебного пристава-исполнителя № от 10.10.2022 г. получено должником - администрацией Марковского сельсовета Глушковского района Курской области в личном кабинете Единого портала государственных услуг и получено им 7 ноября 2022 года.
Определением Глушковского районного суда Курской области от 9 января 2023 г. (л.д.31-35) администрации Глушковского района Курской области отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Глушковского районного суда Курской области от 27.07.2021 г.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 15 марта 2023 года (л.д.44-47) удовлетворена частная жалоба администрации Глушковского района Курской области, отменено, разрешен вопрос по существу, удовлетворено заявление администрации Глушковского района Курской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Глушковского районного суда Курской области от 27.07.2021 г., администрации Глушковского района Курской области предоставлена отсрочка исполнения решения Глушковского районного суда Курской области от 27.07.2021 года сроком на 6 месяцев с момента принятия определения, то есть до 15 сентября 2023 года включительно.
Согласно сообщению администрации Глушковского района Курской области от 16.08.2021 г. (л.д.48) решение Глушковского районного суда Курской области от 27.07.2021 г. исполнено, в связи с чем постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Рыльскому, Глушковскому и Кореневскому районам УФССП по Курской области ФИО2 от 28.07.2023 г. (л.д.60) исполнительное производство№-ИП окончено.
По постановлению судебного пристава-исполнителя № от 10.10.2022 г., вынесенному в рамках исполнительного производства №-ИП от 21.09.2022 г. о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. в соответствии с положениями ч.16 ст.30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Рыльскому, Глушковскому и Кореневскому районам УФССП России по Курской области ФИО2 от 31.07.2023 г. (л.д.82-83) возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации Марковского сельсовета Глушковского района Курской области с предметом исполнения: исполнительский сбор в размере 50000 руб.
Как установлено судом и не оспаривается административным истцом, постановление судебного пристава-исполнителя № от 10.10.2022 г. на момент окончания основного исполнительного производства и в соответствии с ч.ч.6, 7 ст.112 ФЗ от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должник в порядке, установленном настоящим Федеральным законом в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора, не обращался.
На основании изложенного, поскольку оспариваемое постановление ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Рыльскому, Глушковскому и Кореневскому районам УФССП России по Курской области ФИО2 от 31.07.2023 г. о возбуждении исполнительного производства № в отношении администрации Марковского сельсовета Глушковского района Курской области с предметом исполнения: исполнительский сбор в размере 50000 руб., вынесено в предусмотренном законом порядке, оснований для признания его незаконным не имеется, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180, 227, 228 КАС РФ, суд
решил :
Администрации МО «Марковский сельсовет» Глушковского района Курской области в удовлетворении административных исковых требований к судебному приставу-исполнителю ОСП по Рыльскому, Глушковскому и Кореневскому районам УФССП России по Курской области о признании незаконным и отмене постановления ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Рыльскому, Глушковскому и Кореневскому районам УФССП России по Курской области ФИО2 от 31.07.2023 г. о возбуждении исполнительного производства № в отношении администрации Марковского сельсовета Глушковского района Курской области с предметом исполнения: исполнительский сбор в размере 50000 руб. - отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Глушковский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 10 октября 2023 года.
Председательствующий судья: Сумщенко О.П.