г.Томск Дело № 2а-1467/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июля 2023 года Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Дубовика П.Н.
при секретаре Барышевой Т.А.,
помощник судьи Вольман Е.В.,
с участием:
представителя административного истца - ФИО1,
административного ответчика - Главы Администрации
Межениновского сельского поселения- ФИО2,
представителя заинтересованного лица
Департамент лесного хозяйства Томской области - ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску ФИО4 к Администрации Межениновского сельского поселения, Главе Администрации Межениновского сельского поселения ФИО2 о признании незаконным решение№ от 16.05.2023,
установил:
ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Межениновского сельского поселения, Главе Администрации Межениновского сельского поселения ФИО2 о признании незаконным решение№ от 16.05.2023.
В обоснование административных исковых требований указал, что 27.09.2022 истец обратился с заявлением в Администрацию Межениновского Сельского поселения о включении в списки нуждающихся в древесине для собственных нужд с целью строительства объекта индивидуального жилищного строительства по <адрес>, с кадастровым номером земельного участка №. В перечень прилагаемых документов истцом к заявлению приобщена, в том числе справка от 31.08.2022 о пожаре жилого дома по <адрес> Заявленные истцом требования о включении в списки нуждающихся в древесине для собственных нужд с целью строительства объекта индивидуального жилищного строительства с учётом чрезвычайной ситуации, ответчиком не удовлетворены согласно полученному ответу от 03.10.2022г. №. В качестве обоснования отказа о включении в списки нуждающихся в древесине ответчик указал на необходимость истцу обратиться с требованиями о включении в список нуждающихся в древесине в муниципальное образование по территориальности которого произошли события чрезвычайного характера, отраженные в справке от 31.08.2022. Решением Томского районного суда Томской области от 20 марта 2023 года административное исковое заявление ФИО4 к Администрации Межениновского сельского поселения, главе администрации Межениновского сельского поселения ФИО2 о признании незаконным решения от 18.01.2023 №, понуждении Администрации Межениновского сельского поселения внести истца в списки нуждающихся в древесине для строительства жилого дома, удовлетворено. Возложено обязательство по рассмотрению в установленном порядке заявление ФИО4 о включении его в список граждан нуждающихся в древесине для строительства объекта ИЖС. 26.04.2023 административным ответчиком было принято решение о включении ФИО4 в список граждан нуждающихся в древесине для строительства объекта ИЖС на общих основаниях. Данный факт подтверждается уведомлением от 26.04.2023 №. На решение административного ответчика 28.04.2023 ФИО5 направлено возражение, в связи с тем что решение о включении его в список граждан нуждающихся в древесине для строительства объема ИЖС на общих основаниях, административным ответчиком был принят без учёта чрезвычайной ситуации факт которого был установлен и изучен в рамках административного дела №. По мнению ФИО4 действия административного ответчика в части включении его в список граждан нуждающихся в древесине для строительства объекта ИЖС на общих основаниях, нарушают его право предусмотренное позициями Закона Томской области от 09.08.2007 N 165-ОЗ на включение его в списки граждан нуждающихся в древесине для строительства объекта ИЖС на льготных условиях с учётом события чрезвычайного характера. Решение административного ответчика о включении ФИО4 в список граждан нуждающихся в древесине для строительства объекта ИЖС на общих основаниях без учёта Закона Томской области от 09.03.2007 N 165-03 неизбежно приводит к ухудшению материального положения. Необходимость применения вышеприведённых норм Закона Томской области было отражено в мотивированном решении административного дела№ Томского районного суда Томской области. Где административному ответчику указали на наличия права заявителя на рассмотрения поставленного вопроса с учётом событий чрезвычайного характера. Игнорирование административным ответчиком нрава заявителя не допустимо.
Административный истец ФИО4, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил своего представителя.
Представитель административного истца - ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Административный ответчик – Глава Администрации Межениновского сельского поселения просила в удовлетворении иска отказать.
Административный ответчик - Администрация Межениновского сельского поселения, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание направила своего законного представителя – Главу сельского поселения, которая, полагала, что в административном иске необходимо отказать. В частности указала, что заявление лица было не конкретизировано.
Представитель заинтересованного лица - Департамента лесного хозяйства Томской области - ФИО3, также полагал, что в административном иске необходимо отказать.
На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
соблюдены ли сроки обращения в суд;
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
При таких обстоятельствах из совокупности ст. ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление административного истца не может быть удовлетворено. При этом условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.
Согласно ч.5 ст. 6.1 «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд» (далее - Закон Томской области от 09.08.2007 N 165-ОЗ), на основании статьи 11 настоящего Закона органы местного самоуправления поселений (городских округов) ежегодно в срок до 1 ноября текущего календарного года формируют списки граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд, на очередной календарный год и в срок до 10 ноября направляют их исполнительному органу Томской области, уполномоченному в области лесных отношений, по установленной форме.
На основании обращений граждан, поступивших в срок до 1 июня текущего календарного года в органы местного самоуправления поселений (городских округов), сформированные в соответствии с абзацем первым настоящей части списки граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд, подлежат уточнению. Уточненные списки граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд, формируются органами местного самоуправления поселений (городских округов) по установленной форме и в срок до 10 июня текущего календарного года направляются исполнительному органу Томской области, осуществляющему полномочия в области лесных отношений.
Форма списка граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд, устанавливается исполнительным органом Томской области, осуществляющим полномочия в области лесных отношений.
В случае возникновения событий чрезвычайного характера (пожар, наводнение, другие стихийные бедствия) списки граждан, пострадавших в результате событий чрезвычайного характера и нуждающихся в древесине для собственных нужд, формируются органами местного самоуправления поселений (городских округов) и направляются в исполнительный орган Томской области, осуществляющий полномочия в области лесных отношений, без учета сроков, установленных абзацами первым, вторым настоящей части.
Частью 1 статьи 11 Закон Томской области от 09.08.2007 N 165-ОЗ установлено, что гражданин включается в список нуждающихся в древесине для строительства объекта индивидуального жилищного строительства при наличии следующих оснований: договора аренды земельного участка или свидетельства о праве собственности на земельный участок или иных документов, подтверждающих право пользования земельным участком; уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, полученного от органов, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство.
Согласно ч.1 ст.5 Закон Томской области от 09.08.2007 N 165-ОЗ, заинтересованное лицо лично или через представителя, действующего по доверенности, заверенной нотариально или органом местного самоуправления, подает заявление о предоставлении права заготовки древесины для собственных нужд в орган, уполномоченный на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, с предъявлением документа, подтверждающего личность заявителя или его представителя.
Согласно положению ч.5 п. 3-2 ст.4 Закона Томской области от 09.08.2007 N 165-ОЗ, ставки платы для граждан по договорам купли-продажи лесных насаждений, установленные частями 1 и 1-1 настоящей статьи, снижаются на 50 процентов для граждан - пострадавших в результате событий чрезвычайного характера (пожар, наводнение, другие стихийный бедствия).
Согласно п. «г» ч.4 ст. 9 Закона Томской области от 09.08.2007 N 165 ОЗ, включенные в перечень участков лесных насаждений, предназначенных для заготовки гражданами древесины для собственных нужд, лесные насаждения в радиусе 60 километров от границ муниципального образовав Город «Томск" за его пределами, предназначены в первоочередном порядке для заготовки гражданами древесины в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 настоящего Закона, а также для заготовки древесины в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 10 настоящего Закона, гражданами - пострадавших в результате событий чрезвычайного характера (пожар, наводнение, другие стихийные бедствия).
Как следует из доказательств, исследованных в судебном заседании, ФИО4 является правообладателем земельного участка, расположенного по <адрес>, что следует из выписки ЕГРН от 29.12.2021.
26.09.2022 ФИО4 обратился к Главе администрации Межениновского сельского поселения с заявлением о признании его нуждающимся в древесине для собственных нужд для целей строительства объекта индивидуального жилищного строительства по <адрес>.
К заявлению ФИО4 приложены: копия паспорта; копия уведомления о планируемом строительстве объекта от 23.19.2022; справка о пожаре от 31.08.2022 №; выписка из ЕГРН в отношении жилого дома и земельного участка по <адрес> (общая долевая собственность, 1/10).
Ответом Администрации Межениновского сельского поселения № от 03.10.2022 отказано о включении в списки нуждающихся в древесине для собственных нужд с целью строительства объекта индивидуального жилищного строительства и рекомендовали ФИО4 обратиться с требованиями о включении в список нуждающихся в древесине в муниципальное образование по территориальности которого произошли события чрезвычайного характера, отраженные в справке от 31.08.2022.
24.11.2022 ФИО4 в администрацию Межениновского сельского поселения направлены возражения о внесении в списки нуждающихся в древесине для собственных нужд, для строительства объекта индивидуального строительства.
Письмом Департамента лесного хозяйства Томской области от 29.12.2022 на обращение администрации Межениновского сельского поселения № от 05.11.2022 даны разъяснения, согласно которому ФИО4, объект недвижимости которого пострадал в результате пожара, необходимо обратиться в администрацию того населенного пункта, на территории которого располагается этот объект.
Письмом прокуратуры Томского района от 09.01.2023 на обращение Главы Межениновского сельского поселения от 05.11.2022 даны разъяснения, что органы прокуратуры не наделены полномочиями по разъяснению положений законодательства Российской Федерации, а также практики его применения со ссылкой на Закон Томской области от 09.07.2007 №165-ОЗ «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд» указали на право граждан заключить договор купли-продажи лесных насаждений на любом из участков лесных насаждений, предназначенных для заготовки гражданами древесины для собственных нужд. При этом, по смыслу абзаца 2 части 5 ст.6.1 Закона Томской области №165-ОЗ список граждан, пострадавших от событий чрезвычайного характера и нуждающихся в древесине для собственных нужд, формируется органом местного самоуправления, на территории которого произошло событие чрезвычайного характера.
Главой администрации Межениновского сельского поселения ФИО2 письмом от 18.01.2023 № ФИО4 отказано о включении его в списки нуждающихся в древесине для собственных нужд, для строительства объекта индивидуального строительства. Рекомендовано обратиться с необходимым перечнем документов в орган местного самоуправления поселения (городского округа), на территории которого находится пострадавший в результате пожара жилой дом для комиссионного обследования и для включения в список нуждающихся в древесине как пострадавшего в результате события чрезвычайного характера. После выбрать любое лесничество по Томской области для заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.
Письмом Администрации Новиковского сельского поселения № от 16.02.2023 Главе администрации Межениновского сельского поселения дан ответ, согласно которого документы ФИО4 с заявлением о включении в списки нуждающихся в древесине для собственных нужд с целью строительства объекта индивидуального жилищного строительства поступили 01.11.2022. ФИО4 было отказано в признании нуждающимся в древесине для собственных нужд на цели - строительство объекта индивидуального жилищного строительства по следующим основаниям: несоблюдение установленных сроков подачи заявления о включении в списки нуждающихся в древесине. В формулировке заявления ФИО4 не указал, что строительство объекта индивидуального жилищного строительства в связи с событиями чрезвычайного характера (пожара). А также разъяснено, что в соответствии с Законом Томской области от 9 августа 2007 года № 165 ОЗ для включения в список нуждающихся в древесине дня собственных нужд для строительства объектов индивидуального жилищного строительства, гражданин обращается в орган местного самоуправления поселения (городского округа) на территории которого располагается земельный участок для строительства объекта индивидуального жилищного строительства.
В ответе на запрос № от 14.03.2023 (с приложением фотоотчета) администрации Межениновского сельского поселения, Глава Новиковского сельского поселения сообщил, что при обращении ФИО4 будет отказано, т.к. между всеми собственниками - 10 человек, заключено соглашение о порядке владения и пользования земельным участком и иным общим имуществом в пользу трех человек (дольщиков - совладельцев), где подписали разрешение на строительство трех индивидуальных жилых домов и строительство хозяйственных построек на земельном участке, расположенном по <адрес>
Решением Томского районного суда Томской области от 20 марта 2023 г, вступившем в законную силу, административное исковое заявление ФИО4 к Администрации Межениновского сельского поселения, главе администрации Межениновского сельского поселения ФИО2 о признании незаконным решения от 18.01.2023 №, понуждении Администрации Межениновского сельского поселения внести истца в списки нуждающихся в древесине для строительства жилого дома, удовлетворено. Возложено обязательство по рассмотрению в установленном порядке заявление ФИО4 о включении его в список граждан нуждающихся в древесине для строительства объекта ИЖС.
Согласно письму № от 26.04.2023 Администрацией Межениновского сельского поселения было принято решение о включении ФИО4 в список граждан нуждающихся в древесине для строительства объекта ИЖС на общих основаниях.
На данное письмо 28.04.2023 ФИО5 направлено возражение, в связи с тем, что решение о включении его в список граждан нуждающихся в древесине для строительства объема ИЖС на общих основаниях, административным ответчиком был принят без учёта чрезвычайной ситуации факт которого был установлен и изучен в рамках административного дела №.
Письмом Департамента лесного хозяйства Томской области от 23.05.2023 на обращение администрации Межениновского сельского поселения № от 19.04.2023 даны разъяснения, согласно которому признание граждан нуждающимися в древесине для собственных нужд и формирование списка таких граждан Закон № 165-ОЗ относит к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов. В случае событий чрезвычайного характера гражданин должен обращаться в органы местного самоуправления по месту событий. В случае же необходимости в древесине для постройки жилого дома на общих основаниях, гражданин должен обращаться в органы местного самоуправления по месту расположения участка, предназначенного для строительства жилого дома.
Письмом № от 16.05.2023 Администрацией Межениновского сельского поселения сообщено ФИО4 о том, что он включен в список граждан нуждающихся в древесине для строительства объекта ИЖС на общих основаниях.
Согласно постановлению администрации Межениновского сельского поселения № от 31.05.2023 утверждены списки граждан Межениновского сельского поселения, нуждающихся в древесине для строительства объекта ИЖС, в котором указан, в том числе и ФИО4
Решением Тимирязевского лесничества № от 06.07.2023 ФИО4 предоставлено право заготовки древесины и подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.
Все вышеуказанные доказательства были исследованы в судебном заседании и проанализированы в совокупности.
Разрешая заявленные требования административного истца, суд приходит к следующим выводам.
Так, согласно справке о пожаре от 31.08.2022 № у ФИО4 действительно 17.06.2022 произошел пожар по <адрес>. В результате пожара поврежден жилой одноквартирный дом.
Согласно выписке ЕГРН от 29.12.2021 ФИО4 является правообладателем земельного участка, расположенного по <адрес>
Как следует из заявления ФИО4 направленного в Межениновское сельское поселение, последний обратился о включении в списки нуждающихся в древесине для собственных нужд с целью строительства объекта индивидуального жилищного строительства. Также ФИО4 приложены: копия паспорта; копия уведомления о планируемом строительстве объекта от 23.19.2022; справка о пожаре от 31.08.2022 №; выписка из ЕГРН в отношении жилого дома и земельного участка по <адрес> (общая долевая собственность, 1/10). В тексте заявления подчеркнут пункт «справка о пожаре».
Согласно решению Томского районного суда Томской области от 20 марта 2023 г., вступившему в законную силу, отказ Администрации Межениновского сельского поселения ФИО4 о его включении в список граждан нуждающихся в древесине для строительства объекта ИЖС по <адрес>, выраженный в письме от 18.01.2023 № признан незаконным.
При этом как прямо следует из требований ч. 5 ст. 6.1 «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд», в случае возникновения событий чрезвычайного характера (пожар, наводнение, другие стихийные бедствия) списки граждан, пострадавших в результате событий чрезвычайного характера и нуждающихся в древесине для собственных нужд, формируются органами местного самоуправления поселений (городских округов) и направляются в исполнительный орган Томской области, осуществляющий полномочия в области лесных отношений, без учета сроков, установленных абзацами первым, вторым настоящей части.
Иных доказательств, сторонами представлено не было.
Доводы административного ответчика основаны на неверном толковании Закона.
Таким образом, данные обстоятельства, представленные доказательства, свидетельствуют о том, что решение № от 16.05.2023 о включении ФИО4 в список граждан нуждающихся в древесине для строительства объекта ИЖС на общих основаниях является незаконным, поскольку не соответствует требованиям закона и нарушает права ФИО4
При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО4 к Администрации Межениновского сельского поселения, Главе Администрации Межениновского сельского поселения ФИО2 о признании незаконным решение № от 16.05.2023 - удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации Межениновского сельского поселения № от 16.05.2023.
Обязать административных ответчиков устранить вышеуказанные нарушения прав и законных интересов заявителя.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления текста судебного решения в окончательной форме.
Судья П.Н. Дубовик
Копия верна: судья П.Н. Дубовик
Секретарь: Т.А. Барышева
Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.
Судья:
Секретарь:
Оригинал решения в деле № 2а-1467/2023
УИД 70RS0005-01-2023-001552-39