Дело № 5-5/2023

73RS0015-01-2023-000051-57

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Новоспасское 13 марта 2023 года

Ульяновской области

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2023 года.

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего Талягиной Ю.Е.,

с участием помощника прокурора Новоспасского района Ульяновской области Новичковой М.П.,

лица, привлекаемого к административной ответственности – главы Администрации муниципального образования «Коптевское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области ФИО1,

при секретаре судебного заседания Бочкаревой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица – главы Администрации муниципального образования «Коптевское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства при реализации полномочий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, на основании решения о проведении проверки и.о. прокурора Новоспасского района от 16.12.2022 № 191, в отношении администрации муниципального образования «Коптевское сельское поселение» (далее – МО «Коптевское сельское поселение») выявлено нарушение требований статьи 9.3, подпунктов 1 и 4 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выразившиеся в непринятии мер к сохранению и использованию объекта культурного наследия – «Церковь Рождества Христова, 1835 г.».

Данные нарушения зафиксированы в рапорте от 13.01.2023.

02.02.2023 заместителем прокурора Новоспасского района Ульяновской области Сидоруком А.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы Администрации МО «Коптевское сельское поселение» ФИО1

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении инкриминируемого правонарушения не признал, мотивируя тем, что охранное обязательство на объект культурного наследия – «Церковь Рождества Христова, 1835 г.» получено в январе 2023 года и данное обязательство содержит перечень и сроки работ по сохранению данного объекта, а именно: научно-исследовательские и изыскательские работы по сохранению объекта культурного наследия до 14.10.2023; проектные работы по сохранению объекта культурного наследия до 14.10.2023; производственные работы по сохранению объекта культурного наследия до 14.10.2027; содержание, использование и ремонт объекта культурного наследия – весь период эксплуатации; установка информационной надписи и обозначений на объекте культурного наследия до 14.10.2023. Приложением к обязательству являются также акт технического состояния от 14.10.2022 № А-22/22 и паспорт объекта. Оспаривая наличие вины в своих действиях должностное лицо ФИО1 указал на то, что не имел возможности исполнить охранное обязательство на момент проведения проверки органом прокуратуры, так как охранное обязательство не получал и не был с ним ознакомлен.

Просит производство по делу в отношении него прекратить за отсутствием состава правонарушения, поскольку сроки исполнения требований охранного обязательства еще не истекли.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав помощника прокурора Новичкову М.П., лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьивлечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, подлежат государственной охране.

Статьей 9.3 указанного закона определены полномочия органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, к которым относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения; обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений, муниципальных округов или городских округов и иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно статье 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона, в частности к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 данного закона; к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ; к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ и в сроки, указанные в акте технического состояния объекта культурного наследия, предусмотренном пунктом 2 статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, указываются в охранном обязательстве. Неотъемлемой частью охранного обязательства является паспорт объекта культурного наследия, предусмотренный статьей 21 настоящего Федерального закона.

Охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 статьи 47.6: по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ; по соблюдению требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, установленных статьей 5.1 указанного закона.

Охранное обязательство утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Копия акта соответствующего органа охраны объектов культурного наследия с копией утвержденного им охранного обязательства вручается под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении собственнику объекта культурного наследия, включенного в реестр, собственнику или иному владельцу земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, другим лицам, к обязанностям которых относится его исполнение в соответствии с пунктом 11 настоящей статьи, а также в орган регистрации прав для регистрации указанных в статье 47.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ ограничений (обременений) прав в Едином государственном реестре недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не позднее пятнадцати рабочих дней со дня утверждения охранного обязательства.

Подпункты 1 и 4 пункта 1 статьи 47.3 Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ предписывают, что при содержании и использовании объекта культурного наследия лица, которым памятник истории принадлежит на праве собственности, находится во владении или в пользовании, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (часть 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

В силу части 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранениюобъекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. Лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением (часть 5 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

После выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах.

Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия (часть 7 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что администрация МО «Коптевское сельское поселение» является собственником нежилого здания Церкви во имя Рождества Христова, расположенного в селе Коптевка Новоспасского района Ульяновской области, общей площадью 210 кв.м, с кадастровым номером 73:11:031101:48.

Распоряжением Правительства Ульяновской области от 17.07.2017 № 343-пр Церковь Рождества Христова, 1835 г. включена в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия регионального значения (Приложение № 1).

Решением Совета депутатов Муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области от 26.11.2021 № 37/127 часть полномочий по решению вопросов местного значения сельских поселений по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенного на территории поселения от органов местного самоуправления муниципального образования «Новоспасский района» Ульяновской области органам местного самоуправления сельских поселений переданы в том числе МО «Коптевское сельское поселение» Новоспасского района.

Распоряжением Правительства Ульяновской области от 06.12.2022 № 614-пр утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ульяновской области, - «Церковь Рождества Христова», 1835 г. (<адрес>), а также Паспорт объекта культурного наследия; фотографическое изображение объекта культурного наследия; состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия согласно Акту технического состояния от 14.10.2022 № А-22/22 и требования к обеспечению доступа, являющиеся неотъемлемой частью охранного обязательства.

В соответствии с планом работ по сохранению Объекта культурного наследия (приложение № 3 охранного обязательства) собственнику или иному законному владельцу необходимо:

- в срок до 14.10.2023 провести научно-исследовательские и изыскательские работы по сохранению объекта культурного наследия, в том числе технического обследования крыши, фундамента, стен, перекрытий, лестниц, инвентаризации инженерных сетей; разработать проектную документацию работ по сохранению фундамента, стен, фасадов, перекрытий, крыши, лестниц, оконных и дверных заполнений, инженерных сетей, интерьеров (по результатам технического обследования); установить информационную надпись и обозначения;

- в срок до 14.10.2027 провести работы по сохранению фундамента, стен, крыши, перекрытий, лестниц, оконных и дверных заполнений, инженерных сетей, интерьеров (по результатам технического обследования).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вместе с тем, в силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, исходя из анализа исследованных судом доказательств, суд, оценив их в совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, приходит к выводу об отсутствии в действиях должностного лица - главы Администрации МО «Коптевское сельское поселение» ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, поскольку на момент проведения проверки, вынесения постановления срок для исполнения требований охранного обязательства не истек, то есть событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, не наступило.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

Согласно статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Администрации муниципального образования «Коптевское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области ФИО1, прекратить, на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.Е. Талягина