УИД: 61RS0008-01-2022-007635-76

Дело № 2-492/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2023 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе: председательствующего судьи Захаровой Т.О.

при секретаре Носовой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области к ФИО1 о взыскании суммы ущерба, причиненного объекту археологического наследия федерального значения «Пятьдесят шесть курганов»,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области обратился в суд с указанным иском, сославшись в его обоснование на то, что 02.11.2021 года специалистами-экспертами отдела контрольно-надзорной деятельности по исполнению переданных полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области было проведено выездное обследование объекта археологического наследия федерального значения «Пятьдесят шесть курганов», состоящего на государственной охране на основании постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры РСФСР».

В ходе проведенного мероприятия на земельном участке, расположенном в границах объекта археологического наследия, зафиксирован фундамент объекта капитального строительства с ориентировочной площадью 150 кв.м. Вышеуказанный вид работ противоречит требованиям п. 1 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ и привел к повреждению культурного слоя на ориентировочной площади 150 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от 03.11.2021 года собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФИО1

На запрос комитета от 08.11.2021 № 20/4283 о предоставлении информации о выданных разрешениях и уведомлениях на строительство объектов капитального строительства, в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса, получены сведения о том, что разрешение и уведомление на строительство (реконструкцию) или уведомление о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, а также ввод объекта в эксплуатацию (реконструкцию) или уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности по адресу: <адрес> кадастровый № отделом не поступали не выдавались.

В связи с выявленными нарушениями Федерального закона № 73-ФЗ в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении от 17.12.2021 года № 2021-12-139 по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением Азовского городского суда Ростовской области от 16.02.2022 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Указывая на то, что в результате произведенных на земельном участке работ был причинен ущерб объекту культурного наследия, истец, основывая свои требования на положениях ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст. 1064 ГК РФ, просил суд взыскать с ФИО1 в доход бюджета Ростовской области причиненный вред объекту культурного (археологического) наследия федерального значения – «Пятьдесят шесть курганов» при проведении земляных работ на земельном участке по адресу: <адрес> кадастровый № в виде стоимости спасательных археологических полевых работ в размере 390988 рублей 44 коп.

В судебное заседание представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности явилась, на удовлетворении исковых требований настаивала, полагая их законными и обоснованными.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание явился, против существа исковых требований не возражал, ссылался на отсутствие материальной возможности для возмещения ущерба.

Выслушав позицию представителя истца и ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно п. 1, 2 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 названного Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи; изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 Федерального закона № 73-ФЗ работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 2 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Согласно п. 2 ст. 61 Федерального закона № 73-ФЗ лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия - стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения, указанных в статье 40 Федерального закона № 73-ФЗ, что не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона № 73-ФЗ каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия в порядке, установленном статьей 47.4 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ст. 47.4 Федерального закона № 73-ФЗ доступ к объекту культурного наследия осуществляется в целях реализации права граждан на доступ к культурным ценностям, популяризации объекта культурного наследия, использования его при осуществлении научной, культурно-просветительной, образовательной, туристской, экскурсионной и (или) религиозной деятельности. Требования к обеспечению доступа к объекту культурного наследия, включенному в реестр, устанавливаются с учетом требований к сохранению указанного объекта культурного наследия, требований к его содержанию и использованию, физического состояния этого объекта культурного наследия и характера его современного использования.

В соответствии с п. 6.1 ст. 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ физические и юридические лица, проводящие археологические полевые работы, имеют право доступа к объектам археологического наследия, археологические полевые работы на которых предусмотрены разрешением (открытым листом) на проведение археологических полевых работ. Физическим и юридическим лицам, проводящим археологические полевые работы, в целях проведения указанных работ собственниками и (или) пользователями земельных участков, в границах которых расположены объекты археологического наследия, должен быть обеспечен доступ к земельным участкам, участкам водных объектов, участкам лесного фонда, на территорию, определенную разрешением (открытым листом) на проведение археологических полевых работ.

По правилам ст. 12Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11Федерального законаРоссийской Федерации от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный осуществлять государственный контроль в области охраны объектов культурного наследия, имеет право предъявлять иски в суд в случаях нарушения настоящего Закона.

В силу постановления правительства Ростовской области от 29.12.2017 №930 «Об утверждении Положения о комитете по охране объектов культурного наследия Ростовской области» комитет охране объектов культурного наследия Ростовской области является органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим полномочия в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности Ростовской области, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Судом установлено, что на основании задания председателя комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области № 186-21 02.11.2021 г. был произведен осмотр объекта археологического наследия федерального значения «Пятьдесят шесть курганов», состоящего на государственной охране на основании постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры РСФСР», расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе осмотра на земельном участке, расположенном в границах территории объекта археологического наследия с КН №, зафиксирован фундамент объекта капитального строительства с ориентировочной площадью 150 кв.м., что подтверждается протоколом №186/1-21 и приложением к нему.

По информации администрации Азовского района №62/10184 от 09.11.2021 г. разрешение и уведомление на строительство (реконструкцию) или уведомление о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, а также ввод объекта в эксплуатацию (реконструкцию) или уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности по адресу: <адрес> кадастровый № отделом не выдавались.

Указанный земельный участок с КН 61:01:0030201:279 согласно выписке из ЕГРН с 15.09.2021 г. принадлежит на праве собственности ФИО1, что не оспаривалось ответчиком в рамках рассмотрения дела, и расположен в границах территории объекта культурного наследия «Пятьдесят шесть курганов» на основании постановления комитета от 09.10.2020 № 20/01-01/3583, имеет ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 16 февраля 2022 года ФИО1 в связи с проведением земляных работ без согласования проектной документации (плана проведения спасательных археологических полевых работ) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ (нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Указанное постановление вступило в законную силу 10 марта 2022 года.

Как следует из представленного истцом расчета, стоимость проведения спасательных археологических полевых работ на площади 150 кв.м. объекта археологического наследия федерального значения «Пятьдесят шесть курганов» в границах земельного участка с кадастровым номером № составляет 390988 руб. 44 коп, который произведена основании «Сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры (СЦНПР-91).

Принимая решение по делу, суд исходит из того, что совокупность представленных по делу доказательств, оцененных по правилам ст. 167 ГПК РФ, с достаточной достоверностью подтверждает факт причинения действиями ответчика вреда объекту археологического наследия, что влечет в соответствии с п. 2 ст. 61 Федерального закона № 73-ФЗ обязанность по возмещению стоимости мероприятий, необходимых для его сохранения.

При этом суд учитывает, что ответчиком факт нарушения действующего законодательства в области охраны объектов культурного (археологического) наследия, а также причинения вреда и его размер (стоимость спасательных археологических полевых работ) ни в ходе проведенного осмотра и рассмотрения дела об административном правонарушении, ни в рамках настоящего гражданского дела не оспаривались.

При таком положении, суд не усматривает оснований для отказа в удовлетворении иска, учитывая при этом, что заявленная ко взысканию в счет возмещения стоимости спасательных археологических полевых работ сумма определена в соответствии с положениями «Сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры (СЦНПР-91), которые согласно «Методическим рекомендациям по оценке объектов недвижимости, отнесенных в установленном порядке к объектам культурного наследия», разработанным в развитие и дополнение федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 г. N 611, и направленным на конкретизацию требований и процедур, установленных ФСО N 7, могут быть использованы для определения величины затрат на воспроизводство (воссоздание) ОКН (пункт 8.1.1).

Данный расчет детально обоснован Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области и не оспорен ответчиком, в связи с чем суд приходит к выводу о взыскании со ФИО1 в доход бюджета Ростовской области денежных средств в размере 390988, 44 рублей.

В силу ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В этой связи с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию сумма государственной пошлины, от уплаты которой истец освобожден, в размере 7109, 88 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области к ФИО1 о взыскании суммы ущерба, причиненного объекту археологического наследия федерального значения «Пятьдесят шесть курганов», удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 (паспорт № выдан ОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) в доход бюджета Ростовской области в счет возмещения вреда, причиненного объекту культурного (археологического) наследия федерального значения «Пятьдесят шесть курганов» при проведении земляных работ на земельном участке по адресу: <адрес>, стоимость спасательных археологических полевых работ в сумме 390988, 44 рублей.

Взыскать с ФИО1 (паспорт № выдан ОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) в доход местного бюджета сумму государственной пошлины в размере 7109, 88 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья:

Текст мотивированного решения изготовлен 13 января 2023 года.