Дело № 2а-325/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Балейский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Щегловой О.Ю.,
при помощнике ФИО1
с участием административного истца ФИО2
представителя административного ответчика ФИО4, действующего на основании доверенности,
заинтересованных лиц ФИО5, ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 29 сентября 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации ГП «Город Балей» о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ :
ФИО7 обратилась в суд с административным исковым заявлением ссылаясь на следующие обстоятельства:
Административный истец является собственником № жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с Актом обследования помещения № 9/2017 от 05 июля 2017 года, заключением № 9 /2017 от 05.07.2017 года, составленных межведомственной комиссией, жилой дом расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и непригодным к эксплуатации. Вместе с тем указанный жилой дом в региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 года, утвержденную Постановлением Правительства Забайкальского края от 31.12.2013 года № 606 «Об утверждении Региональной адресной программы Забайкальского каря по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 года» не включен.Постановлением Администрации ГП «Город Балей» от 19.06.2023 года № 3221 « О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.Издание постановления «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу № 321» лишь 19 июня 2023 года нарушает права и законные интересы истца, в связи с чем считает указанное постановление незаконным и подлежащим отмене.На основании изложенного истец просит: признать действия Административного ответчика, связанные с изданием постановления № 321 от 19.06.2023 года «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» незаконными. Обязать административного ответчика включить многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> в региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9
Согласно Решения Совета Балейского муниципального округа Забайкальского края от 23.10.2024 № 31, в соответствии с ФЗ № 131 « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ от 12.07.1996 № 7-ФЗ « О некоммерческих организациях», Законом Забайкальского края от 27.12.2023 №2292-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Балейский район» Забайкальского края в Балейский муниципальный округ Забайкальского края», администрация МР « Балейский район» переименована в администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края. Администрация МР «Балейский район» и администрация ГП «Город Балей» реорганизованы путем присоединения к администрации Балейского муниципального округа.
В силу решения Совета Балейского муниципального округа Забайкальского кря от 23.10.2024 № 32, администрация Балейского муниципального округа Забайкальского края определена правопреемником в отношениях с органами государственной власти Забайкальского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, в том числе администрация МР « Балейский район» и администрация ГП « Город Балей». Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу о производстве замены администрации ГП « Город Балей» правопреемником Администрацией Балейского муниципального округа.
Административный истец ФИО10 в судебном заседании от исковых требований в части возложения на административного ответчика обязанности включить многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> в региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы отказалась. Отказ истца от иска в указанной части принят судом.
Исковые требования вчасти признания действийадминистративного ответчика, связанные с изданием постановления № 321 от 19.06.2023 года «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» незаконнымиподдержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – Администрации Балейского муниципального округа ФИО4 административные исковые требования не признал в полном объеме.
Заинтересованные лица- ФИО5, ФИО6 требования административного иска поддержали, суду пояснили, что дом признан аварийным, при этом в программу переселения не включен.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями ….. если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение №47).
В соответствии с указанным Положением, оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производятся межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Абзацем 1 пункта 7 Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном Положении требованиям.
В силу абзаца второго п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым п. 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Абзац 7 пункта 7 Положения содержит предписание, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).
Исходя из содержания Положения, у соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления существует обязанность принять решение на основании заключения межведомственной комиссии.
Заключения комиссий и издаваемые на их основе индивидуальные муниципальные правовые акты могут быть обжалованы в суд - в системе действующего законодательства - по правилам главы 22 "Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" КАС Российской Федерации
при рассмотрении дела суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; при этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении, и в полном объеме выясняет обстоятельства дела, включая то, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано заявление, а также соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспоренного решения, совершения оспоренного действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (часть 8, пункт 1 и подпункт "в" пункта 3 части 9 статьи 226).
Из материалов дела следует и установлено судом, чтособственниками <адрес> расположенной в <адрес> являются ФИО2, ФИО8, ФИО9, по №
Собственником <адрес> является ФИО6.
Собственником <адрес>, является ФИО3 ФИО5
Согласно Акта обследования помещения № 9/2017 от 05.07.2017 года № жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> является аварийным и непригодным для постоянного проживания граждан в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.
Заключением межведомственной комиссии № 9/2017 от 05.07.2017 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и непригодным для постоянного проживания граждан №
Постановлением Главы городского поселения « Город Балей» № 321 от 19.06.2023 года многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу №
В рамках «Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы» Администрацией ГП «Город Балей» утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилого фонда на 2013-2017 гг.» (постановлением от 13.03.2013 года № 96).
По информации главы ГП « Город Балей» от 24.10.2018 года дом по адресу: <адрес> в адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда не включен № в связи с тем, что признан аварийным и подлежащим сносу в 2017 году.
Постановлением Главы городского поселения «Город Балей» № 321 от 19.06.2023 года многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу №
По утверждению административного истца, издание оспариваемого постановления, с нарушением установленного абзацем вторым п. 49 Положения 30-дневного срока, нарушило ее права, поскольку в случае вынесения оспариваемого постановления в течении 30 дней с момента вынесения заключения межведомственной комиссии от 05.07.2017 года, о признании дома аварийным и непригодным для проживания, дом был бы включен в «Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы», утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края № 606 от 31.12.2013 года.
Разрешая требования административного истца суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом постановление администрации ГП «Город Балей» № 321 от 19.06.2023 года принято в соответствии с имеющимися полномочиями, с учетом заключения и акта обследования межведомственной комиссии № 9/2017 от 05.07.2017 года, в соответствии с установленной п. 49 Положения от 28 января 2006 года N 47 процедурой, и соответствует требованиям закона.
Само по себе издание Постановления с нарушением установленного срока не свидетельствует о незаконности указанного Постановления.
Оспариваемое Постановление направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданами их прав и свобод либо возлагающего на них незаконно какие-либо обязанности.
В связи с изложенным совокупность условий для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ при рассмотрении административного дела не установлена, оснований для удовлетворения требований административных истцов не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Балейского муниципального округа о признании действия незаконными оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.Ю. Щеглова
Решение в окончательном виде вынесено 02 октября 2025 года