Дело № 2а-3008/2022

УИД 36RS0004-01-2022-002392-55

3.022

- Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие

(об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2022 года г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Булгакова С.Н.,

при секретаре Шпитчук В.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации города-курорта Геленджик, Управлению архитектуры и градостроительства города-курорта Геленджик, заместителю начальника Управления архитектуры ФИО3 о признании незаконными действий (бездействия)

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации города-курорта Геленджик, Управлению архитектуры и градостроительства города-курорта Геленджик, заместителю начальника Управления архитектуры ФИО3 о признании незаконными действий (бездействия), в котором указали, что на заявление о захвате соседями участка административных истцов расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 23:40:0406042:404, ответчики ответили отказом oт 14.02.2022г.

Истцы считают, что оспариваемое решение, действие (бездействие) является незаконным, так как решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 29.05.2015г. №282 утверждено Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования город-курорт Геленджик, подпункт 2 пункта 1.5. которого устанавливает, что основными целями муниципального земельного контроля являются: предупреждение и пресечение фактов самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков на территории муниципального образования город-курорт Геленджик.

При этом истцы полагают, что ссылка Администрации на наличие неоформленного автомобильного проезда не влечет признание пользования земельного участка нерациональным и не препятствует утверждению схемы расположения земельного участка и поэтому является незаконной.

Просит признать бездействие Администрации города Геленджик незаконным, так как оно нарушает право истцов на пользование арендованным земельным участком.

В судебное заседание административные истцы и ответчики не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается сведениями с сайта Почты России по идентификаторам почтовых отправлений.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из представленных документов, истцами оспаривается ответ от 14.02.2022 года, тогда как иск подан в суд в электронной форме 04.04.2022 года, что следует из входящего штампа, то есть трехмесячный срок обращения в суд ими был соблюдён.

Материалами дела установлено следующее.

Между ФИО1 и Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик на основании выписки из протокола № от 11.08.2021 года заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <данные изъяты>.

29.12.2021 года ФИО1 выдано Уведомление № о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-о Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Геленджик отменено Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, фактически расположен на территории общего пользования (дорога), исключающей возможность строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

09.01.2022 года ФИО1 обратился в Администрацию г. Геленджик с заявлением по вопросу занятия соседями земельного участка.

14.01.2022 года заместителем главы Администрации г. Геленджик заявителю дан ответ, в котором указано, что: «согласно представленным материалам собственники земельных участков, смежных с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, заняли часть указанного участка, разместив на нем свое имущество и проезд к своим домам.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: г.<данные изъяты>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Геленджик.

По результатам проведения аукциона по продаже права на заключение Договора аренды с ФИО1 заключен соответствующий договор в отношении указанного земельного участка.

Однако, в связи с неисполнением ФИО1 обязательств по внесению арендной платы, в адрес последнего управлением имущественных отношений было направлено требование о необходимости погашения задолженности и расторжении договора аренды.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик 29 декабря 2021 года гр-ну ФИО1 было выдано уведомление № о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном земельном участке».

Фактически в первом абзаце ответа административный ответчик признал факт того, что собственники земельных участков, смежных с земельным участком с кадастровым номером 23:40:0406042:404, заняли часть указанного участка, разместив на нем свое имущество и проезд к своим домам.

Однако далее ответчик ссылается на то, что из-за неуплаты арендной платы ФИО1 направлено уведомление о расторжении договора, тем самым ответчик полагает, что заявитель не является уполномоченным лицом, имеющим право требовать устранения нарушений.

Вместе с тем, на момент рассмотрения обращения ФИО1 отношения по договору аренды прекращены не были, вступившего в законную силу судебного решения об их прекращении не имеются.

Что касается сведений о наличии автомобильного проезда, то в данном случае административный орган не указал конкретных обстоятельств (какая именно дорога, её покрытие, категория, координаты, статус и т.п.), а ограничился простым утверждением, то есть в данной части ответ является немотивированным.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 года N 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Согласно пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 года N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как определено в п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).

Следовательно, все дороги подлежат учёту и имеют конкретные параметры.

Согласно п.п. 2 п. 1.5 Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования город-курорт Геленджик, подпункт 2 пункта 1.5, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 29.05.2015г. №282 основными целями муниципального земельного контроля являются: предупреждение и пресечение фактов самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков на территории муниципального образования город-курорт Геленджик.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку именно ФИО1 являлся арендатором земельного участка и именно он обращался в органы местного самоуправления с заявлением, то подлежат восстановлению его права, а требования, заявленные от имени ФИО2 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города-курорта Геленджик, Управлению архитектуры и градостроительства города-курорта Геленджик, заместителю начальника Управления архитектуры ФИО3 о признании незаконными действий (бездействия) удовлетворить.

Признать незаконным ответ от 14.01.2022 года и бездействие Администрации города-курорта Геленджик, выразившееся в непринятии мер по недопущению захвата земельного участка по адресу: <данные изъяты>.

В удовлетворении требований ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья С.Н. Булгаков

Мотивированное решение изготовлено 31.08.2022 года