Дело 2а-343/2023 УИД 05RS0031-01-2022-014702-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 марта 2023 года г.Махачкала
Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе
председательствующего – судьи Яшиной Н.А.,
при секретаре – Абдурахмедовой Х.И.,
с участием представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 ФИО6 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка № 51.17.ОГ-9008/22 от 07.09.2022, а также обязании утвердить данную схему в отношении земельного участка по адресу: <адрес>
В обоснование административного иска указывалось на то, что административный истец был принят в с/т «Ветеран», ему отведен земельный участок № 52 (линия 4). В последующем он обратился к административному ответчику за оказанием муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В ответ были получены уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Основания отказа: в представленных материалах отсутствуют документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов; не приложен протокол или иной документ о распределении земельных участков между членами с/т; отсутствуют сведения о предоставлении земельного участка с/т; заявитель отсутствует в архивных списках с/т.
Решением Ленинского районного суда г.Махачкалы от 30.05.2022 были признаны незаконными уведомления и обязали повторно рассмотреть его заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
После повторного обращения получил также уведомление об отказе. В причине отказана уже добавлено к предыдущим замечаниям, что имеются на испрашиваемом земельном участке здания, строения, сооружения, не принадлежащие заявителю, а также имеются следующие замечания: решение о приеме в члены с/т вынесло заседание правления, хотя данный вопрос относился к исключительной компетенции общего собрания, в выписке не указаны номер протокола, а также фамилия и инициалы председателя правления с/т, в схеме не все участки отображены.
Административный истец, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, своего представителя не направил.
Представитель административного ответчика ФИО4 просила отказать в удовлетворении административного иска.
Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Обжалуемое уведомление вынесено 07.09.2022, административный иск поступил в суд 24.10.2022, трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен.
Административным истцом ФИО1 перед судом поставлены вопросы признания незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также утверждении указанной схемы.
В качестве основания для оказания данной муниципальной услуги административным истцом указывается на то, что он является членом садоводческого товарищества, ему был распределён и им использовался индивидуально определенный земельный участок.
В соответствии с положением ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.
Нормой той же статьи установлены условия представления земельного участка бесплатно: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Первым этапом оформления прав садовода на земельный участок из земель садоводческого товарищества является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В обоснование вступления в с/т «Ветеран», участия в нём, предоставления индивидуально определенного земельного участка административным истцом в суд представлена членская книжка садовода, согласно которой ФИО1 принят в члены садоводческого товарищества, за ним закреплен земельный участок № 52 (4 линия) площадью 500 кв. м. Указанные в членской книжке садовода данные соответствуют паспортным данным административного истца.
Кроме членской книжки садовода административным истцом также представлена выписка из протокола заседания с/т «Ветеран», которой также подтверждается факт принятия ФИО1 в садоводческое товарищество и распределение ему земельного участка. Выписка заверена печатью садоводческого товарищества.Согласно п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» в качестве подтверждения членства в садоводческом товарищества к заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.
Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, согласно положению п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по делам о предоставлении в собственность земельных участков в составе земель садоводческих товариществ заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.04.2018 № 18-КГ18-38).
При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.
Представленные административным истцом документы содержат информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка, то есть соответствуют приведенным выше нормам права и их толкованию.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Административным истцом оспаривались уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги: № 51.17-ОГ-2217/22 от 17.03.2022 и №51.17-ОГ-3386/22 от 12.04.2022.
Основания отказа в указанных уведомлениях: в представленных материалах отсутствуют документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов; не приложен протокол или иной документ о распределении земельных участков между членами с/т; отсутствуют сведения о предоставлении земельного участка с/т; заявитель отсутствует в архивных списках с/т.
Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 30.05.2022 уведомление об отказе признано незаконным и обязали повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий в отношении земельного участка по адресу <адрес>
Однако после повторного обращения административным истцом в предоставлении муниципальной услуги, получил повторно уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги: № 51.17-ОГ-9008/22 от 07.09.2022.
Основания отказа в указанном уведомлении: имеются на испрашиваемом земельном участке здания, строения, сооружения, не принадлежащие заявителю, а также имеются следующие замечания: решение о приеме в члены с/т вынесло заседание правления, хотя данный вопрос относился к исключительной компетенции общего собрания, в выписке не указаны номер протокола, а также фамилия и инициалы председателя правления с/т, в схеме не все участки отображены.
Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик не дал какой-либо оценки документам административного истца, подтверждающим его членство в садоводческом товариществе.
Административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрением заявления.
Исследованию и оценке подлежало фактическое расположение земельного участка: на земельном участке, отведенном какому садоводческому товариществу он находится, а также оценка представленных административной истицей документов относительно их достоверности и полноты в качестве подтверждающих факт предоставления участнику садоводческого товарищества указанного на утверждаемой схеме земельного участка на отведенной товариществу территории.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанное в обжалуемом уведомлении, не соответствует требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы 51.17.ОГ-9008/22 от 07.09.2022 подлежит признанию незаконным и отмене.
Административным истцом также ставится вопрос об обязании оказать муниципальную услугу и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
По общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций.
Между тем, к административному иску приложена копия решения Ленинского районного суда г. Махачкалы от 30.05.2022, которым ранее аналогичное уведомление уже признавалось незаконным. Данное решение суда не обжаловалось в порядке апелляции и вступило в законную силу до вынесения оспариваемого уведомления.
Несмотря на указанное решение суда, административным ответчиком вновь отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по формальным основаниям, в чём усматривается систематическое уклонение административного ответчика от выполнения возложенных на него функций.
Какие-либо недостатки в документах административного истца административным ответчиком не обнаружены и в оспариваемом уведомлении не указаны. Обстоятельства, препятствующие утверждению схемы расположения на кадастровом плане территории судом не установлены. Спор о праве в отношении указанного в административном иске земельного участка отсутствует.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска и возложении на административного ответчика обязанности оказать муниципальную услугу и утвердить схему расположения на кадастровом плане территории.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы от 51.17.ОГ-9008/22 от 07.09.2022.
Обязать Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории города Махачкалы в отношении земельного участка по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 23 марта 2023 года.