Решение по делу № 02А-0381/2023~МА-3071/2022 от 27.04.2023 - о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре Кухаренко Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 02а-0381/2023 по административному иску ФСИН России к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИПНХ ГУФССП России по г. Москве ФИО1, ГУФССП России по г. Москве, ГМУ ФССП России о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФСИН России обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИПНХ ГУФССП России по г. Москве ФИО1 с требованием о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя от 26.09.2022 г. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, освобождении ФСИН России от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 13169/20/77039-ИП от 10.02.2020 г.

В обоснование административного иска указано, что 10.02.2020 г. МОСП по ОИПНХ ГУФССП России по г. Москве возбуждено исполнительное производство № 13169/20/77039-ИП на основании исполнительного листа ФС № 025182184 от 11.10.2019 г., выданного Усть-Лабинским районным судом Краснодарского края по делу № 2а-1958/2018, решение по которому вступило в законную силу 07.02.2019 г. Предметом исполнения является: обязать ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю выделить денежные средства на оборудование входов в помещения, где расположены помещения школы, профучилища, столовой, медицинской части, банно-прачечного комбината, помещения для приема осужденных начальником ИК и его заместителями пандусами или иными специальными приспособлениями для доступа в помещения инвалидов с нарушениями опорно-двигательной системы и иных категорий маломобильных граждан; входные площадки при входах в помещения столовой, медицинской части, банно-прачечного комбината, помещения для приема осужденных начальником ИК и его заместителями части навесом и водоотводом; световые обозначения для слабовидящих осужденных медицинской части, банно-прачечном комбинате, столовой, школе, профессиональном училище и магазине для осужденных; все имеющиеся пандусы бортиками высотой не менее 0,05 м. по продольным краям маршей; вдоль обеих сторон всех лестниц и пандусов ограждения с поручнями; в отряде для осужденных-инвалидов в помещениях туалета и душевой кабины, для инвалидов на кресле-коляске, перед которой следует предусматривать пространство для подъезда кресла-коляски; универсальной кабины уборной общего пользования с наличием пространства для размещения кресла-коляски, крючков для одежды, костылей и других принадлежностей, а также возможности установки в случае необходимости поручней, штанг, поворотных или откидных сидений в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю.

Судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИПНХ ГУФССП России по г. Москве ФИО1 26.09.2022 г. вынесено постановление № 77039/22/282584 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа в течение 5 дней. Административный истец считает указанное постановление незаконным поскольку решение суда исполнено, денежные средства доведены до УФСИН России по Краснодарскому краю расходным расписанием.

В соответствии с пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительского производства» к участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.

Протокольным определением от 27.03.2023 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечено ГМУ ФССП России, поскольку возбужденные до 15.11.2022 исполнительные производства переданы в созданный 15.11.2022 г. СОСП по г. Москве № 1 ГМУ ФССП России, а также заинтересованное лицо СОСП по г. Москве № 1 ГМУ ФССП России.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования поддержал, просил суд освободить ФСИН России от взыскания исполнительского сбора в связи с принятием ФСИН России мер, направленных на исполнение решения Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края по делу № 2а-1958/2018.

Административный ответчик возражал против заявленных требований по доводам письменных пояснений.

Заинтересованное лицо не явилось, извещено надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Федерального закона).

В части 12 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела на исполнении в СОСП по г. Москве № 1 ГМУ ФССП России находится исполнительное производство № 13169/20/77039-ИП, возбужденное 10.02.2020 г. на основании исполнительного листа ФС № 025182184 от 11.10.2019 г., выданного Усть-Лабинским районным судом Краснодарского края по делу № 2а-1958/2018, решение по которому вступило в законную силу 07.02.2019 г.

Предметом исполнения является: обязать ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю выделить денежные средства на оборудование входов в помещения, где расположены помещения школы, профучилища, столовой, медицинской части, банно-прачечного комбината, помещения для приема осужденных начальником ИК и его заместителями пандусами или иными специальными приспособлениями для доступа в помещения инвалидов с нарушениями опорно-двигательной системы и иных категорий маломобильных граждан; входные площадки при входах в помещения столовой, медицинской части, банно-прачечного комбината, помещения для приема осужденных начальником ИК и его заместителями части навесом и водоотводом; световые обозначения для слабовидящих осужденных медицинской части, банно-прачечном комбинате, столовой, школе, профессиональном училище и магазине для осужденных; все имеющиеся пандусы бортиками высотой не менее 0,05 м. по продольным краям маршей; вдоль обеих сторон всех лестниц и пандусов ограждения с поручнями; в отряде для осужденных-инвалидов в помещениях туалета и душевой кабины, для инвалидов на кресле-коляске, перед которой следует предусматривать пространство для подъезда кресла-коляски; универсальной кабины уборной общего пользования с наличием пространства для размещения кресла-коляски, крючков для одежды, костылей и других принадлежностей, а также возможности установки в случае необходимости поручней, штанг, поворотных или откидных сидений в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю.

ФСИН России вручено постановление о возбуждении исполнительного производства с установлением пятидневного срока для его добровольного исполнения.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИПНХ ГУФССП России по г. Москве ФИО1 26.09.2022 г. вынесено постановление № 77039/22/282584 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа в течение 5 дней.

Разрешая требования в части признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИПНХ ГУФССП России по г. Москве ФИО1 от 26.09.2022 г. о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и отмене указанного постановления, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку в установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, исполнительный документ исполнен не был, что явилось основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Согласно части 3 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу требований Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в ч. 13 ст. 30 Федерального закона; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 Постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

С учетом положений части 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2015 года N 654-О, пункт 75 постановления Пленума № 50).

Исходя из пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств, освободить должника от взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от взыскания исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ, часть 3 статьи 62 КАС РФ).

В соответствии со статьей 112 Федерального закона N 229-ФЗ и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П в качестве уважительных причин рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.

К таким обстоятельствам относятся: непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство); предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление № 77039/22/282584 судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИПНХ ГУФССП России по г. Москве ФИО1, вынесенное 26.09.2022 г. является законным и обоснованным, вместе с тем, принимая во внимание то обстоятельство, что процедура исполнения судебного акта носит длительный характер, предусматривает заключение государственных контрактов на указанные в решении Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края по делу № 2а-1958/2018 действия, при этом ФСИН России организована работа и принимаются необходимые меры для исполнения решения суда в полном объеме, в связи с чем считает возможным удовлетворить требования административного истца, освободив ФСИН России от исполнительского сбора по исполнительному производству № 13169/20/77039-ИП от 10.02.2020 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФСИН России удовлетворить частично.

Освободить ФСИН России от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 13169/20/77039-ИП от 10 февраля 2020 года.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 03.05.2023 г.