УИД 61RS0043-01-2025-000275-76 № 2-307/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 июля 2025 г. г. Морозовск

Морозовский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Целованьевой Н.А., при секретаре судебного заседания Гладченко В.А.,

с участием: помощника прокурора Морозовского района Лебедевой О.А., истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-18/2025 по исковому заявлению прокурора Морозовского района Ростовской области в интересах: пенсионера ФИО1, к Администрации Морозовского городского поселения, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, третье лицо: МКУ «Управление городского хозяйства и строительства», о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Морозовского района Свитенко А.В. обратился в суд, в защиту интересов пенсионера ФИО1, с требованиями взыскать с Администрации Морозовского городского поселения Ростовской области за счет казны муниципального образования «Морозовское городское поселение» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 25000 рублей путем перечисления денежных средств на ее расчетный счет.

В обоснование своих требований указывает, что в прокуратуру Морозовского района Ростовской области обратилась ФИО1 с заявлением о предъявлении искового заявления к администрации Морозовского городского поселения Ростовской области в порядке ст. 45 ГПК РФ о взыскании компенсации морального вреда в результате укуса безнадзорной собаки. Установлено, что с 22.02.2025 в приемное отделение ГБУ РО «ЦРБ» Морозовского района обратилась ФИО1 с диагнозом «укушенная рана правой голени». В ходе лечения проведена непосредственно первоначальная обработка раны, перевязки.

В результате полученных травм ФИО1, причинены физические и нравственные страдания, которые выразились в сильном испуге, кроме того, ощутила физическую боль от укуса собаки, в настоящее время испытывает страх при виде собак.

В судебном заседании помощник прокурора Морозовского района Лебедева О.А. поддержала исковые требования прокурора Морозовского района о взыскании с Администрации Морозовского городского поселения компенсации морального вреда в размере 25000 рублей. В отношении ответчика Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области требования не заявила и иск к Министерству не поддерживает.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные прокурором в ее защиту исковые требования поддержала, пояснив, что на нее напала бродячая собака и укусила за ногу. С укусом ей пришлось обращаться за оказанием медицинской помощи в ЦРБ, в дальнейшем проводить вакцинацию. Прививку от бешенства ей проводили в несколько этапов. Рана на голени заживала очень долго, два месяца. При этом, во время нападения собаки, она упала и больно ударилась. После этого, у нее началось обострение болезни суставов и ей больно ходить. Стала боятся собак, каждую пробегающую собаку «провожает взглядом», оглядывается, опасаясь нападения.

В судебное заседание ответчик администрация Морозовского городского поселения явку своего представителя не обеспечили. В представленных письменных возражениях (л.д. 61-67) указывают на то, отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регулируются положениями Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 498-ФЗ). Частью 1 статьи 7 упомянутого закона уполномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области обращения с животными относятся:

- установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительств6м РФ методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормами содержания животных в них;

- установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан в соответствии с утвержденными Правительством РФ методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев;

- установление порядка предотвращения причинения животными без, владельцев вреда жизни или здоровью граждан в соответствии с утвержденными Правительством РФ методическими указаниями;

- утверждение положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными;

- организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев;

- иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными.

Федеральным законом от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" решение вопросов, касающихся установления порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, а также осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (п. п. 143, 144 ч. 1 ст. 44).

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 498-ФЗ органы государственной власти субъектов РФ вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ вправе законодательным актом устанавливать порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определять перечень мероприятий при осуществлении такой деятельности (ч. 4 ст. 7 Федерального закона N 498- ФЗ).

В свою очередь, к полномочиям органов местного самоуправления городского, сельского поселения не отнесены вопросы осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на соответствующей территории, им дано лишь право на осуществление этой деятельности (п. 14 ч. 1 ст. 14.1, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №131-ФЗ).

Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями применительно к деятельности по обращению с животными без владельцев производится в порядке, установленном статьей 19 Федерального закона №131-ФЗ. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с данным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. При этом финансовое обеспечение отдельных государственных полномочии, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и Финансовых средств.

Согласно Уставу муниципального образования "Морозовское городское поселение", принятому решением Собрания депутатов Морозовского городского поселения 14.02.2023 г. № 88, органы местного самоуправления муниципального образования "Морозовское городское поселение" имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории городского поселения (п.п.13 п.1 ст.3).

В Ростовской области не принят областной закон о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по отлову и содержанию животных без владельцев с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (субвенций).

Постановлением Правительства Ростовской области от 14.01.2020 N 21 (ред. от 08.04.2024) утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ростовской области (далее - Порядок). В соответствии с п.1.2 раздела 2 указанного Порядка уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области по осуществлению организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев является министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

Пунктом 1.4. Порядка определено, что мероприятия по обращению с животными без владельцев могут осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заказчиками работ (услуг) по осуществлению мероприятий по обращению с животными без владельцев могут выступать органы местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области, на территории которых проводятся указанные мероприятия (п.1.4.1. Порядка).

Таким образом, данное постановление Правительства Ростовской области не обязывает, не наделяет полномочиями органы местного самоуправления, а определяет право на осуществление соответствующих мероприятий.

Во исполнение пункта 4 ст. 7 Федерального закона N 498-ФЗ постановлением Правительства Ростовской области от 05.04.2023 №256, утвержден Порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Ростовской области, который определяет требования к проведению мероприятий 1 по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Ростовской области.

Согласно п. 1.3 раздела 1 Порядка ответственными за создание условий для снижения риска причинения животными без владельцев вреда жизни ил и здоровью граждан, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, являются министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, управление ветеринарии Ростовской области, органы местного самоуправления городских и сельских поселений, городских округов в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления) и организации.

Таким образом, исходя из анализа указанных правовых актов, следует, что обязанность по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев лежит на исполнительном органе государственной власти субъекта РФ, которую он вправе передать органам местного самоуправления с соответствующим финансированием, путем издания областного закона. Поскольку, в Ростовской области соответствующий областной закон о передаче полномочий не принят, то ответственность за укус безнадзорного животного несут соответствующие государственные органы исполнительной власти (уполномоченный орган - министерство ЖКХ РО), на которые возложена обязанность по осуществлению мероприятий по отлову безнадзорных животных, в том числе с них подлежит взысканию компенсация морального вреда за укус безнадзорного животного.

Исходя из необходимости защиты населения Морозовского городского поселения от бродячих и безнадзорных животных в бюджет Морозовского городского поселения на 2025 год на мероприятия по отлову безнадзорных животных были предусмотрены денежные средства в размере 100,0 тыс. рублей. Учитывая значительное количество безнадзорных животных на территории городского поселения, и участившимися случаями нападения собак, по решению Собрания депутатов Морозовского городского поселения были выделены дополнительноеще 100 тыс. руб.

Указанная сумма является явно недостаточной для решения проблемы, но стоимость отлова и содержания 1 особи безнадзорного животного в текущем году составляет порядка 25 тыс. руб., соответственно, городское поселения без соответствующих субвенций из областного бюджета не сможет самостоятельно справится с проблемой отлова и содержания безнадзорных собак.

В исковом заявлении прокуратурой Морозовского района не приведено доказательств, что собака была безнадзорной, т.е. не установлен причинитель вреда, кроме того, прокуратурой не приведено доказательств вины Администрации Морозовского городского поселения.

Поэтому полагают, что прокуратурой Морозовского района, исковые требования предъявлены к ненадлежащему ответчику.

В судебное заседание третье лицо МКУ «Управление городского хозяйства и строительства» явку своего представителя не обеспечили. В письменных возражениях. поддержали позицию Администрации Морозовского городского поселения по непризнанию исковых требований прокурора.

В своих письменных возражениях и дополнениях к ним (л.д. 33-39, 91-103) указывают, что в целях реализации своего права на заключение муниципальных контрактов проведены следующие мероприятия. Администрация Морозовского городского поселения обращалась в 2024 году за помощью к Администрации Морозовского района в целях решения вопроса о выделении дополнительных средств на оказание услуг в сфере обращения с животными без владельцев. Однако, решением Коллегии Морозовского района № 8 от 25.10.2024 в выделении денежных средств в 2025 году на данные цели было отказано. Также, данный вопрос рассматривался на заседании коллегии Собрания депутатов Морозовского городского поселения, на котором было отказано в выделении дополнительных средств в 2025 году на указанные цели.

Таким образом, согласно бюджетной смете на 2025 год для проведения мероприятий в сфере обращения с животными без владельцев МКУ «УГХиС» было выделено всего 100,0 тыс. рублей.

25.02.2025 года заключен муниципальный контракт на оказание услуг по осуществлению мероприятий в области обращения с животными без владельцев на территории Морозовского городского поселения, согласно которому было отловлено 6 собак, для проведения дальнейших мероприятий.

В связи с повышением активности животных без владельцев, случаями нападения собак на людей, а также в целях предупреждения распространения заразных болезней, общих для человека и животных, учитывая сложившуюся «критически опасную обстановку для жизни и здоровья граждан» 20.03.2025 проведено заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на территории Морозовского городского поселения, по результатам которой подготовлен протокол заседания комиссии от 20.03.2025г. № 3 и утверждена «Дорожная карта» (план мероприятий) по мониторингу и предупреждению причинения животными без владельцев вреда жизни и здоровью граждан на территории Морозовского городского поселения.

Вышеуказанные документы направлены для принятия и исполнения с предоставлением ежеквартальной информации о проделанной работе в данном направлении в адрес Главы Морозовского района, Отдела образования Администрации Морозовского района, ГБУ РО «Центральная районная больница» в Морозовском районе, МКУ «МР «УГОЧС МР РО», заместителя главы Администрации Морозовского района по ЖКХ и градостроительной деятельности.

В целях проведения мероприятий по мониторингу и предупреждению причинения животными без владельцев вреда жизни и здоровью граждан на территории Морозовского городского поселения выполнены следующие мероприятия:

- подготовлена, утверждена, согласована «Дорожная карта» (план мероприятий) о мерах по реализации постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2023 №256 «Об утверждении Порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Морозовского городского поселения;

- организованы три мобильные группы по мониторингу состояния популяции животных без владельцев и утвержден их состав;

- размещена информация по обращению с животными без владельцев на официальном сайте АМГП;

- размещена информация по обращению с животными без владельцев в официальных аккаунтах АМГП и ее подведомственных организациях;

- направлены письма с просветительской работой с воспитанниками и учащимися образовательных учреждений в Отдел образования;

- направлены соответствующие письма в Администрацию Морозовского района и ее подведомственным учреждениям, ГБУ РО «Морозовская межрайонная СББЖ», МО МВД РФ «Морозовский», МКУ МР «УГОЧС МР РО» Морозовского района;

- организована работа «горячей линии» по мониторингу безнадзорных животных;

- результаты мониторинга популяции животных без владельцев переданы в уполномоченный орган МинЖКХ Ростовской области;

- организовано взаимодействие с ГБУ РО «ЦРБ» в Морозовском районе;

- организовано взаимодействие с МО МВД России «Морозовский»;

- разработаны, распространены в городской инфраструктуре памятки об обращении с животными без владельцев;

- прорабатывается вопрос взаимодействия с волонтерскими движениями по вопросам обращения с безнадзорными животными;

- ликвидируются несанкционированные самовольные постройки для пребывания животных (собак) на территории МКД Морозовского городского поселения в период месячника чистоты;

- на еженедельной основе ведется работа с обращениями граждан по обращению с безнадзорными животными;

- рассмотрен вопрос по перераспределению денежных средств в бюджете Морозовского городского поселения для проведения мероприятий по обращению с безнадзорными животными.

В результате чего, на заключение муниципального контракта направлено дополнительно 100 тыс. рублей.

21.03.2025 МКУ «УГХиС» был заключён второй в 2025 году муниципальный контракт на оказание услуг по осуществлению мероприятий в области обращения с животными без владельцев на территории Морозовского городского поселения, согласно которому было отловлено еще 6 собак для проведения дальнейших мероприятий в сфере обращения животных без владельцев, согласно утвержденному Порядку (постановление Правительства РО № 21).

Но, несмотря на все возможные принимаемые меры, численность безнадзорных животных на улицах города не уменьшается.

По результатам мониторинга состояния популяции животных без владельцев были составлены акты и фотоотчеты. Согласно сводной информации на территории города в период с

4

20.03-23.03.2025 выявлено животных без владельцев в количестве 135 штук.

Эффективность принимаемых мер можно достигнуть, если два раза в год будет стерилизоваться ориентировочно хотя бы 100-150 собак, это минимум 6-9 млн. рублей бюджетных средств. Денежных средств в дотационном городском бюджете нет.

Мониторинг состояния популяции животных без владельцев (акты и фотоотчеты) с просьбой о выделении дополнительных средств на выполнение мероприятий в сфере обращений с животными без владельцев и во исполнение письма Министерства ЖКХ по РО от 07.03.2025 № 16-01/2086 направлены в адрес Главы Морозовского района и курирующему Министерству.

Вопрос о выделении денежных средств на финансирование мероприятий в сфере обращения с животными без владельцев остается открытым, источник финансирования не определён.

В связи с участившимися случаями нападения собак на людей, в том числе и на несовершеннолетних детей, Администрацией Морозовского городского поселения направлены письма в адрес крупных предприятий и организаций города: АО «Дороги Дона», ООО «Строитель», ООО «ЭКО» МУП «УВКХ Морозовского района», ООО «Технология», руководителям социальных объектов, предприятиям потребительского рынка и хозяйствующим субъектам, в управляющие компании МКД, ЦЖКУ Министерства обороны РФ, Войсковые части, Северо-Кавказской железной дороги филиалу ОАО «РЖД», Сервисному локомотивному депо «Морозовская», ООО «Морозовский торговый комплекс», Университет казачьего кадетского корпуса - интернат (филиал) ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. Разумовского», ГБУ РО «Центральная районная больница» о необходимости заключений договоров со специализированными организациями на проведение мероприятий в сфере обращения с животными без владельцев, так как они являются самостоятельными юридическими лицами и имеют обособленную территорию в границах земельного участка.

Кроме этого, рекомендовано усилить контроль за работниками, в целях недопущения прикармливания животных без владельцев.

Учитывая сложившуюся обстановку, создающую угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в городе Морозовске, Администрация Морозовского городского поселения в очередной раз обратилась к Собранию депутатов Морозовского городского поселения с ходатайством о рассмотрении вопроса о выделении дополнительных денежных средств из бюджета Морозовского городского поселения на реализацию соответствующего права в области обращения с животными без владельцев (№ 85.26/584 от 16.04.2025). Вопрос был рассмотрен, но в выделении дополнительных средств было отказано, а также даны рекомендации обратиться за помощью в Администрацию района и Правительство Ростовской области (Протокол заседания Собрания депутатов № 37 от 17.04.2025).

В подтверждение изложенного согласно письма министерства жилищно коммунального хозяйства Ростовской области от 08.04.2025 №16-01.1/286 ими в настоящее время рассматривается вопрос о передаче государственных полномочий в данной сфере муниципальным образованиям, входящих в состав Ростовской области.

Во исполнение указанного письма и в целях подготовки обращения к Врио Губернатора РО о получении дополнительной финансовой поддержки из областного бюджета, Администрацией Морозовского городского поселения подготовлено и направлено в адрес Администрации Морозовского района письмо с расчетом-обоснованием потребности дополнительных средств на реализацию мероприятий в сфере обращения с животными без владельцев обитавшим на территории Морозовского городского поселения, с пакетом документов, подтверждающим расчетную потребность (№85.26/564 от 11.04.2025, № 85.26/613 от 22.04.2025).

Согласно информации министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, вопрос о передаче государственных полномочий Ростовской области в области обращения с животными без владельцев, находится на рассмотрении в министерстве финансов области.

Кроме этого, указанный вопрос по исполнению государственных полномочий был рассмотрен Ассоциацией «Совет муниципальных образований» с привлечением специалистов министерства жилищно-коммунального хозяйства области и иных структур, заинтересованных в решении данного вопроса и принято соответствующее Решение Палаты городских поселений Ассоциация «Совет муниципальных образований» от 01.04.2025 №203, в котором так же подтверждено что государственные полномочия органам местного самоуправления по настоящее время так и не переданы и финансированием не обеспечено, кроме этого обращение направлено и Прокуратуру Ростовской области с просьбой обратить внимание на продолжающиеся факты привлечения к ответственности глав администраций муниципальных образований, муниципальных служащих за нарушения федерального законодательства в области обращения с животными несмотря на отсутствие у муниципалитетов необходимых на это полномочий и средств.

С учетом изложенного, все необходимые меры по реализации своих прав, предусмотренных ст.14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в данной сфере принимаются в полном объеме с учетом бюджетного законодательства.

Представитель ответчика Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области в судебное заседание не явился, письменного отзыва не представили. О дате рассмотрения гражданского дела были извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Ознакомившись с доводами искового заявления, изучив материалы дела и оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, выслушав помощника прокурора Морозовского района Лебедеву О.В., истца ФИО1, изучив возражения представителя ответчика и третьего лица, суд находит исковые требования прокурора Морозовского района, заявленные в интересах пенсионера ФИО1 подлежащими удовлетворению, в силу следующего.

В соответствии со ст. 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

Согласно ст. 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно статье 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 г. N 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Согласно преамбуле Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями ст. 1 приведенного закона безопасные условия для человека - это состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.

Согласно п. 1739 САНПИН 3.3686-21, утвержденных постановлением Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28 января 2021 г. N 4, инфицирование человека вирусом бешенства происходит через укусы и царапины животных, при осложнении поврежденных кожных покровов, при попадании слюны и (или) другого вируссодержащего материала на слизистые оболочки. Это основной путь передачи. В редких случаях возможна непрямая передача вируса через предметы, контаминированные слюной или мозгом больных животных.

Согласно п. 1789 САНПИН 3.3686-21, регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Регулирование численности безнадзорных домашних животных проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках. Отстрел в черте населенных пунктов не допускается. Регулирование численности диких животных осуществляют путем отстрела при активизации эпизоотии в природных очагах и повышении риска инфицирования человека, домашних и сельскохозяйственных животных.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» органам местного самоуправления могут передаваться отдельные государственные полномочия в области охраны и использования объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации с передачей необходимых для осуществления указанных полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ предусмотрены мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которые включают в том числе отлов животных без владельцев, их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ) деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых моrут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.

В Ростовской области отлов животных регулируется постановлением правительства Ростовской области № 21 от 14.01.2020 «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ростовской области».

В соответствии с вышеуказанным постановлением юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие отлов животных без владельцев, несут ответственность за их жизнь и здоровье.

На основании указанных нормативно-правовых норм, а также учитывая то обстоятельство, что безнадзорные животные могут являться переносчиками заболеваний, общих для человека и животных, в том числе способных повлечь летальный исход, мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных относятся к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мерам в области предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Следовательно, ответственность за укус безнадзорного животного несут соответствующие органы власти, на которые возложена обязанность по осуществлению мероприятий по отлову безнадзорных животных, в том числе с них подлежит взысканию компенсация морального вреда за укус безнадзорного животного.

Из материалов дела следует, что в целях реализации полномочий закрепленных в Федеральном законе №131-Ф3 Администрацией Морозовского городского поселения создано муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства и строительства». МКУ «УГХиС» 20.03.2024 заключен муниципальный контракт М-57 с индивидуальным предпринимателем З.С.Г. (ИНН <***>) на оказание услуг по отлову, содержанию и возврату на прежние места обитания животных без владельцев, на территориях общего пользования и муниципальной собственности муниципального образования «Морозовское городское поселение».

Как следует из материалов дела, в прокуратуру Морозовского района Ростовской области обратилась ФИО1 с заявлением о предъявлении искового заявления к администрации Морозовского городского поселения Ростовской области в порядке ст. 45 ГПК РФ о взыскании компенсации морального вреда в результате укуса безнадзорной собаки (л.д. 10).

Установлено, что 22.02.2025 в приемное отделение ГБУ РО «ЦРБ» Морозовского района поступила ФИО1 с диагнозом «укушенная рана правой голени». Проверкой установлено, что 22.02.2025 в период времени с 18 часов 00 минут по 18 часов 10 минут, находясь на территории г. Морозовска, ориентировочно на пересечении ул. Истомина и ул. Кирова подверглась нападению безнадзорной собаки. Как следует из протокола допроса потерпевшей, в момент, перед нападением собаки, она громко не разговаривала, не совершала резких движений руками, тем самым не проявляла агрессивного поведения по отношению к животному.

Факт получения ФИО1 телесных повреждений вследствие укуса собаки подтверждается материалами уголовного дела № возбужденного 22.02.2025, постановлением от 22.02.2025 о признании ФИО1 потерпевшей по указанному уголовному делу.

Постановлением старшего следователя Морозовского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации от 22.02.2025 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.293 УК РФ в отношении неустановленных должностных лиц из числа сотрудников администрации Морозовского городского поселения.

Основанием для возбуждения уголовного дела послужил рапорт старшего следователя Морозовского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации об обнаружении признаков преступления, в связи с поступлением информации из дежурной части МО МВД России «Морозовский» о том, что в период времени с 21.02.2025 по 22.02.2025 в ГБУ РО «ЦРБ» в Морозовском районе обратились за помощью лица из числа жителей Морозовского городского поселения Ростовской области, с диагнозом «укушенная рана различных частей тела, образовавшихся в результате укуса безнадзорной собаки. В числе обратившихся также указана ФИО1

Принимая во внимание, что мероприятия по отлову безнадзорных животных относятся к мероприятиям по охране жизни и здоровья людей, осуществление которых отнесено к вопросам местного значения муниципального района, но совершение со стороны администрации Морозовского городского поселения определенных действий (заключение договора оказания услуг по отлову безнадзорных животных в г. Морозовске) не было достаточным, чтобы предотвратить причинение вреда ФИО1, суд полагает законным требования прокурора о взыскании морального вреда с ответчика.

При этом доводы ответчика администрации Морозовского городского поселения и третьего лица о возложении ответственности за причиненные моральные страдания на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, не подлежат принятию, так как согласно законодательным актам Российской Федерации безнадзорные животные поступают в собственность субъекта на территории которого они обнаружены, а значит, муниципальное образование несет ответственность за вред, который причинен их действиями. Отсутствие достаточного финансирования из областного бюджета не является безусловным веским основанием к освобождению от несения такой ответственности.

Как следует из разъяснений, содержащимся в п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 января 2010 г. N 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина" при решении вопроса о взыскании морального вреда, установлению подлежит лишь размер компенсации морального вреда. При определении размера компенсации морального вреда суду с учетом требований разумности и справедливости следует исходить из степени нравственных или физических страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств каждого дела.

В п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" разъяснено, что при рассмотрении требований о компенсации причиненного гражданину морального вреда необходимо учитывать, что размер компенсации зависит от характера и объема причиненных истцу нравственных или физических страданий, степени вины ответчика в каждом конкретном случае, иных заслуживающих внимания обстоятельств, и не может быть поставлен в зависимость от размера удовлетворенного иска о возмещении материального вреда, убытков и других материальных требований. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий.

Разумные пределы являются оценочным понятием, четкие критерии их определения применительно к тем или иным категориям дел законом не предусматриваются.

В данном конкретном случае при определении размера компенсации морального вреда, суд принимает во внимание пенсионный возраст истца, степень причиненных ФИО1 физических страданий, и моральных страданий, период проведения лечения, в виде введения ей препарата от бешенства и столбняка, пришел к выводу о разумности и справедливости заявленной в иске денежной суммы компенсации морального вреда в размере 25 000 рублей.

Ввиду неподдержания прокурором Морозовского района исковых требований к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области о взыскании компенсации морального вреда, в данной части судом в удовлетворении требований отказано.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Морозовского района Ростовской области в интересах ФИО1, удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации Морозовского городского поселения за счет казны муниципального образования «Морозовское городское поселение», ОГРН <***>, ИНН <***>, в пользу пенсионера ФИО1, <дата> г.р. (паспорт серия № выдан <дата> <адрес>) компенсацию морального вреда в размере 25000 рублей.

В удовлетворении исковых требований прокурора Морозовского района Ростовской области в интересах ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, о взыскании компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 18 июля 2025 года.

Судья: