Дело №2-584/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Льгов 07 декабря 2022 года

Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Денисовой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козиной Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Льговского межрайонного прокурора Курской области Игнатенко С.М. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Марицкий сельсовет» Льговского района Курской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Льговский межрайонный прокурор Игнатенко С.М. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Марицкий сельсовет» Льговского района Курской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что Льговской межрайонной прокуратурой проанализировано состояние законности при исполнении требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которого выявлены нарушения со стороны Администрации Марицкого сельсовета Льговского района, за которой согласно выписке из ЕГРН 22.12.2016 г. зарегистрировано право собственности на гидротехническое сооружение (далее по тексту ГТС) с кадастровым номером 46:13:000000:1002, расположенное по адресу: Курская область, Льговский район, х. Красная Дубрава. 26.10.2021 г. в отношении главы Марицкого сельсовета Льговского района Курской области ФИО1 Льговским межрайонным прокурором было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 КоАП РФ в связи с нарушением обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений. Должностным лицом Верхне-Донского Управления Ростехнадзора глава Марицкого сельсовета Льговского района был привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа. В ходе настоящей проверки установлено, что ранее выявленные нарушения собственником ГТС не устранены, а именно: не обеспечена разработка и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС, а также Правил эксплуатации ГТС; отсутствуют финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС; не организована эксплуатация ГТС в соответствии с разработанными и согласованными с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения; не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; не произведен расчет вероятного вреда жизни, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС. Ненадлежащая эксплуатация ГТС может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, повреждению имущества граждан и организаций. Просит суд обязать Администрацию муниципального образования «Марицкий сельсовет» Льговского района Курской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обязать устранить вышеуказанные нарушения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений.

В судебном заседании представитель истца Льговского межрайонного прокурора Курской области - помощник прокурора Скороходов Е.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям, считая возражения ответчика незаконными и необоснованными.

Представитель ответчика - Администрации муниципального образования «Марицкий сельсовет» Льговского района Курской области - глава администрации ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признал в полном объеме, просил отказать в их удовлетворении. Суду пояснил, что на территории Марицкого сельсовета не имеется зоны подтопления и зоны затопления. Плотина относится к объекту 4 группы безопасности и оформление декларации на неё не требуется. Уровень воды в плотине ежегодно проверяется и он никогда не превышал допустимый уровень. У Администрации Марицкого сельсовета нет финансовых средств для выполнения требований прокурора.

Исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующему мнению.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, предусмотренными законом, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с пунктами 1, 3, 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Администрации Марицкого сельсовета Льговского района Курской области принадлежит на праве собственности гидротехническое сооружение с кадастровым номером 46:13:000000:1002, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 46:13:000000:968, площадью 5 578 кв.м, по адресу: Курская область, Льговский район, х. Красная Дубрава. /л.д. 14/

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Статьей 3 указанного Федерального закона к числу гидротехнических сооружений отнесены, в числе прочих, плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, дамбы. В статье дано понятие собственника гидротехнического сооружения (Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением) и эксплуатирующей организации (государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение).

Сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (статья 7 Закона о безопасности гидротехнических сооружений).

На основании статьи 8 данного Федерального закона обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со статьей 9 данного Федерального закона, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в частности:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

В соответствии с пунктом 5 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 г. № 1892, декларация безопасности подписывается декларантом и должна содержать:

а) общую информацию, включающую данные о гидротехническом сооружении, меры по обеспечению безопасности, предусмотренные проектной документацией, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения, предписаниями органа государственного надзора и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сведения о величине финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения, основные сведения о собственнике и эксплуатирующей организации;

б) анализ и оценку безопасности гидротехнического сооружения, включая определение возможных источников опасности;

в) сведения об обеспечении готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии гидротехнического сооружения;

г) порядок информирования населения, органа государственного надзора, территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о возможных и возникших на гидротехническом сооружении аварийных ситуациях;

д) оценку уровня безопасности гидротехнических сооружений, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности;

е) порядок осуществления мероприятий по консервации или ликвидации (в случае утраты или отсутствия проектной документации) гидротехнического сооружения (при консервации или ликвидации гидротехнических сооружений).

В силу пункта 6 данного Положения, к декларации безопасности прилагаются:

а) сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации;

б) акт регулярного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией;

в) расчет вероятного вреда, определяемый в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. № 1596 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения»;

г) критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним.

Пункт 11 настоящего Положения, предусматривает, что декларация безопасности, утвержденная органом государственного надзора, является основанием для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений и выдачи органом государственного надзора разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения. Указанное разрешение выдается органом государственного надзора на срок действия декларации безопасности.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса (ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»).

Действующие Критерии классификации гидротехнических сооружений утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2020 г. № 1607 и определяются совокупностью высоты и типа грунта оснований ГТС, назначения и условий эксплуатации, максимального напора на водонапорное сооружение, последствий возможных гидродинамических аварий.

Под предупреждением чрезвычайных ситуаций положениями статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (абзац 2).

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

При этом владельцем опасного объекта для целей данного закона является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта (пункт 4 части 2 названного Закона).

В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» к опасным объектам, владельцы, которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несут ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещают в соответствии со статьями 16, 17 и 18 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Положения № 1892 расчет вероятного вреда, определяемый в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 № 1596 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения» (далее - Постановление № 1596), является приложением к декларации безопасности ГТС.

В соответствии с формой декларации безопасности ГТС (за исключением судоходных и портовых ГТС), утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.12.2020 № 509, раздел II "Анализ и оценка безопасности ГТС, включая определение возможных источников опасности" включает в себя указание величины размера вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии ГТС (пункт 12.6).

Пунктом 2 Постановления № 1596 установлено, что федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения безопасности ГТС, в соответствии со своей компетенцией по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством экономического развития Российской Федерации с учетом особенностей ГТС утверждают методики и порядки определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС.

Согласно пункту 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии ГТС, утвержденных Постановлением № 1596, РВВ производится владельцем ГТС в соответствии с утвержденной в соответствии с пунктом 2 Постановления № 1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

Из представленных материалов дела и пояснений сторон судом установлено, что 26 октября 2021 года в отношении главы Администрации муниципального образования «Марицкий сельсовет» Льговского района Курской области ФИО1 Льговским межрайонным прокурором было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 КоАП РФ в связи с нарушением обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений. /л.д. 16-19/

Постановлением гос.инспектора гос.энергетического надзора и надзора за ГТС Курской области Верхне-Донского Управления Ростехнадзора ФИО2 от 23 ноября 2021 года глава Администрации муниципального образования «Марицкий сельсовет» Льговского района Курской области ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст. 9.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа 2 000 рублей. /л.д. 20-24/

Вышеуказанные постановления обжалованы не были и вступили в законную силу, постановление от 23.11.2021 г. ФИО1 исполнено 09.12.2021 г. /л.д. 25/

В сентябре 2022 года Льговской межрайонной прокуратурой проанализировано состояние законности при исполнении требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории Льговского района Курской области.

В ходе настоящей проверки установлено, что ранее выявленные нарушения со стороны Администрации Марицкого сельсовета Льговского района как собственника ГТС не устранены, а именно: не обеспечена разработка и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС, а также Правил эксплуатации ГТС; отсутствуют финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС; не организована эксплуатация ГТС в соответствии с разработанными и согласованными с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения; не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; не произведен расчет вероятного вреда жизни, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС.

Доводы представителя истца - главы Марицкого сельсовета ФИО1, изложенные в ходе судебного заседания, суд находит несостоятельными, поскольку они противоречат как нормам действующего законодательства РФ, так и исследованным судом письменным материалам дела, пояснениям представителя истца Скороходова Е.А. Доказательств обратного суду не представлено и в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ненадлежащая эксплуатация ГТС может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, повреждению имущества граждан и организаций, в связи с чем, считает требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области Игнатенко С.М. удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Марицкий сельсовет» Льговского района Курской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения (плотины), кадастровый № 46:13:000000:1002, расположенного на ручье по адресу: Курская область, Льговский район, Марицкий сельсовет, х. Красная Дубрава, а также Правил эксплуатации гидротехнического сооружения;

- создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения;

- организовать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения;

- заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- произвести расчет вероятностного вреда жизни, который может быть причинен здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Денисова