Решение по делу № 2-150/2023 от 07.03.2023

Дело № 2-150/2023

51RS0001-01-2022-005765-02

Изготовлено 07 марта 2023 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе: председательствующего судьи Матвеевой О.Н.,

при помощнике судьи Саакян Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Мурманска об обязании поставить на учет (в качестве бесхозяйного) участок тепловой сети,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Октябрьского административного округа г. Мурманска, действуя в неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Мурманска об обязании поставить на учет (в качестве бесхозяйного) участок тепловой сети.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой округа проведена проверка по обращению заместителя генерального директора АО «Арктикшельфнефтегаз» о бездействии должностных лиц администрации г.Мурманска по проведению процедуры обращения бесхозяйных сетей теплоснабжения в муниципальную собственность.

По результатам проведенной проверки установлено, что на территории города Мурманска имеется участок тепловой сети, расположенный от ТК-72/5 до здания производственно-лабораторного корпуса АО «Арктикшельфнефтегаз» по <адрес>.

Указанный участок сети не входит в состав здания АО «Арктикшельфнефтегаз», на бухгалтерском учете предприятия не числится, государственной регистрации права собственности на объект теплосети не имеется.

Согласно сведениям, представленным ГОКУ «Центр технической инвентаризации», регистрация права на указанный участок тепловой сети не производилась.

Кроме того, указанный участок в реестре муниципальной и федеральной собственности не числится, в связи с чем данное имущество обладает признаками бесхозяйной недвижимой вещи.

Однако до настоящего времени администрацией г.Мурманска и ее структурными подразделениями каких-либо мероприятий по установлению признаков бесхозяйной недвижимой вещи и последующей постановки ее на учет не предпринято.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой округа 16.03.2022 главе администрации г.Мурманска внесено представление, которое рассмотрено 26.04.2022 рассмотрено, администрация г.Мурманска не согласилась с позицией прокуратуры округа.

Непринятие администрацией г.Мурманска мер по постановке на учет выявленного объекта в качестве бесхозяйного объекта может привести к ненадлежащему содержанию и эксплуатации спорного объекта, влекущему как следствие нарушению прав неопределенного круга лиц на своевременное получение жилищно-коммунальных услуг ненадлежащего качества, а также не исключает возможности возникновения аварийной ситуации.

Просит суд обязать администрацию г.Мурманска в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить на учет в качестве бесхозяйного участок тепловой сети, расположенной от ТК-72/5 до здания производственно-лабораторного корпуса АО «Арктикшельфнефтегаз» по <адрес>.

Представитель истца – старший помощник прокурора Октябрьского административного округа г.Мурманска Постоногов В.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика администрации г.Мурманска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее представил письменный отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласился, указав, что объект недвижимости нельзя признать бесхозяйным лишь на том основании, что на него не зарегистрировано право собственности. Спорная теплосеть фактически находится в эксплуатационной ответственности лица, в собственности которого находится здание по <адрес>, в связи с чем отсутствуют правовые основания считать спорный участок теплосети бесхозяйным. Спорная теплосеть создана и используется для поставки тепловой энергии только в здание по <адрес>. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица КИО г.Мурманска ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, приводила доводы о том, что обязанность органов местного самоуправления по организации постановки на учет и признании права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты может быть реализована только в случае, если имеются документальные основания считать такие объекты бесхозяйными. Работы по прокладке спорного участка тепловой сети были осуществлены в ходе строительных работ по возведению здания производственно-лабораторного корпуса. Нежилое здание, расположенное по <адрес>, вместе с инженерными коммуникациями, в том числе с наружной тепловой сетью, с 1987 года находились в федеральной собственности на балансе ФГУП «<данные изъяты>». Согласно договору купли-продажи акций от ДД.ММ.ГГГГ № в перечне имущества, которым будут оплачены акции, значится здание производственно-лабораторного корпуса. Спорный участок теплосети не был зарегистрирован как отдельный объект права на момент заключения договора купли-продажи (так как является вспомогательным), в связи с чем он передан ЗАО «Арктишельфнефтегаз» как неотъемлемая часть здания производственно-лабораторного комплекса. Данный участок тепловой сети входит в состав сооружений, обеспечивающих теплоснабжение здания, связан с ним общим назначением, имеет вспомогательное значение и предназначен для обслуживания главной вещи – здания. Самостоятельно эксплуатироваться по целевому назначению отдельно от основного объекта не может.

Представитель третьего лица АО «Арктикшельфнефтегаз» ФИО2 в судебном заседании полагал заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, указав, что Общество является собственником здания, расположенного по <адрес>, в том числе производственно-лабораторного корпуса. При плановой инвентаризации было установлено, что наружная тепловая сеть от ТК-72/5 до указанного здания не стоит на бухгалтерском учете и не входит в состав здания производственно-лабораторного корпуса. Для обслуживания указанного тепловой сети Общество не имеет правового и финансового основания. В связи с чем, Обществом было направлено общение в администрацию г.Мурманска о необходимости проведения процедуры признания участка сети бесхозяйным. Администрацией г.Мурманска было отказано. В дальнейшем Обществу также было отказано в удовлетворении обращения со ссылкой на акт разграничения ответственности между АО «МЭС» и АО «Арктикшельфнефтегаз». Однако данный акт был составлен исключительно для заключения договора на теплоснабжение здания. Акт разграничения ответственности не является документом, подтверждающим право собственности на недвижимое имущество.

Представитель АО «Мурманская ТЭЦ» извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, мнения относительно заявленных требований не представил.

Представитель третьего лица АО «Мурманэнергосбыт» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором указал, что спорный участок тепловой сети на балансе АО «МЭС» не числится, в эксплуатацию и на обслуживание не передавался. Согласно выписке из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером № расположены тепловые сети Первомайского административного округа г.Мурманска, принадлежащие АО «МЭС», протяженностью 57127 метров. Вместе с тем доказательств того, что спорный участок тепловой сети входит в их состав, не имеется. Граница раздела принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности между АО «МЭС» и административным зданием является ТК-72/5.

Представитель третьего лица МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, представил письменный отзыв, в котором указал, что в реестре федерального имущества не учитывается объект недвижимого имущества – участок тепловой сети, расположенный от ТК-72/5 до здания производственно-лабораторного корпуса АО «Арктикшельфнефтегаз» по <адрес>.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска была проведена проверка по обращению заместителя генерального директора АО «Арктикшельфнефтегаз» о бездействии должностных лиц администрации г.Мурманска по проведению процедуры обращения бесхозяйных сетей теплоснабжения в муниципальную собственность.

Полагая, что орган местного самоуправления в лице администрации г.Мурманска допустил незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества спорного участка тепловой сети прокурор в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание следующее.

Как следует из Конституции Российской Федерации, ее статей 3 (часть 2), 12, 32 (части 1 и 2), 130 и 131, местное самоуправление признается и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, оно является необходимой составной частью единого механизма народовластия и обладает самостоятельностью в пределах своих полномочий, обеспечивает права и обязанности граждан, связанные с их участием непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в самостоятельном решении вопросов местного значения.

Из преамбулы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что данный нормативно правовой акт устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах муниципального, городского округа, отнесены к вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя, в том числе мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении».

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении»).

В части 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» определено, что в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

Из приведенных положений законодательства следует вывод об обязанности органов местного самоуправления в целях решения вопросов организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в границах муниципального образования предпринимать меры по выявлению бесхозяйных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов, организовывать постановку их на учет в установленном порядке, признавать право муниципальной собственности на бесхозяйные объекты.

Правовой режим бесхозяйной вещи определен в статье 225 Гражданского кодекса РФ.

В силу положений пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Объект недвижимости нельзя признать бесхозяйным лишь потому, что на него не зарегистрировано право собственности. Если на недвижимое имущество, которое находится в фактическом владении лица, осуществляющего правомочия собственника, существуют правопритязания, такое имущество не может быть признано бесхозяйным (постановление Президиума ВАС РФ от 02.07.2013 № 1150/13 по делу №А76-24747/2011).

По смыслу нормы права, закрепленной в статье 225 Гражданского кодекса РФ, имущество не может быть признано бесхозяйным, если имеется правопритязание на объект либо осуществляется фактическое владение имуществом.

При этом Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931, установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного может быть осуществлено только при наличии документов, свидетельствующих о том, что данный объект является бесхозяйным. На учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3).

Таким образом, обязанность органов местного самоуправления по организации постановки на учет и признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты может быть реализована только в случае, если имеются документальные основания считать такие объекты бесхозяйными.

Судом установлено, что на основании распоряжения Министерства имущественных отношений РФ от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о внесении недвижимого имущества, находящегося в хозяйственном ведении ФГУП «<данные изъяты>», в качестве вклада в уставный капитал ЗАО «Арктикшельфнефтегаз», а также передаче его в аренду.

Согласно приложению №1 к указанному распоряжению в числе передаваемого имущества указано здание производственно-лабораторного корпуса.

12.03.2003 между ФГУП «<данные изъяты>» и ЗАО «Арктикшельфнефтегаз» заключен договор купли-продажи акций. Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ здание производственно-лабораторного корпуса передано ЗАО «Арктикшельфнефтегаз».

До 28.02.2013 ФГУП «<данные изъяты>» арендовало у ЗАО «Арктикшельфнефтегаз» здание по <адрес>.

Право собственности АО «Арктикшельфнефтегаз» на здание производственно-лабораторного корпуса подтверждается выпиской из ЕГРН.

16.11.2012, 22.02.2013 между ФГУП «<данные изъяты>», АО «Арктикшельфнефтегаз» соответственно и ОАО «Мурманэнергосбыт» подписаны акты разграничения принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон, согласно которым в эксплуатационной ответственности АО «Мурманэнергосбыт» находятся внутриквартальные тепловые сети от ТК-72/3 до ТК-72/5. На балансе и в эксплуатационной ответственности ФГУП «<данные изъяты>», АО «Арктикшельфнефтегаз» находятся тепловые сети от ТК-72/5. Границей принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон является ТК-72/5.

В июне 2021 года при проведении АО «Арктикшельфнефтегаз» плановой инвентаризации установлено, что наружная тепловая сеть от ТК-72/5 до здания производственно-лабораторного корпуса, расположенного по <адрес>, не состоит на бухгалтерском учете и не входит в состав здания производственно-лабораторного корпуса согласно правоустанавливающим документам.

04.10.2021 АО «Арктикшельфнефтегаз» направило в адрес администрации г.Мурманска обращение о необходимости проведения процедуры признания участка сети бесхозяйным.

Письмом № от 10.11.2021 администрацией г.Мурманска было отказано в осуществлении процедуры признания имущества бесхозяйным.

12.11.2021 АО «Арктикшельфнефтегаз» вновь обратилось в администрацию г.Мурманска с аналогичной просьбой.

Данное обращение было перенаправлено в КИО г.Мурманска, которым 13.01.2022 также отказано в инициировании процедуры признания бесхозяйным участка тепловой сети.

27.01.2022 АО «Арктикшельфнефтегаз» обратилось в прокуратуру Первомайского административного округа г.Мурманска с просьбой о проведении проверки о факту бездействия должностных лиц администрации г.Мурманска. В дальнейшем указанное обращение перенаправлено в прокуратуру Октябрьского административного округа г.Мурманска.

16.03.2022 прокуратурой Октябрьского административного округа г.Мурманска в адрес администрации г.Мурманска направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

26.04.2022 администрация г.Мурманска, рассмотрев представление прокуратуры, не усмотрела нарушения действующего законодательства, а также оснований для проведения мероприятий по установлению признаков бесхозяйной недвижимой вещи, указав, что спорный участок тепловой сети не является бесхозяйной недвижимой вещью.

В силу пункта 43 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №307, утративших силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 05.07.2018 №787, акт разграничения балансовой принадлежности является одним из документов, фиксирующих подключение к системам теплоснабжения.

В акте указываются границы раздела тепловых сетей, теплопотребляющих установок и источников тепловой энергии по признаку владения на праве собственности или ином законном основании.

Из акта разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон следует, что в эксплуатационной ответственности АО «Мурманэнергосбыт» находятся внутриквартальные тепловые сети от ТК-72/3 до ТК-72/5. На балансе и в эксплуатационной ответственности АО «Арктикшельфнефтегаз» находятся тепловые сети от ТК-72/5. Границей принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон является ТК-72/5.

Кроме того, решением комитета по территориальному планированию и градостроительству администрации г.Мурманска № от 30.07.2007 ФГУП «Артикморнефтегазразведка» согласован рабочий проект: «Капитальный ремонт тепловых сетей по <адрес>». Данным проектом предусматривался капитальный ремонт тепловой сети на участке от существующей тепловой камеры ТК-72 Б/3 (72/6) до ТК-72А/3 (72/5), который проходит вдоль пр.Кольский в районе домов №7-9 и заключается в замене трубопроводов. Данный проект также был согласован с ОАО «Мурманская ТЭЦ» и ГОУТП «<данные изъяты>».

Из представленной суду переписки за 2019-2021 гг. между АО «Мурманэнергосбыт» и АО «Арктишельфрнефтегаз» следует, что АО «Арктишельфрнефтегаз» обращалось с просьбой принять в оперативное управление (аренду и т.п.) наружные тепловые сети от ТК-72/5 до здания производственно-лабораторного корпуса. Однако тепловая сеть не была принята АО «Мурманэнергосбыт» в виду непредоставления полного пакета документов, оформленных надлежащим образом.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что спорный участок тепловой сети, представляющий собой объект инженерных сетей инфраструктуры здания, находящегося в фактическом владении и пользовании АО «Арктишельфрнефтегаз», бесхозяйным имуществом признан быть не может.

Надлежащая эксплуатация объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности АО «Арктикшельфнефтегаз», невозможна без использования спорного участка теплотрассы, который в данном случае является принадлежностью по отношению к главной вещи, связан с ней общим назначением, в силу чего должен следовать судьбе главной вещи (статья 135 Гражданского кодекса РФ).

Согласно пункту 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 №64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания» к общему имуществу здания относятся, в частности, помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, а также лестничные площадки, лестницы, холлы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном здании оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции этого здания, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Приобретя право собственности на объект недвижимости по <адрес>, АО «Арктикшельфнефтегаз» приобрело право владения и пользования объектами инженерной инфраструктуры здания, как неотъемлемыми частями самого здания, и в силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ именно оно несет обязанность по содержанию данных тепловых сетей.

При указанных обстоятельствах, в рассматриваемом случае у органа местного самоуправления отсутствовали правовые основания для проведения мероприятий по оформлению документов в рамках процедуры признания права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество.

Расположение спорного участка тепловой сети за пределами внешней границы здания, а равно прохождение его не только в пределах земельного участка, принадлежащего АО «Арктикшельфнефтегаз» на праве собственности, но и за его пределами, не является безусловным основанием для признания его бесхозяйным.

При этом наличие подключения к тепловой сети иных потребителей, расположенных на смежных земельных участках, в любом случае свидетельствует об отсутствии признаков бесхозяйности спорного участка сети.

Не может быть принято во внимание для признания спорного участка тепловой сети бесхозяйным отсутствие заключенного договора теплоснабжения с ресурсоснабжающей организацией, поскольку, как отмечено выше, данный объект по своему функциональному и фактическому назначению и расположению является неотъемлемой частью здания и предназначен для его обслуживания.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 67, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Мурманска об обязании поставить на учет (в качестве бесхозяйного) участок тепловой сети – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: О.Н. Матвеева