Административное дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 21 ноября 2022 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Мацько О.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Дмитриевского района Курской области Баева Р.В.,

при секретаре Чекрыгиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Дмитриева Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в Дмитриевский районный суд Курской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Дмитриев» Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО «город Дмитриев» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта г. Дмитриев Курской области и обязать администрацию муниципального образования «город Дмитриев» Дмитриевского района Курской области в срок до 31 августа 2023 года установить дорожные знаки:

- 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги» (справа,0+330) в районе перекрестка <адрес>;

- 2.14 «Уступите дорогу» (справа 0+475); 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги» (слева,0+490) в районе перекрестка <адрес>;

- 8.13 «Направление главной дороги» (справа,0+775) в районе перекрестка <адрес>.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что административным ответчиком нарушаются требования действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно, администрацией муниципального образования «город Дмитриев» Курской области не выполняются требования законодательства: п. 5 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части содержания автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта г. Дмитриев Курской области: проезжая часть <адрес> не оборудована дорожными знаками – 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги» (справа,0+330); проезжая часть <адрес> не оборудована дорожными знаками - 2.14 «Уступите дорогу» (справа 0+475); - 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги» (слева,0+490); проезжая часть <адрес> г. Дмитриева Курской <адрес> не оборудована дорожным знаком 8.13 «Направление главной дороги» (справа,0+775). По данному факту прокурором района 17 октября 2022 года вынесено представление об устранении выявленных нарушений, которое администрацией не выполнено. В ходе проведения повторной проверки прокуратурой района 27 октября 2022 года установлено отсутствие вышеуказанных дорожных знаков, предусмотренных Дислокацией. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Баев Р.В. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель МО «город Дмитриев» Дмитриевского района Курской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Согласно представленному заявлению просил дело рассмотреть в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражает.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения в том числе относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области, принятого решением городской Думы города Дмитриева Курской области от 22 марта 2005 года № 45 к вопросам местного значения муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта города Дмитриева и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта город Дмитриев, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соответственно, все составляющие дорожной деятельности - проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог - являются логическим продолжением указанного полномочия.

В соответствии со ст. 29 Устава муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области Администрация города Дмитриева является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения города Дмитриева.

Абзац 2.4 Раздела 2 Приложения 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденный Постановлением Совета Министров –Правительства Российской Федерации 23 октября 1993 года № 1090, предусматривает использование знака приоритета «Уступите дорогу» с целью установления очередности проезда перекрестков, пересечений проезжих частей или узких участков дороги. При наличии данного знака на дороге водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - по главной.

"ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки в том числе на стандарт "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст)

Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 52289-2019 знаки приоритета применяют для указания очередности проезда перекрестков, пересечений отдельных проезжих частей, а также узких участков дорог.

Согласно п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.

Согласно п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.

"ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования" (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 121-ст) (ред. от 20.12.2019). Таблицей А2 ГОСТ Р 52290-2004 установлен знак приоритета «2.4 Уступите дорогу».

Согласно п.п. «д» п. 3 Классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной Приказом Минтранса России от 13 ноября 2018 № 406, при разработке проектов организации дорожного движения проводится подготовка проектных решений, при необходимости вариантов проектирования, в том числе схем дислокации дорожных знаков и разметки.

Решением Дмитриевской городской Думы от 16 августа 2013 года № 252 утверждена Дислокация дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования на территории муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области.

17 октября 2022 года прокурором Дмитриевского района Курской области Главе Администрации города Дмитриева вынесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения (л.д. №).

Как следует из акта проверки федерального законодательства и фототаблицы к нему от 27 октября 2022 года на территории МО «город Дмитриев» Дмитриевского района Курской области: проезжая часть <адрес> не оборудована дорожными знаками – 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги» (справа,0+330); проезжая часть <адрес> не оборудована дорожными знаками - 2.14 «Уступите дорогу» (справа 0+475); -2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги» (слева,0+490); проезжая часть <адрес> не оборудована дорожным знаком 8.13 «Направление главной дороги» (справа,0+775).

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что администрацией муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области не выполняются требования действующего законодательства, установленные п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации» в части содержания автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Из п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Город Дмитриев» Дмитриевского района Курской области следует: к вопросам местного значения города Дмитриева относятся, наряду с прочими, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта города Дмитриева и обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 29 Устава муниципального образования «город Дмитриев» Администрация города Дмитриева Дмитриевского района Курской области является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что непринятие мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта город Дмитриев Курской области нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области подлежит удовлетворению. Бездействие администрации города Дмитриева Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта город Дмитриев Курской области, следует признать незаконным и обязать Администрацию города Дмитриева Дмитриевского района Курской области принять меры к надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта город Дмитриев Курской области.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией города Дмитриева Дмитриевского района Курской области, суду, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Дмитриева Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта город Дмитриев Курской области.

Обязать администрацию города Дмитриева Дмитриевского района Курской области в срок до 31 декабря 2021 года установить дорожные знаки:

- на проезжей части <адрес> 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги» (справа, 0+330);

- на проезжей части <адрес> 2.14 «Уступите дорогу» (справа, 0+475); 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги» (слева,0+490);

- на проезжей части <адрес> 8.13 «Направление главной дороги» (справа,0+775).

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес> об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 ноября 2022 года.

Председательствующий: О.В. Мацько