Решение по делу № 2А-3-124/2025 от 17.11.2025 - о признании незаконным бездействия, и возложении обязанности принять меры к расселению граждан из аварийного жилья, с предоставлением жилых помещений по договорам социального найма.

Дело №2а-3-124/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2025 года пгт. Молоково

Бежецкий межрайонный суд Тверской области

(постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково) в составе: председательствующего судьи Глебова С.А.,

при секретаре Марченко М.И.,

с участием административного истца помощника прокурора Молоковского района Тверской области Семенова Д.Р.,

материальных административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Молоковского района, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, и ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО2, ФИО3 к администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, о признании незаконным бездействия, и возложении обязанности принять меры к расселению граждан из аварийного жилья, с предоставлением жилых помещений по договорам социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Молоковского района Тверской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением и с учетом изменения исковых требований просил признать незаконным бездействие администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по расселению граждан из аварийного жилья – многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, в соответствии со статьями 85, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации и возложить обязанность предоставить гражданам, зарегистрированным в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р.; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.р.; ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р.; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ.р.; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р.; ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ.р., жилые помещения, в соответствии со статьями 85, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, пригодные для проживания с заключением договоров социального найма в течение одного года после вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования, мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО2, в ходе которой установлено, что Постановлением Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области № 395 от 21.12.2023 признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Постановлением Правительства Тверской области от 10.04.2019 № 108-пп утверждена региональная программа «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы».

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, не включен в адресную программу переселения. В доме по договорам социального найма зарегистрированы следующие квартиросъемщики:

квартира 1 – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р.;

квартира 2 – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.р.;

квартира 3 – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р.;

квартира 4 – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ.р.

Вместе с тем, Администрацией округа не обеспечено определение сроков расселения и до настоящего времени расселение граждан не произведено.

Предъявленные прокурором требования основаны на приведенных им положениях ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), ст.14, ч. 2 ст. 15, 85,86, 89 ЖК РФ, п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, правовой позицией изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 № 1368-О-О, разъяснениях, содержащихся в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ

Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что данное бездействие посягает на интересы неопределенного круга лиц – собственников помещений многоквартирного дома, членов их семей, иных лиц, которые могут проживать в указанном доме или временно находиться в жилых и нежилых помещениях здания либо около дома, не отвечающего требованиям безопасности (посетители, гости, работники жилищно-коммунальных и иных служб, прохожие и т.д.).

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территории администрации Молоковского муниципального округа Тверской области», ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО2

Протокольным определением суда ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО2 выведены из участия в деле в качестве заинтересованных лиц и привлечены в качестве материальный административных истцов.

Процессуальный административный истец – помощник прокурора Молоковского района Семенов Р.Д. в судебном заседании предъявленные требования, с учетом их изменения, поддержала и просила их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, а также уточнив, что в связи с переменой ФИО7 фамилии, просит предоставить жилое помещение ФИО3

Материальные истцы ФИО1, ФИО2, Белинская (до перемены фамилии ФИО7) Т.С. в судебном заседании исковые требования поддержали и просили предоставить им жилые помещения в пгт Молоково, в виду признания многоквартирного дома, в котором им предоставлены квартиры по договорам социального найма, аварийным. При этом ФИО1 и ФИО3 пояснили, что обращались в администрацию района с заявлениями о предоставлении им других квартир, но получили отказ, в виду отсутствия другого жилья.

Заинтересованные лица: «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территории администрации Молоковского муниципального округа Тверской области», а также материальные истцы ФИО4, ФИО5, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, просив о рассмотрении дела без их участия. Материальные истцы предъявленные требования поддержали.

Административный ответчик - представитель администрации Молоковского муниципального округа Тверской области надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, возражений не представил и просил о рассмотрении дела без их участия

В соответствии со ст.150 КАС РФ, и принимая во внимание, что участие административных ответчиков в судебном заседании, судом не признано обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (статья 46) в соответствии с положением статьи 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

В соответствии со статьёй 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Таким образом, обращение прокурора с рассматриваемым иском в суд в интересах указанных граждан по защите жилищных прав, не противоречит требованиям действующего законодательства.

Заявленные прокурором требования направлены на понуждение ответчиков в судебном порядке устранить допущенные нарушения законодательств, то есть совершить определенные действия, направленные на защиту жилищных прав, в связи с чем, избранный истцом способ защиты права, отвечает положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из положений ч. 1, 2 ст. 52 ЖК РФ следует, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи. Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как признание гражданина малоимущим и нуждающемся в предоставлении жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 этой статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Так, п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

Судом установлено, что согласно договорам социального найма: № 323 от 07.06.2012 ФИО4 предоставлена в пользование квартира № 1 в доме, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 46.2 кв.м, в том числе жилой -21.1 кв.м., состоящая из 2 комнат (л.д.67-68); № 36 от 22.10.2025 ФИО5 предоставлена в пользование квартира № 2 в доме, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью 27.3 кв.м, в том числе жилой -19.2 кв.м., состоящая из 3 комнат (л.д.69-73); № 310 от 17.11.2011 ФИО1 и членам её семьи ФИО9, ФИО10, ФИО6, ФИО2, ФИО11, ФИО12 предоставлена в пользование квартира № 3 в доме, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, общей площадью 45.3 кв.м, в том числе жилой -31.6 кв.м., состоящая из 3 комнат (л.д.69-73); № 1 от 01.06.2022 ФИО7 и члену её семьи дочери ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения предоставлена в пользование квартира № 4 в доме, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, общей площадью 46.1 кв.м, в том числе жилой -32.7 кв.м., состоящая из 3 комнат (л.д.76-77).

Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 26.10.2023 (л.д.19-24) дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, является аварийным и подлежащим сносу.

Согласно постановлению № 395 от 21.12.2023 (л.д. 23-24), дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Решений о расселении проживающих в данном доме граждан, не принималось. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в адресную программу переселения, не включен, что ни кем не оспаривается.

Таким образом, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, нанимателями квартир которого являются: квартиры № 1 ФИО4; №2- ФИО5; № 3- ФИО1 и зарегистрированные в квартире на день вынесения решения суда члены её семьи: ФИО6, ФИО2; № 4- ФИО7 и член её семьи дочь ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является непригодным для проживания вследствие не обеспечения требований по безопасной эксплуатации, тем самым создается угроза здоровью и жизни граждан в случае эксплуатации по назначению.

Доказательств, что материальные истцы участвовали в приватизации и наличии у них в собственности недвижимого имущества, суду не представлено и судом не добыто.

По сведениям Отдела жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территории администрации Молоковского муниципального округа Тверской области» в указанном жилом доме имеют регистрацию ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО2, ФИО7 и ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Исходя из изложенного, при проверке судом объективной нуждаемости материальных истцов в жилом помещении судом установлено, что иного жилья для проживания ни на праве собственности, ни на ином праве у вышеуказанных лиц не имеется, какие-либо сведения об их обеспеченности другим жильем в материалах дела отсутствуют и стороной ответчика суду не представлено.

Материальные административные истцы занимают жилые помещения на основании договоров социального найма, которые не расторгались, недействительными не признавались. Ввиду признания многоквартирного дома, в котором материальным административным истцам предоставлены квартиры по договорам социального найма, непригодным для проживания, им необходимо предоставить взамен другие благоустроенные жилые помещения вне очереди на условиях социального найма.

Законодателем установлена обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

В силу ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

На основании ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Данные положения конкретизированы в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14"О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", установлено, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Действующим законодательством предусмотрено, что внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя, в данном случае, было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении КС РФ от 25.04.2023 года N 20-П: "Жилье может предоставляться гражданам не только по нормам статей 57 и 58 Жилищного кодекса Российской Федерации, но и по фактической площади утраченного помещения. Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что внеочередное обеспечение жильем граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, носит компенсаторный характер. Цель законодателя в данном случае не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение имеющейся обеспеченности жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилье, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете".

Соответственно, предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, без учета обстоятельств, влияющих на улучшение жилищных условий.

Указанный в иске многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу 21.12.2023. 04.08.2025 прокуратурой района в адрес главы администрации Молоковского муниципального округа Тверской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, которые до настоящего времени не устранены, лицам, проживающим в многоквартирном доме, признанном аварийным, другие жилые помещения не предоставлены, что никем не оспаривается,

и говорит о его бездействии при исполнении возложенных законом обязанностей, которое с учетом периода, в течение которого не предпринималось действий по устранению выявленных нарушений, признаётся судом незаконным.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что Администрация Молоковского муниципального округа Тверской области обязана предоставить ФИО4, ФИО5, ФИО1 с членами ее семьи ФИО6 и ФИО2, ФИО7 с членом её семьи ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма, соответствующие санитарным и техническим требованиям, в черте пгт Молоково Молоковкого муниципального округа, общей площадью не менее ранее занимаемых ими жилых помещений во внеочередном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Молоковского района Тверской области к администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по расселению граждан из аварийного жилья – многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в соответствии со статьями 85, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Возложить на администрацию Молоковского муниципального округа Тверской области обязанность, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, предоставить ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с членами её семьи ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Белинской (до перемены фамилии ФИО7) Татьяне Сергеевне ДД.ММ.ГГГГ года рождения с членом её семьи ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди по договорам социального найма благоустроенные жилые помещения, применительно к условиям пгт Молоково Молоковского муниципального округа Тверской области, отвечающие установленным требованиям и равнозначные по общей площади ранее занимаемым ими жилым помещениям, в соответствии со статьями 85, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт.Молоково Тверской области).

Решение в окончательной форме принято 17 ноября 2025 года.

Председательствующий С.А. Глебов