Дело № 5-381/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 декабря 2025 года г. Новоазовск

Новоазовский районный суд Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Попека А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

Администрации Новоазовского муниципального округа Донецкой Народной Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: Донецкая Народная Республика, Новоазовский м.о., <адрес>, ранее к административной ответственности по главе 19 КоАП РФ не привлекалась,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что При проведении счетной палатой Донецкой Народной Республики экспертно-аналитического мероприятия «Экспертиза проекта муниципальной программы муниципального образования Новоазовский муниципальный округ Донецкой Народной Республики «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании Новоазовский муниципальный округ Донецкой Народной Республики», юридическому лицу был направлен запрос Счетной палаты Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении информации, документов и материалов.

В течение 5 рабочих дней, ответ на запрос Счетной палаты № не предоставлен, чем нарушена часть 1 статьи 18 Закона №-IIНС, часть 1 статьи 15 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований».

Допущенное административное правонарушение послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 19.7 КоАП.

На рассмотрение дела представитель Администрации Новоазовского муниципального округа ДНР не явился, о дне рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Учитывая, что судьей были выполнены требования статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об извещении представителя о времени и месте рассмотрения дела, и что лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению, в том числе право личного участия в рассмотрении дела, распоряжение правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства, и неявка представителя в судебное заседание не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела, на основании части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья полагает, что неучастие представителя в рассмотрении дела по собственной воле не может служить основанием для отложения дела и поэтому считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об АП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с Соглашением о передаче Счетной палате Донецкой Народной Республики полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Новоазовским муниципальным советом Донецкой Народной Республики и Счетной палатой Донецкой Народной Республики, пунктом 3.4 Плана работы Счетной палаты Донецкой Народной Республики на 2025 год, письмом Новоазовского муниципального совета Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, Распоряжением Счетной палаты Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилось экспертно-аналитическое мероприятие «Экспертиза проекта муниципальной программы муниципального образования Новоазовский муниципальный округ Донецкой Народной Республики «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании Новоазовский муниципальный округ Донецкой Народной Республики».

Абзацем 4 пункта 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что к бюджетным полномочиям Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований относится экспертиза государственных (муниципальных) программ.

Счетной палатой Донецкой Народной Республики юридическому лицу направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении информации, документов и материалов (далее - запрос Счетной палаты №), необходимых для проведения экспертно-аналитического мероприятия:

1. проект плана реализации муниципальной программы на период, указанный в муниципальной программе, составленный в соответствии с подпунктом 3 подпункта 3.8.1 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования Новоазовский муниципальный округ Донецкой Народной Республики, утвержденного Постановлением администрации Новоазовского муниципального округа Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ №;

2. информацию о документах стратегического планирования Новоазовского муниципального совета Донецкой Народной Республики, в соответствии с которыми разработан проект муниципальной программы согласно пункту 1.4, подпункту 2.3.1 пункта 2.3 Порядка №;

3. информацию о внесении изменений в пункт 1.6 Порядка № (реквизиты муниципальных правовых актов, даты вступления в силу, сведения об официальном опубликовании);

4. при наличии в пункте 1.6 Порядка № ограничений срока реализации муниципальных программ сроком действия решения о бюджете, просим предоставить обоснование возможности формирования проекта муниципальной программы на 2026-2030 годы при действующем решении о бюджете на 2025 год;

5. перечень муниципальных программ муниципального образования Новоазовский муниципальный округ Донецкой Народной Республики в соответствии с пунктом 3.1 Порядка №.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» органы государственной власти и государственные органы субъектов Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы федеральных территорий, органы местного самоуправления и муниципальные органы, организации, в отношении которых контрольносчетные органы вправе осуществлять внешний государственный и муниципальный финансовый контроль или которые обладают информацией, необходимой для осуществления внешнего государственного и муниципального финансового контроля, их должностные лица, а также территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения в установленные законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов федеральных территорий сроки обязаны представлять в контрольно-счетные органы по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Согласно части 1 статьи 18 Закона №-IIНС, органы государственной власти и государственные органы Донецкой Народной Республики, органы территориального фонда обязательного медицинского страхования, органы местного самоуправления, муниципальные органы, организации, в отношении которых Счетная палата Донецкой Народной Республики вправе осуществлять внешний государственный финансовый контроль или которые обладают информацией, необходимой для осуществления внешнего государственного финансового контроля, их должностные лица, а также территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения при проведении контрольных мероприятий обязаны в течение 5 рабочих дней предоставлять Счетной палате Донецкой Народной Республики по ее запросам информацию, документы и материалы, в том числе в электронном виде, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. На основании мотивированного ходатайства руководителя проверяемого органа или организации срок предоставления информации, документов и материалов может быть продлен не более чем на 14 рабочих дней.

В предусмотренный Законом №-IIНС срок - в течение 5 рабочих дней, юридическим лицом ответ на запрос Счетной палаты № предоставлен не был, чем нарушена часть 1 статьи 15 Федерального закона №6-ФЗ, часть 1 статьи 18 Закона №-ПНС.

Мотивированного ходатайства от руководителя юридического лица, о продлении срока предоставления информации, документов и материалов, на запрос Счетной палаты № не поступало.

Согласно части 6 статьи 18 Закона №-IIНС непредставление или несвоевременное представление Счетной палате Донецкой Народной Республики по ее запросу информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в полном объеме или предоставление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством Донецкой Народной Республики.

Счетной палатой Донецкой Народной Республики составлен Акт по факту непредставления информации по запросу Счетной палаты Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ и направлен, письмом Счетной палаты Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, для ознакомления юридическому лицу.

Непредставление информации, документов и материалов, на запрос Счетной палаты №, привело к составлению заключения без необходимых информации, документов и материалов.

ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту Счетной палаты Донецкой Народной Республики получено письмо юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № с информацией на запрос Счетной палаты №:

проект плана реализации муниципальной программы, составленный в соответствии с подпунктом 3 подпункта 3.8.1 Порядка №;

изменения в пункт 1.6 Порядка № (реквизиты муниципальных правовых актов, даты вступления в силу, сведения об официальном опубликовании) находятся в стадии согласования;

объем финансирования муниципальной программы не предусмотрен;

копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении Перечня муниципальных программ муниципального образования Новоазовский муниципальный округ Донецкой Народной Республики.

К письму № приложены сканированные материалы:

копия проекта плана реализации муниципальной программы на 5 листах;

копия постановления № на 5 листах.

На запрос Счетной палаты № не предоставлено:

информация о документах стратегического планирования Новоазовского муниципального совета Донецкой Народной Республики, в соответствии с которыми разработан проект муниципальной программы согласно пункту 1.4, подпункту 2.1.3 пункта 2.3 Порядка №;

обоснование возможности формирования муниципальной программы на 2026-2028 годы при действующем решении о бюджете на 2025 год.

Таким образом, юридическим лицом информация, документы и материалы, на запрос Счетной палаты №, предоставлены не в полном объеме, несвоевременно, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП.

В силу ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2, 4, 10 и 11 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, частью 2 статьи 14.57, статьями 19.4.3, 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса.

Указанные фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными и исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе:

- Соглашением о передаче Счетной палате Донецкой Народной Республики полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля от ДД.ММ.ГГГГ;

- Письмом Новоазовского муниципального совета Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ №;

- Распоряжением Счетной палаты Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ №;

- Запросом Счетной палаты №;

- Актом по факту непредставления информации по запросу Счетной палаты Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ;

- Письмом Счетной палаты Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ № о направлении акта;

- Письмом №;

- Заключением на проект муниципальной программы, утвержденного коллегией Счетной палаты Донецкой Народной Республики (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №);

- Уведомлением Счетной палаты Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ № о составлении протокола об административном правонарушении;

- Уведомлением о вручении почтового отправления №.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу юридического лица, по делу не усматривается.

По правилам ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Суд считает, что представленных по делу доказательств достаточно для вынесения полного, всестороннего и объективного решения по данному делу в соответствии с требованиями ст. ст. 26.11, 29.10 КоАП РФ.

Оценивая предоставленные суду доказательства в их совокупности, суд признает их допустимыми и достоверными доказательствами, подтверждающими факт совершения юридическим лицом административного правонарушения и квалифицирует его бездействие по ст. 19.7 КоАП РФ, как непредставление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности,

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КРФ об АП.

Из положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ следует, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Сведений о привлечении администрации Новоазовского муниципального округа ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется. Обстоятельств, смягчающих, отягчающих, а также исключающих административную ответственность администрации Новоазовского муниципального округа и влияющих на квалификацию правонарушения как малозначительное, не установлено.

С учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, учитывая отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренного санкцией ст. 19.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.10 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Новоазовского муниципального округа Донецкой Народной Республики признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60-ти дней после дня вступления в законную силу настоящего постановления на счет по следующим реквизитам: №

Разъяснить положение части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Новоазовский районный суд в течении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Попека