Дело №05-0993/2025

УИД: 77RS0002-02-2025-009566-19

Басманный районный суд адрес

адрес

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

адрес

24 октября 2025 года

Судья Басманного районного суда адрес ФИО1, с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении: ОАО адрес, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 770801001, зарегистрированного по адресу: адрес, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

В Басманный районный суд адрес поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД».

Согласно постановлению и.о. заместителя Новороссийского транспортного прокурора от 22.08.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении: в период с 14.07.2025 по 07.08.2025 установлено повторное нарушение ОАО «РЖД» неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

Защитник ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Прокурор в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении

На основании изложенного, с учетом положений ч. 2 ст. 25.1, ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя ОАО «РЖД» и прокурора.

Судья, исследовав материалы дела, считает, что вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения доказана полностью и подтверждается следующими доказательствами, а именно:

-постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ; постановлением от 19.03.2025 о назначении административного наказания по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД»; актами проверки от 14.07.2025, 07.08.2025; справками о проведенной проверки от 16.07.2025, 11.08.2025; договором на оказание услуг по охране и защите объектов транспортной инфраструктуры от 27.12.2024 и другими материалами дела.

Оценивая имеющиеся в деле и исследованные в судебном заседании доказательства, судья признает их относимыми, допустимыми, достоверными и полученными в соответствии с требованиями действующего законодательства, объективно фиксирующими фактические обстоятельства по делу, носящими последовательный и непротиворечивый характер и в своей совокупности достаточными для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении и рассмотрения дела по существу. При этом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ, прокурором, уполномоченным выносить данные постановления, копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» направлена ОАО «РЖД».

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 Nº 16 «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ Nº 16) транспортная безопасность представляет собой состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно ст. 3 ФЗ Nº 16 одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности является непрерывность процесса осуществления соответствующих мер.

В силу положений ч. 1 ст. 4 и ст. 8 ФЗ Nº 16 обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры. Требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 5 ст. 6 ФЗ Nº 16 постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 Nº 1633 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования).

Судом установлено, что Новороссийской транспортной прокуратурой 14.07.2025 проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности на адрес, а также 07.08.2025 проведена проверка исполнения требований данного законодательства на адрес.

В эксплуатации ОАО «РЖД» находится объект транспортной инфраструктуры адрес (далее - ОТИ Nº 1), которая внесена в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, ей присвоена І категория. Результаты дополнительной оценки уязвимости станции утверждены 06.12.2021, план обеспечения транспортной безопасности (далее - План ОТБ) 23.05.2023.

Также в эксплуатации ОАО «РЖД» находится объект транспортной инфраструктуры адрес (далее - ОТИ Nº 2), которая внесена в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, ей присвоена 1 категория. Результаты дополнительной оценки уязвимости станции утверждены 29.11.2021, план обеспечения транспортной безопасности (далее - План ОТБ) 02.11.2023.

Согласно п. 9 ст. 1 ФЗ Nº 16 ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры в отношении ОТИ адрес и ОТИ адрес.

На основании пп. «и» п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ І и ІІ категорий обязаны реализовать План ОТБ в течение 2 лет со дня их включения в реестр ОТИ и транспортных средств. Несмотря на истечение указанного срока требования закона в полной мере не исполнены.

Мероприятия по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ Nº 1 предусмотрены Планом ОТБ, согласно которому ОТИ Nº 1 должен защищаться подразделением транспортной безопасности (далее - ПТБ) в количестве 35 человек для обеспечения деятельности которых на территории должны быть два КПП и пять постов охраны, технические и инженерные средства, однако, фактически на ОТИ организованы два КПП и только один пост охраны, а фактическая численность сотрудников ТБ согласно договору на оказание услуг по охране и защите объектов транспортной инфраструктуры от 27.12.2024 Nº НО-17/301/5948267составляет 10 человек.

Также, в нарушение пп. «и» п. 5 Требований в плане ОТБ не отображен состав технических средств на ОТИ Nº 1; фактическое наличие технических средств и расположение пункта управления обеспечения транспортной безопасности (далее - ПуОТБ) не соответствуют Плану ОТБ, согласно которому ПуОТБ располагается в здании ЭЦ в помещении релейной Nº 4, внутри которого установлены камеры видеонаблюдения.

Однако, фактически в помещении релейной Nº 4 камеры видеонаблюдения не установлены, а здание ПуТБ располагается за территорией адрес, и соответственно, за зоной транспортной безопасности данного ОТИ.

В соответствии с пп. «и» п. 5 Требований утверждено положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ Nº 1, являющееся приложением к Плану ОТБ, однако, бюро пропусков не организовано, акты уничтожения пропусков не ведутся.

Согласно п. 6 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан оснастить ОТИ техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности.

Изучением эффективности работы системы Интегра планета 4Д земля установлено, что система в целом работоспособна, но требует настройки специалистами. Так, ежесуточно происходит порядка 8500 ложных срабатываний, все они работаются операторами, что существенно затрудняет мониторинг обстановки при организации защиты объекта.

Например, с 15.07.2025 по 16.07.2025 произошло всего сумма ложных срабатываний.

В соответствии с пп. «и» п. 5 Требований к Плану ОТБ должна быть приложена копия договора о привлечении ПТБ, однако к Плану ОТБ адрес приложена копия указанного договора с истекшим сроком исполнения.

Кроме того, Планом ОТБ предусмотрено проведение учений и тренировок в целях оценки эффективности и полноты реализации Плана ОТБ, проведение соответствующей оценки эффективности полноты реализации Плана ОТБ, в то же время журналы и акты о проведенных тренировках не ведутся, результаты проведенных оценок не фиксируются, их учет не обеспечен.

В соответствии с пп. «б» п. 6 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан оснастить ОТИ техническими средствами и инженерными системами, обеспечивающими воспрепятствование проникновению в. зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства.

При вьезде в зону транспортной безопасности ОТИ Nº 1 размещен КПП шлагбаум, преграждающий вьезд автомобилей в зону транспортной безопасности.

Однако, данный подход к обеспечению защищенности ОТИ Nº 1 в полной мере не обеспечивает воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности для физических лиц.

Кроме того, в защитных экранах, установленных вдоль железнодорожных путей вблизи адрес, имеются проемы, через которые возможно проникновение на контролируемую территорию, в том числе, с целью осуществления акта незаконного вмешательства.

Мероприятия по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ Nº 2 предусмотрены Планом ОТБ, согласно которому ОТИ Nº 2 должен защищаться

ПТБ численностью 62 человек, для обеспечения деятельности которых на территории должны быть 15 КПП, технические и инженерные средства, однако фактически на ОТИ Nº 2 располагается только 7 КПП, а численность работников ПТБ согласно указанному договору от 27.12.2024 Nº HO-17/301/5948267 составляет 23 человека.

На основании пп. «и» п. 5 Требований субъект транспортной инфраструктуры в течение одного месяца (для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупки работ и услуг в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в срок до 4 месяцев) с даты утверждения плана ОТБ прилагает к нему копию договора ПТБ безопасности.

В то же время, к Плану ОТБ приложена копия договора с ПТБ с истекшим сроком действия договора.

В соответствии с п. 6 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан оснастить ОТИ соответствующими техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности.

Согласно Плану ОТБ на КПП NºN 1-6 установлены стационарные металлодетекторы и на КПП 1-15 размещены ручные металлодетекторы, однако фактически на ОТИ Nº 2 размещено 3 стационарных металлодетектора и 9 ручных.

На основании пп. «и» п. 5 Требований к Плану ОТБ приложен порядок оценки эффективности (контроль качества) мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, реализуемых в соответствии с планом обеспечения безопасности объектов, в то же время данная оценка эффективности со дня утверждения Плана ОТБ не проводилась.

В нарушение пп. «и» п. 5 Требований расположение и количество КПП и пунктов управления обеспечения транспортной безопасностью, отображенных на графической план-схеме, приложенной к Плану ОТБ, не соответствует действительности.

Так, в указанной план-схеме отображен ПуОТБ, расположенный в одном из зданий на территории караульного городка, однако, в соседнем от него здании располагается еще один ПуОТБ - «ДЦ ИССО», с размещенным на входе в него адрес, данные КПП и ПуОТБ «ДЦ ИССО» на план-схеме не учтены.

Кроме того, в нарушение пп «а» п. 6 Требований третий экран снизу центральной части правой видеостены на момент проверки не выводил изображение, а также у камеры видеонаблюдения Prn2Vcf 2.13 (обзор выведен на перрон Nº 2) фактически закрыт обзор информационной табличкой, размещенной перед данной камерой.

Помимо этого, территория караульного городка, на которой размещены два ПуТБ, являющиеся критическими элементами ОТИ Nº 2, располагается за пределами территории станции и ее зоны транспортной безопасности.

Также, здание адрес, являющееся критическим элементом ОТИ Nº 2 не оборудовано камерами видеонаблюдения.

Вместе с Требованиями утверждены Правила допуска на объект транспортной инфраструктуры, которые является приложением к ним.

На основании пп. «е» п. 3 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры постоянные пропуска физических лиц на объекты транспортной инфраструктуры I и II категории должны содержать машиносчитываемую часть для биометрического распознавания.

В соответствии с п. 22 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры при нахождении владельцев постоянных пропусков, за исключением сотрудников органов ФСБ России, органов внутренних дел, осуществляющих деятельность на ОТИ, в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ ношение таких пропусков осуществляется на видном месте поверх одежды.

Однако, постоянные пропуска физических лиц адрес соответствующую машиносчитываемую часть не содержат, и на момент проведения проверки только одно лицо-владелец постоянного пропуска из троих, находившихся в зоне транспортной безопасности (здание ЭЦ), носило постоянный пропуск на видном месте поверх одежды.

Частью 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, совершенное повторно.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу требований ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных соответствующими статьями ІІ раздела КоАП РФ.

Как следует из материалов проверки, юридическое лицо ОАО «РЖД» осуществляет свою деятельность с нарушением законодательства о транспортной безопасности, а именно ОАО «РЖД» не установлено в надлежащем количестве КП и посты охраны; не обеспечено необходимое количество работников ПТБ (в соответствии с Планом ОТБ); не размещены в надлежащем количестве технические средства и не обеспечивается их надлежащее функционирование; не выдаются пропуска с машиносчитываемой частью для биометрического распознавания; не обеспечено ношение постоянных пропусков на видном месте поверх одежды; не обеспечено приложение действующего договора о привлечении ПТБ к Планам ОТБ ОТИ NºNº 1 и 2; не обеспечено проведение оценки эффективности (контроль качества) на ОТИ Nº 2.

Ранее, 19.03.2025 ОАО «РЖД» постановлением МТУ Ространснадзора по ЮФО привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 с назначением наказания в виде административного штрафа в размере сумма. Постановление вступило в законную силу, штраф оплачен.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ОАО «РЖД» имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Представленные доказательства с достоверностью свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ОАО «РЖД» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, поскольку установлено, что ОАО «РЖД» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ за нарушение требований по соблюдению транспортной безопасности в период со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за совершение однородного правонарушения до истечения года со дня окончания исполнения постановления.

Исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о виновности ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, освобождения ОАО «РЖД» от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, судья не усматривает.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении ОАО «РЖД» административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются правоотношения в сфере транспорта, неисполнение правил, норм и требований законодательства по ОТБ ставит под угрозу жизнь и здоровье пассажиров, а также увеличивает риск совершения актов незаконного вмешательства; имущественное и финансовое положения юридического лица; характера деятельности предприятия; и полагает, что с учетом конкретных обстоятельств дела, влияние назначенного наказание на исправление, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде административного штрафа.

Основания для применения по делу положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1, ст. 4.1.1 и 4.1.2 КоАП РФ отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УИН ФССП России: 32277000250005605114; Наименование получателя: УФК ПО фио (УФССП РОССИИ ПО фио Л/С <***>); ИНН получателя: 7704270863; КПП получателя: 770101001; ОКТМО получателя: 45382000; Счет получателя: 03100643000000017300; Корреспондентский счет банка получателя: 40102810545370000003; КБК: 32211601111019000140; Наименование банка получателя ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО/УФК ПО фио адрес; БИК банк получателя: 004525988; Назначение платежа: Дело №5-993/2025, постановление от 24.10.2025, административный штраф по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в Басманный районный суд адрес (адрес), либо на электронную почту: sostav-gr@02.msksud.ru (тема письма: Уплата административного штрафа по делу № 5-993/2025).

Разъяснить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, а в случае предоставления отсрочки или рассрочки исполнения постановления - со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет для юридического лица административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ, в течение 10 дней со дня вручения (получения) его копии.

Судья

ФИО1