Дело № 5-16/2025
УИД23RS0001-01-2025-000229-92
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Абинск 26 февраля 2025 года
Судья Абинского районного суда Краснодарского края Холошин А.А.,
с участием лица в отнрошении которого ведется производство по делу об административном правонарушении главы администрации Ахтырского городского поселения Абинского района ФИО1,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении должностного лица главы администрации Ахтырского городского поселения Абинского района ФИО1,
установил:
до начала судебного разбирательства, права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, ФИО1 разъяснены и понятны, ходатайств нет.
Главный инспектор Контрольно счетной палаты Краснодарского края ФИО2 направила в Абинский районный суд административный материал в отношении должностного лица главы администрации Ахтырского городского поселения Абинского района ФИО1.
Из протокола об административном правонарушении от 14.01.2025 г. следует, что в соответствии с пунктом 2.19 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2024 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края» за 1 полугодие 2024 года, результаты которого оформлены заключением от 16.08.2024.
По результатам экспертно-аналитического мероприятия выявлены нарушения бюджетного и иного законодательства Российской Федерации, допущенные администрацией Ахтырского городского поселения Абинского района (далее - Администрация), в связи с чем, руководствуясь пунктом 3.1 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ), статьей 21 Закона Краснодарского края от 04.10.2011 № 2321-K3 «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» (далее - Закон № 2321-КЗ), Контрольно-счетной палатой Краснодарского края направлено в адрес Администрации предписание от 21.08.2024 № Исх-4573- 01/11.
Предписание от 21.08.2024 № Исх-4573-01/11 получено Администрацией 02.09.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80098899676990.
Согласно предписанию от 21.08.2024 № Исх-4573-01/11 Администрации предписано:
В срок до «02» декабря 2024 года произвести возврат средств в размере 1 962,3 тыс. рублей в бюджет Краснодарского края (сумма нецелевого использовании средств бюджета Краснодарского края с учетом уровня софинансирования 88,7 % - 1 962 278,41 рублей).
О принятых мерах в письменной форме сообщить в Контрольносчетную палату Краснодарского края до 17 часов 00 минут «04» декабря 2024 года с приложением копий подтверждающих документов, заверенных должным образом.
Ответственность за выполнение настоящего предписания и устранение вышеуказанного нарушения несет глава (исполняющий обязанности главы) Ахтырского городского поселения Абинского района.
В случае невыполнения в срок требований, установленных настоящим предписанием, в отношении виновных лиц будет возбуждено дело об административном правонарушении по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ
Контрольно-счетной палатой Краснодарского края по результатам рассмотрения ходатайства Администрации от 29.11.2024 №2358 о продлении срока исполнения предписания от 21.08.2024 № 4573-01/11 принято решение об отсутствии оснований для его удовлетворения.
Администрацией, предписание в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не обжаловалось.
В соответствии с частью 6 статьи 16 Закона № 6-ФЗ, частью 3 статьи 21 Закона № 2321-КЗ предписание Контрольно-счетной палаты должно быть исполнено в установленные в нем сроки.
Однако Администрация предписание от 21.08.2024 № Исх-4573-01/11 в установленные в нем сроки не выполнила, а именно: не произвела возврат средств в размере 1 962,3 тыс. рублей в бюджет Краснодарского края в срок до 02.12.2024, не сообщила о принятых мерах в письменной форме в Контрольно-счетную палату Краснодарского края до 17 часов 00 минут «04» декабря 2024 года.
В силу части 7 статьи 16 Закона № 6-ФЗ, части 4 статьи 21 Закона № 2321-КЗ невыполнение предписания Контрольно-счетной палаты влечет за
собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.
При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
В соответствии со статьей 31 Устава Ахтырского городского поселения Абинского района, принятым решением Совета Ахтырского городского поселения Абинского района от 30.03.2017 № 180-с, глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, глава поселения возглавляет администрацию поселения.
Согласно подпунктам 6, 28 пункта 2 статьи 32 устава глава поселения исполняет полномочия главы администрации: формирует администрацию, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия в соответствии с уставом, утверждает штатное расписание администрации, организует работу с кадрами в соответствии с законодательством; глава поселения осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, уставом.
Согласно распоряжению Администрации от 19.09.2024 № 144-рк «О вступлении ФИО1 в должность главы Ахтырского городского поселения Абинского района», в соответствии со статьей 31 устава, на основании решения Совета Ахтырского городского поселения Абинского района от 19.09.2024 № 8-с, ФИО1 приступил к исполнению полномочий главы Ахтырского городского поселения Абинского района с 19.09.2024 и, соответственно, в силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 статьи 32 устава возглавил администрацию Ахтырского городского поселения Абинского района и в качестве главы администрации является лицом, замещающим должность муниципальной службы (данный вывод подтверждается доводами, изложенными в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2015 № 18- АД15-1).
Таким образом, 03.12.2024 в 00 часов 00 минут и 04.12.2024 в 17 часов 01 минуту по фактическому адресу администрации Ахтырского городского поселения Абинского района: 353300, Краснодарский край, Абинский район, пгт. Ахтырский, ул. Дзержинского, 39, должностное лицо - глава администрации Ахтырского городского поселения Абинского района ФИО1 ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, допустив нарушение требований части 6 статьи 16 Закона № 6-ФЗ, части 3 статьи 21 Закона № 2321-K3, выразившееся в невыполнении законного предписания от 21.08.2024 № Исх-4573-01/11 Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в установленный срок.
В действиях должностного лица - главы администрации Ахтырского городского поселения Абинского района ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, - невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.
В судебном заседании глава администрации Ахтырского городского поселения Абинского района ФИО1, признал вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ.
Вина главы администрации Ахтырского городского поселения Абинского района ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 8-П/2025 от 14.01.2025 г.; распоряжением КСП КК от 15.01.2024 г. № 13-Р; предписанием от 21.08.2024 г.; заключением КСП КК о результатах анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Формирование современной городской среды» за 1 полугодие 2024 года, проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края»; предписанием КСП КК от 21.08.2024; запросом КСП КК о предоставлении информации от 06.12.2024 г.; распоряжением Администрации Ахтырского городского поселения Абинского района от 19.09.2024 г. № 144-рк; табелем учета использования рабочего времени за период с 1 по 15 декабря 2024 г.; - уставом Ахтырского городского поселения.
Оценивая изложенное, прихожу к убеждению, что вина должностного лица главы администрации Ахтырского городского поселения Абинского района ФИО1, в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ нашла подтверждение исследованными в ходе судебного разбирательства вышеприведёнными доказательствами.
Согласно ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Обстоятельств, исключающих административную ответственность должностного лица ФИО1, не установлено.
В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.
На момент рассмотрения дела об административном правонарушении срок привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек.
Обсуждая вид и размер административного наказания, которому необходимо подвергнуть должностное лицо главу администрации Ахтырского городского поселения Абинского района ФИО1, помимо общественной опасности данного административного правонарушения, поскольку неисполнение законного требования контрольно-счетного органа посягает на установленный законом порядок управления и влечет наступление общественно опасных последствий, обусловленных невозможностью осуществления внешнего государственного финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства, подрывающего основы государственности, нарушающего нормальное функционирование государственных институтов, принимаю также во внимание обстоятельства совершения правонарушения, личность виновного, ранее не привлекавшегося к адаминистривной ответственности за однородные правонарушения, с учётом всего указанного, считаю справедливым и соответствующим тяжести совершенного административного правонарушения назначить ФИО1 наказание в виде штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
постановил:
должностное лицо главу администрации Ахтырского городского поселения Абинского района ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты штрафа:
УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/сч <***>),
ИНН<***>; КПП 230901001;
Банк получателя: Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю, г. Краснодар;
БИК 010349101;
Единый казначейский счет: 40102810945370000010;
Казначейский счет: 03100643000000011800;
ОКТМО: 03701000;
УИН 0209880438624770000000000;
КБК: 810 1 16 01196 01 0000 140 – «Административные штрафы, установленные главой 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения против порядка управления, выявленные должностными лицами контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации».
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней.
Судья: А.А. Холошин