Решение по делу № 2А-4299/2022 от 07.02.2023

№ ***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2023 года город Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Уваровой Л.Г.,

при аудиопротоколировании и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козыревой Л.В.,

с участием прокурора ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № *** по уточненному административному исковому заявлению прокурора г.Сызрани в интересах неопределенного круга лица к Федеральной службе исполнения наказаний России, УФСИН России по Самарской области, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области о признании бездействия незаконным, обязании произвести необходимые организационно-распорядительные, финансовые мероприятия, мероприятия направленные на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор г.Сызрани обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административном иском к УФСИН России по Самарской области, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области о признании бездействия незаконным, обязании произвести необходимые организационно-распорядительные, финансовые мероприятия, мероприятия направленные на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований. С учетом уточнения иска просил признать незаконным бездействие УФСИН России по Самарской области и ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области по непринятию мер по устранению нарушений, изложенных в представлении прокуратуры города от 31.01.2022 за № *** в части необеспечения в варочном цехе пищеблока СИЗО-2 внутренней отделки производственных и санитарно-бытовых помещений из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, устранения выявленных повреждений отделки.

Обязать ФСИН России и УФСИН России по Самарской области в течение 3-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести необходимые организационно-распорядительные и финансовые мероприятия в целях обеспечения бюджетного финансирования СИЗО-2 для устранения выявленных нарушений, выполнения внутренней отделки производственных и санитарно-бытовых помещений в варочном цехе пищеблока СИЗО-2 из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, а также устранения повреждения указанной внутренней отделки.

Обязать ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области в течение 6-х месяцев с даты выделения денежных средств выполнить в варочном цехе пищеблоку внутреннюю отделку производственных и санитарно-бытовых помещений из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, а также устранить повреждения указанной внутренней отделки.

Сославшись на то, что прокуратурой города Сызрани в ходе осуществления надзора за соблюдением законов при содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых выявлены нарушения в деятельности ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области, выраженные в непринятии мер по обеспечению санитарных требований при содержании лиц под стражей.

В ходе осуществления надзора за деятельностью СИЗО-2 установлены, в том числе, следующие нарушения закона: в нарушение п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» варочном цехе пищеблока СИЗО-2 внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений не выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, а также имеет повреждения.

По выявленным нарушениям законодательства Прокуратурой города 31.01.2022 за № *** в адрес СИЗО-2 внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого установлено, что финансирование мероприятий по устранению указанных нарушений не предусмотрено.

Представитель административного истца старший помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании требования административного искового заявления уточнила, просила суд:

Признать незаконным бездействие УФСИН России по Самарской области и ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области по непринятию мер по устранению нарушений, изложенных в представлении прокуратуры города от 31.01.2022 за № *** в части необеспечения в варочном цехе пищеблока СИЗО-2 внутренней отделки производственных и санитарно-бытовых помещений из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, устранения выявленных повреждений отделки.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Самарской области, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области ФИО4 в судебном заседании требования административного иска не признала, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, полагает административно исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № *** «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, указанный Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты Министерства юстиции Российской Федерации.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с уголовно-процессуал ьным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Согласно ст.24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

В силу ст. 13 Закона России от 21.07.1993 № *** «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (ст. 16 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07. 2022г. № *** утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Положениями п. 40 данных Правил установлено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Согласно п. 2.4 Положения о следственном изоляторе уголовно- исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста Российской Федерации от 25.01.1999 № ***, одной из задач следственного изолятора является обеспечение соблюдения прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Судом установлено, что прокуратурой города Сызрани в ходе осуществления надзора за соблюдением законов при содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых выявлены нарушения в деятельности ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области, а именно:

в нарушение п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» варочном цехе пищеблока СИЗО-2 внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений не выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, а также имеет повреждения.

По выявленным нарушениям законодательства Прокуратурой города 31.01.2022 за № *** в адрес СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области внесено представление об устранении нарушений.

Также установлено, что в целях исполнения представления прокурора г.Сызрани об устранении нарушений законодательства при содержании под стражей подозреваемых, обвиняемых и осужденных ФКУ СИЗО-2 УФСИН России проведены следующие мероприятия:

-уборочный инвентарь, доски для резки в рыбном цехе про мар кврованы;

-для устранения нарушений гигиенических покрытий стен, потолков и пола в пищеблоке сделан запрос № *** от 14.01.2022 (о выделении денежных средств в размере 3000000,00 рублей для капитального и текущего ремонта зданий и сооружений ФКУ 1430- 2 УФСИН России по Самарской области);

- колода для рубки мясной продукции была зачищена:

-учитывая недостаток об нечитаемом состоянии маркировки на емкости с моющим средством для мытья посуды и инвентаря с последующей выдачи моющих средств были скопированы этикетки на случай порчи.

Помывка столовой и кухонной посуды с туберкулезного поста осуществляется в моечном цеху в отдельно отведенных и промаркированных для этих целях ваннах. На смеситель установлена душевая насадка с лейкой для осуществлении третьего этапа помывки путем ошпаривания. Установлены емкости с рабочим раствором дезинфектанта с возможностью его распыления для дезинфекции рабочих поверхностей.

На момент проверки колода для разрубки мяса не была установлена на крестовине (подставке) в связи с ремонтом деформированных частей металлической конструкции крестовины. После каждого использования колоды, в обязательном порядке поверхность колоды посыпается солью.

Произведено обновление засвечивание оконных и дверных проемов пищеблока и пекарни.

По окончанию варочного процесса приготовления пищи в помещении пищеблока на регулярной основе, ежедневно производится санитарная уборка рабочих объектов пищеблоков, рабочих поверхностей, полов с рабочим расвором согласно инструкции, дезинфицирующих средств «АльхонДез».

Санитарная обработка и дезинсекционные мероприятия стен и дверей производится е обязательным применением дезинфицирующих средств. Ежедневно, не менее двух раз, во всех помещениях производится влажная уборка.

Проводятся работы по подводу горячей воды к моечной ванне в мясном цеху. Проведены работы по восстановлению целостности полов. Выделить специальное помещение для мыться оборотной тары (термосов) не представляется возможным из-за отсутствия в пищеблоке свободных помещений и его планировки. Также направлена заявка (№ *** от 14.01.2022) на выделение денежных средств для капитального ремонта помещений для сушки посуды, моечного цеха, варочного, рыбного и мясного цехов.

Согласно сообщения УФСИН России по Самарской области от 20.01.2022 № № *** до учреждения доведены лимиты бюджетных обязательств по статье 424 069 0049 243 в сумме 1200000.00 рублей. Из них 200000,00 рублей предназначены на капитальный ремонт манипуляционных кабинетов (кабинет забора крови, клинико- диагностической лаборатория), 200000. 00 рублей на капитальный ремонт в здании дежурной части и санпропускника спецконтингента и 800000.00 рублей на капитальный ремонт основного ограждения на участке № ***. По статье 4240690049244 в сумме 300000,00 рублей на закупку строительных материалов. На основании п.15.4. «Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы», утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 от 28.09.2001 № *** доведенные лимиты бюджетных обязательств распределены согласно вышеуказанного указания УФСИН России по Самарской области.

Также установлено, что 16.12.2022 исх. № *** в связи с необходимостью формирования годового плана капитального и текущего ремонта объектов УИС Самарской области на 2023 год направлены сведения в УФСИН России по Самарской области по потребности в ЛБО на 2023 год. Проработаны вопросы, касающиеся устранения замечаний, установленных в ходе проведения комиссионно - технических обследований, инспектирования ФСИН России в июле 2022, проверки комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также в ходе иных проверок учреждения.

Таким образом, доводы административного истца о признании незаконными бездействий УФСИН России по Самарской области и ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области по непринятию мер по устранению нарушений, изложенных в представлении прокуратуры города от 31.01.2022 за № *** в части необеспечения в варочном цехе пищеблока СИЗО-2 внутренней отделки производственных и санитарно-бытовых помещений из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, устранения выявленных повреждений отделки не нашли своего подтверждения и не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем судом установлено, что согласно направленных в адрес УФСИН России по Самарской области сведений по потребности в ЛБО на 2023 год от 16.12.2022 исх. № *** в связи с необходимостью формирования годового плана капитального и текущего ремонта объектов УИС Самарской области на 2023 год направлены сведения в УФСИН России по Самарской области по потребности в ЛБО на 2023 год. Проработаны вопросы, касающиеся устранения замечаний, установленных в ходе проведения комиссионно-технических обследований, инспектирования ФСИН России в июле 2022, проверки комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также в ходе иных проверок учреждения. Так для устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений, требуется финансирование ОКБ № 4 в варочном цехе столовой гарантированного питания для с/к, площадью 180,1 кв.м., необходимая сумма для обеспечения мероприятий на 16.12.2022 согласно составленной сметы составляет 2 489 010 рублей 70 копеек.

Согласно информации УФСИН России по Самарской области от 01.02.2023 № *** на капитальный ремонт помещения варочного цеха здания столовой выделено – 1 500 000,00 рублей. В целях своевременного исполнения федерального бюджета в 2023 году необходимо обеспечить заключение государственных контрактов (договоров) на поставку товаров, работ и услуг для государственных нужд в I квартале 2023 года, завершение мероприятий и расчетов по заключенным государственным контрактам (договорам) не позднее 01.04.2023.

Таким образом, несмотря на то, что административными ответчиками принимаются меры направленные на устранение нарушений, изложенных в представлении прокурора города, финансирование на их устранения на момент рассмотрения дела поступило не в полном объеме.

С учетом всех обстоятельствах по делу, суд считает необходимым уточненный административный иск прокурора г.Сызрани в интересах неопределенного круга лица к Федеральной службе исполнения наказаний России, УФСИН России по Самарской области, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области о признании бездействия незаконным, обязании произвести необходимые организационно-распорядительные, финансовые мероприятия, мероприятия направленные на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований удовлетворить в части, обязать ФСИН России и УФСИН России по Самарской области в течение 3-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести необходимые организационно-распорядительные и финансовые мероприятия в целях обеспечения бюджетного финансирования СИЗО-2 для устранения выявленных нарушений, выполнения внутренней отделки производственных и санитарно-бытовых помещений в варочном цехе пищеблока СИЗО-2 из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, а также устранения повреждения указанной внутренней отделки.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Уточненные административное исковое заявление прокурора г.Сызрани в интересах неопределенного круга лица к Федеральной службе исполнения наказаний России, УФСИН России по Самарской области, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области о признании бездействия незаконным, обязании произвести необходимые организационно-распорядительные, финансовые мероприятия, мероприятия направленные на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решение суда в окончательной форме.

Судья : Уварова Л.Г.

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2022 года.

Судья : Уварова Л.Г.