Дело № 5-26/2023

УИД 32RS0012-01-2023-000141-98

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 февраля 2023 года г.Карачев, Брянская область

Судья Карачевского районного суда Брянской области Калашникова Р.А. (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

Наджмутдинова Саидакбара, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, ранее привлекавшегося к административной ответственности по гл. 18 КоАП РФ,

обвиняемого в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

19.12.2022 около 16 час. 00 минут в ходе проведения проверки законности пребывания иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации, установлено, что <данные изъяты> ФИО1, зарегистрированный по адресу: <адрес>, фактически проживал без регистрации по адресу: <адрес>, чем нарушил ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 виновным себя в совершении данного административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся и пояснил, что зарегистрирован по адресу <адрес>, но проживает с женой и детьми по адресу:<адрес>. Ранее он привлекался к административной ответственности ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с обязательным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 г.) миграционный учет осуществляется в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции.

Согласно статье 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 1); постановке на учет по месту пребывания подлежит временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда он находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, либо находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства, либо находится в учреждении, исполняющем административное наказание (пункт 2 части 2).

Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

В соответствии с пунктом 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. N 9 иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания.

Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, подается в территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания.

Невыполнение данных требования влечет административную ответственность по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Из правовой позиции, данной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2017 г. N 22-П "По делу о проверке конституционности положений части 1 и пункта 2 части 2 статьи 20 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" в связи с жалобами граждан США В. и ФИО2", следует, что согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Право на свободу передвижения признается и актами международного права, в том числе Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, статья 2 Протокола N 4 к которой предусматривает, что каждый, кто на законных основаниях находится на территории государства, имеет в ее пределах право на свободу передвижения и свободу выбора местожительства (пункт 1), а пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые установлены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности или общественного спокойствия, для поддержания общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности либо для защиты прав и свобод других лиц (пункт 3).

Вместе с тем, как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 17 февраля 2016 г. N 5-П и Определении от 4 июня 2013 г. N 902-О, данное конституционное право гарантируется в Российской Федерации только тем лицам, которые законно находятся на территории Российской Федерации, что соотносится с другими положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, включая ее статьи 3 и 8, а также с пунктом 1 статьи 2 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 г.), не допускающим такое истолкование положений Декларации, которое ограничивало бы право государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами либо легализовало бы незаконные проникновение или присутствие иностранца в государстве.

Исходя из приведенных положений Конституции Российской Федерации и международно-правовых актов, являющихся в силу ее статьи 15 (часть 4) составной частью правовой системы Российской Федерации, государство в лице федерального законодателя, следуя правомерным целям миграционной политики, вправе определять как правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, так и меры ответственности за его нарушение, а также правила применения мер принуждения для пресечения правонарушений в области миграционных отношений, восстановления нарушенного правопорядка и предотвращения противоправных (особенно множественных и грубых) на него посягательств (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П, от 14 февраля 2013 г. N 4-П, от 16 февраля 2016 г. N 4-П и от 17 февраля 2016 г. N 5-П).

При этом, поскольку Конституция Российской Федерации, в том числе ее статьи 17 (часть 3), 19, 55 (части 2 и 3) и 56 (часть 3), допускает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина лишь в целях защиты конституционно значимых ценностей при справедливом соотношении публичных и частных интересов, устанавливаемые федеральным законом средства и способы такой защиты должны быть обусловлены ее целями и способны обеспечить их достижение, исключая умаление и несоразмерное ограничение соответствующих прав и свобод (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2000 г. N 3-П, от 14 ноября 2005 г. N 10-П, от 26 декабря 2005 г. N 14-П, от 16 июля 2008 г. N 9-П, от 7 июня 2012 г. N 14-П и от 17 февраля 2016 г. N 5-П).

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела об административном правонарушении, ФИО1, являясь иностранным гражданином, ранее 04.03.2022 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ. 19.12.2022 в 16 час. 00 мин. в ходе проверочных мероприятий по соблюдению миграционного законодательства по адресу: <адрес>, выявлен гражданин Таджикистана ФИО1, нарушивший режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, тем самым ФИО1 нарушил требования части 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"

Из материалов дела следует, что ФИО1 является гражданином Таджикистана, ему выдан вид на жительство в Российской Федерации.

08.07.2022 ФИО1 зарегистрирован по месту жительства: <адрес>. Однако, фактически ФИО1 по месту регистрации не проживает.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 26.02.2023, объяснением ФИО1 от 26.02.2023, в которых он подтвердил указанные в протоколе обстоятельства); паспортом ФИО1, видом на жительство с отместкой о регистрации, сведениями о привлечении к административной ответственности ФИО1, копией протокола об административном правонарушении от 04.03. 2022, копией постановления начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции 3 % «Дзержинский» УМВД России по г. Новосибирску

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ.

При назначении административного наказания, суд учитывает смягчающие вину обстоятельства: признание вины и раскаяние в содеянном, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, проживающего на территории Российской Федерации.

При этом суд исходил из того, что административное выдворение является чрезмерно суровой мерой ответственности за совершенные ФИО1 нарушения миграционного законодательства; принимая во внимание, что он проживает вместе с женой и несовершеннолетним ребенком, для которых он является единственным лицом, приносящим доход для обеспечения потребностей семьи, что у него сложились устойчивые семейные и социальные связи с Российской Федерацией, суд приходит к выводу, что административное выдворение является наказанием, несоразмерным, совершенному им правонарушению, и свидетельствует о неоправданном вмешательстве в его личную и семейную жизнь.

Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, а также учитывая отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, наличие смягчающих по делу обстоятельств, суд полагает, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в связи с чем, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде штрафа без дополнительного наказания в виде административного выдворения.

Руководствуясь ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Наджмутдинова Саидакбара виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) руб. 00 коп. в доход государства.

Разъяснить Наджмутдинову Саидакбару, что административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд непосредственно или через Карачевский районный суд в течение 10-ти суток со дня вручения копии постановления.

Наименование получателя платежа: ОМВД России по Карачевскому району, Брянской области.

КПП 324501001, ИНН <***>, ОКТМО 15624101

Расчетный счет: <***>

Наименование банка: Отделение Брянск Банка России//УФК по Брянской области г. Брянск,

БИК 011501101,

Код бюджетной классификации 18811601181019000140

УИН 18891329990005475974.

Судья . Р.А.Калашникова