Дело № 2а-1498/2025 (2а-13136/2024;)
УИД 35RS0010-01-2024-020348-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Вологда
05 мая 2025 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Моисеева К.А., с участием представителя административного истца адвоката по ордеру ФИО1, представителя административного ответчика Администрации города Вологды по доверенности ФИО2, при секретаре Ермаковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации города Вологды, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Вологды, и.о. начальника Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Вологды ФИО4 о признании решения незаконным и возложении обязанности,
установил:
ФИО3 обратилась в суд к Администрации города Вологды, Управлению архитектуры Администрации города Вологды с указанным выше административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что истец является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>. Истец обратилась к ответчику с заявлением о согласовании перепланировки и (или) переустройства данного жилого помещения. Решением № от 05.07.2024 ФИО3 дано согласие на перепланировку и переустройство жилого помещения в соответствии с представленной документацией, установлен срок производства ремонтно-строительных работ с даты принятия решения по 14.09.2024. Административным ответчиком 20.08.2024 принят акт об отказе в приемке законченного переустройством и (или) перепланировкой жилого помещения, утвержденный начальником Управления архитектуры Администрации города Вологды 23.08.2024. В связи с тем, что перепланировка была выполнена в соответствии с согласованным проектом, отказ является незаконным. Просила признать незаконным акт об отказе в приемке законченного переустройством и (или) перепланировкой жилого помещения от 20.08.2024, вынесенного комиссией и утвержденного начальником Управления архитектуры Администрации города Вологды ФИО5 23.08.2024 недействительным, обязать Администрацию города Вологды в лице Управления архитектуры Администрации города Вологды согласовать перепланировку и переустройство жилого помещения по адресу: <адрес>.
В ходе рассмотрения дела к участию в качестве административных ответчиков привлечены Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Вологды, и.о. начальника Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Вологды ФИО4
В судебное заседание административный ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена. Представитель административного истца адвокат по ордеру ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации города Вологды по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.
В судебное заседание административные ответчики Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Вологды, и.о. начальника Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Вологды ФИО4 не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела, административный истец является сособственником нежилого помещения по адресу: <адрес> кадастровым номером №.
Решением № от 05.07.2024 ФИО3 дано согласие на перепланировку и переустройство жилого помещения в соответствии с представленной документацией, установлен срок производства ремонтно-строительных работ с даты принятия решения по 14.09.2024.
Актом от 20.08.2024 административному истцу отказано в приемке законченного переустройством и (или) перепланировкой жилого помещения в связи с тем, что в помещении № (кухне-столовой) размещено газовое оборудование (газовый котел), что не соответствует сведениям, отраженным на планах проектной документации.
На основании пункта 1 статьи 141.4 Гражданского кодекса Российской Федерации помещением признается обособленная часть здания или сооружения, пригодная для постоянного проживания граждан (жилое помещение) либо для других целей, не связанных с проживанием граждан (нежилое помещение), и подходящая для использования в соответствующих целях.
Порядок проведения переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме установлен нормами главы 4 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Положения главы 4 Жилищного кодекса Российской Федерации распространяются на помещения в многоквартирном доме независимо от назначения помещений.
На основании части 1, 6 статьи 26, частей 1, 3, 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
В соответствии со статьей 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.
Переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке. Перепланировка помещений может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (пункт 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170.
В соответствии с частью 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма), заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
Завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии (часть 1 статьи 28 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Исходя из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2017 № 886-О, часть 1 статьи 28 Жилищного кодекса Российской Федерации, связывая завершение переустройства и (или) перепланировки отдельного жилого помещения в многоквартирном доме с составлением акта приемочной комиссии, направлена на обеспечение сохранности здания многоквартирного дома как целостной объемной строительной системы, включающей в себя жилые и нежилые помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенной для проживания и (или) деятельности людей (пункт 6 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»), и тем самым - на защиту прав и общих интересов всех собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, обеспечение безопасности неограниченного круга лиц.
По аналогии данная правовая позиция применяется и к перепланировке отдельного нежилого помещения в многоквартирном доме.
В представленной на согласование проектной документации не отражено в графической части место установления газового оборудования до перепланировки и переустройства помещения и после. Отсутствует информация о демонтажно-монтажных работах в отношении газового котла. Факт наличия газового котла на кухне установлен при проведении выездного обследования квартиры по заявлению о принятии выполненных работ по перепланировке и переустройству.
Таким образом, установлено, что в результате выполненной истицей перепланировки и переустройства образовалась кухня-столовая, в которой установлен газовый котел, и произошло изменение функционального использования жилой комнаты за счет присоединения к кухне, что запрещено пунктом 2.8 «Ведомственные строительные нормы ВСН 61-89 (р) «Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования», пунктом 24 и пунктом 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», согласно которым не допускается размещение газифицированных кухонь непосредственно над и под жилыми комнатами.
Образованная в результате перепланировки совмещенная газифицированная кухня-гостиная расположена над и под жилой комнатой ниже и выше находящихся квартир многоквартирного дома.
Межкомнатные перегородки в газифицированных помещениях также являются ограждающими конструкциями, направленными на погашение взрывной волны. Площадь и объем газифицированного помещения в квартире истца существенно увеличились, то в случае неисправности газового оборудования и утечки газа возможно наступление пагубных последствий для всех жильцов многоквартирного дома.
При этом правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 в пункте 1.7.3 установлено, что перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается.
Данные факты свидетельствуют о нарушении при проведении перепланировки жилого помещения требований действующего законодательства, в связи с чем решение административного ответчика об отказе ФИО3 в приемке законченного перепланировкой жилого помещения являлось законным и обоснованным.
При этом доводы представителя административного истца о том, что установленный в кухне газовый котел имеет замкнутую систему, которая исключает утечку газа в помещение, не имеют правового значения поскольку данный газовый котел подключается к общедомовой газовой сети, в связи с чем утечки газа не исключены.
С учетом установленных обстоятельств, суд полагает, что совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого акта, предусмотренных положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи с чем считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования ФИО3 к Администрации города Вологды, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Вологды, и.о. начальника Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Вологды ФИО4 о признании решения незаконным и возложении обязанности оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 21 мая 2025 года.
Судья К.А. Моисеев