Подлинник данного решения приобщен к административному делу

№ 2а-3578/2022 Альметьевского городского суда РТ

УИД 16RS0036-01-2022-006542-86

Дело № 2а-3578/2022

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2022 года г. Альметьевск РТ

Альметьевский городской суд РТ в составе: председательствующего судьи Исмагилова А.Т.,

при секретаре Мухаметгариповой Ч.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании уведомления государственного регистратора ФИО1 Ресреестра по РТ ФИО5 об отказе в государственной регистрации права и кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд административным исковым заявлением по указанной выше формулировке. В обоснование требований указал, что на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ ему, на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 741 кв.м.,с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. данный земельный участок находится в пользовании административного истца с 2011 года. Указанный земельный участок огорожен металлическим забором и на данном земельном участке находится объект незавершенного строительства площадью 147,2 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>. На сегодняшний день возникла необходимость в оформлении в собственность жилого дома, расположенного на указанном земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился через МФЦ в Управление Росреестра по РТ с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на указанный объект недвижимости. На данное обращение ФИО2 получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, по причине того, что объект недвижимости выходит за пределы земельного участка и не имеется согласование на оформление данного объекта надвижимости с ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина. В последующем административным истцом в Управление Росреестра по РТ сданы дополнительные документы в виде письма ПАО «Татнефть» о согласовании оформления жилого дома, в то же время государственным регистратором решение не было изменено.

Выражая свое несогласие с принятым решением о приостановлении регистрационных действий, указывая на то, что все необходимые документы для государственной регистрации права и постановки на кадастровый учет объекта недвижимости были представлены, ФИО2 просил признать решение государственного регистратора Управления Росреестра по РТ о приостановлении государственной регистрации права и государственного кадастрового учета, оформленное в форме уведомления от 23 июня 2022 года незаконным.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил административное исковое заявление удовлетворить, по доводам, изложенным в нем. При этом уточнил требования, поскольку 22 сентября 2022 года после истечения срока приостановления вынесено уведомление об отказе в государственной регистрации права и кадастрового учета, просил признать указанное решение об отказе в регистрационных действиях незаконным.

Представитель Управления Росреестра по РТ по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, указывая на то, что уведомление о приостановлении и в дальнейшем об отказе в проведении государственной регистрации права вынесены законно и обоснованно, по мотивам, изложенных в нем. Пояснила также, что основанием для приостановления регистрации и в последующем отказа явились следующее - согласно сведениям ПАО «Татнефть» на данном участке запрещается возведение каких-либо сооружений, поскольку участок находится в охранной зоне нефтесервисных объектов. Балансодержатель не согласовывает возведение на данном участке каких-либо капитальных строений- объектов недвижимости, согласие охватывается только на использование с ограничениями. Строительство объектов на данном земельном участке было осуществлено без предусмотренных норм и прав, а также без учета границ земельного участка, ранее предоставленного. Ранее объект незавершенного строительства был поставлен на кадастровый учет в 2016 году на основании декларации заполненным органом местного самоуправления. В 2016 году допускалось осуществление кадастрового учета на основании ФЗ 121 «О кадастровой деятельности» на основании декларации собственника. На сегодняшний день осуществление кадастрового учета на данный жилой дом, который выходит за пределы границы земельного участка невозможно. На часть земельного участка, в сторону которого выходит жилой дом, административным истцом правоустанавливающие документы не представлены

Государственный регистратор ФИО6 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска также отказать. Пояснила, что при проверке представленных документов было установлено, что часть жилого дома ФИО2 выходит за пределы земельного участка ему предоставленного. На земельный участок, на который выходит часть жилого дома, административным истцом правоустанавливающих документов предоставлено не было.

Представитель Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района РТ в судебное заседание не явился, извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ в судебном заседании пояснила, что строительство объекта недвижимости административным истцом изначально было произведено с нарушением предоставленной площади земельного участка, с выходом за ее границы. Кроме того, имеется возражение ПАО «Татнефть». Объект возведен с нарушениями, нет проекта планировки территории. Расположен в двух зонах - на землях водного фонда и предназначенного для индивидуального жилого строительства

Иные лица, привлеченные к участию в деле в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав доводы сторон, явившихся лиц, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Как следует из материалов дела ФИО2 в декабре 2021 года обратился через Многофункциональный центр с заявлением, в котором просил осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Осуществление действий по государственному кадастровому учету и регистрации первоначально было приостановлено до июня 2022 года.

23 июня 2022 года государственным регистратором Управления Росреестра по РТ выдано уведомление о приостановлении осуществления государственной регистрации права и кадастрового учета до 22 сентября 2022 года, по основаниям, приведенным в нем.

22 сентября 2022 года выдано уведомление об отказе в государственной регистрации права и кадастрового учета, поскольку заявителем ФИО2 не были устранены требования, изложенные в ранее выданном уведомлении о приостановлении.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном поименованным Федеральным законом порядке.

В силу пункта 7.3 указанной статьи основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе является технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено упомянутым Федеральным законом).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе, из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7);

Объем правовой экспертизы на предмет наличия оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в отношении соответствующих объектов недвижимости в указанном в части 12 статьи 70 Закона о недвижимости случае определен в части 13 статьи 70 Закона о недвижимости.

При наличии в ЕГРН сведений об ограничениях, указывающих на невозможность возведения на садовом земельном участке садового или жилого дома либо указывающих на ограничение параметров строительства таких объектов, несоответствие возведенных объектов таким ограничениям является основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункты 7 и 22 части 1 статьи 26 Закона о недвижимости) при условии, что такие ограничения были установлены на момент начала строительства указанных объектов.

Следует отметить, что сам по себе "упрощенный" порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости, установленный частями 12 и 13 статьи 70 Закона № 218-ФЗ, не освобождает правообладателя земельного участка от необходимости соблюдения ограничений, устанавливаемых в зонах с особыми условиями использования территорий. В частности, необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Зонами с особыми условиями использования территорий признаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ).

В силу части 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Пункт 6 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а пункт 25 - зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

Санитарно-защитная зона, охранная зона и зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), относятся к видам зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренные статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вопросы установления охранных зон и зон минимальных расстояний регулируются законодательством о промышленной безопасности.

В соответствии с требованиями к техническому плану, установленными введенными приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» - в техническом плане здания указываются сведения о земельном участке, в границах которого расположено здание.

Как установлено в судебном заседании, административному истцу по его обращению изначально приостановлено осуществление государственной регистрации права и кадастрового учета объекта недвижимости, а в последующем, 22 сентября 2022 года, уведомлением отказано в осуществлении регистрационных действий.

Основанием как для приостановления, а в последующем и отказа в осуществлении регистрационных действий явилось то, что объект учета – жилой дом (право собственности на которой просил зарегистрировать административный истец) находится в зоне с особыми условиями использования территорий – охранная зона скважины № 2213Д ПАО «Татнефть», а также то обстоятельство, что объект учета (жилой дом) выходит за пределы земельного участка с кадастровым номером 16:07:100001:2636 (находящемся на праве аренды за ФИО2), часть объекта недвижимости расположен на ином земельном участке, с территориальной зоной (земли водного фонда).

Согласно имеющейся информации, представленной ПАО «Татнефть», в границах зоны с особыми условиями использования территорий запрещается какая-либо деятельность по возведению объектов капитального строительства, ограничений по иному использованию не имеется.

В силу положений статей 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Такой совокупности при рассмотрения административного дела не установлено. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Поскольку существуют указанные ограничения, а также административным истцом не представлены правоустанавливающие документы на часть земельного участка, на котором расположена часть жилого дома, а также не представлены сведения об этом земельном участке, уведомление о приостановлении, а в дальнейшем и об отказе в осуществлении регистрационных действий, вынесено в пределах полномочий уполномоченного органа, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца ФИО2, суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании уведомления государственного регистратора Управления Росреестра по РТ ФИО7 за № КУВД-001/2021-52782809/3 от 22 сентября 2022 года об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права и возложении на Управление Росреестра по РТ обязанности совершить действия по государственному учету и государственной регистрации права собственности на имя ФИО2 на объект недвижимости – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, Альметьевский муниципальный район, <адрес>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено 23 ноября 2022 года.

Судья подпись

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда РТ А.Т. Исмагилов

Решение вступило в законную силу «_____ » ___________ 20____ года

Судья

Решение01.12.2022