Мотивированное решение изготовлено 12 января 2026 года
Дело № 2а-1107/2025
УИД 76RS0021-01-2025-001621-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 декабря 2025 года
г. Тутаев Ярославской области
Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Ястребовой И.В.,
при секретаре Караваевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Краснодарской таможне ФТС России о признании незаконным требования об уплате утилизационного сбора,
установил:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к Краснодарской таможне ФТС России, в котором просит признать недействительным решение Краснодарской таможни ФТС России № от ДД.ММ.ГГГГ в части доначисления утилизационного сбора в отношении автомобиля <данные изъяты>, VIN №, признать отсутствие у истца обязанности по уплате утилизационного сбора в связи с незаконностью указанного решения, взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины.
В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрел на территории <адрес> автомобиль <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, VIN №, который ранее был ввезен и растаможен в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ физическим лицом. Ввоз и оформление происходили в период, когда <адрес> еще применяла национальные таможенные правила в рамках переходного режима после присоединения к Евразийскому экономическому союзу (ЕАЭС). С ДД.ММ.ГГГГ указанный товар стал товаром ЕАЭС, и его перемещение из <адрес> в РФ не является внешнеэкономической сделкой и ввозом в смысле главы 37 Таможенного кодекса ЕАЭС и ст.24.1 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998. Действия Краснодарской таможни нарушают положения статей 1, 2 и 4 ТК ЕАЭС, а также принцип недопущения барьеров и ограничений, закрепленный в ст.25 Договора о ЕАЭС. Учитывая, что автомобиль является товаром ЕАЭС, то он более не подлежит обложению утильсбором при перемещении внутри ЕАЭС. Истец не осуществлял таможенное оформление автомобиля в <адрес> и не несет ответственности за примененные коды прежним владельцем. СБКТС не требуется. Дата договора купли-продажи не влияет на статус автомобиля как товара ЕАЭС. Позиция таможенного органа нарушает принцип справедливости и правовой определенности.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Таможенный пост Морской порт ФИО2, Федеральная таможенная служба.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по доводам, указанным в иске. Дополнительно пояснил, что таможенным органов были приняты представленные им документы, дана им правовая оценка и оформлен таможенный приходный ордер, который не содержал каких-либо оговорок о временном либо условном характере расчета, а также не указывает на неполноту либо на недостоверность представленных сведений. Полагает, что ответчик фактически пытается пересмотреть собственную правовую оценку норм международного и национального права задним числом, что недопустимо и нарушает принцип правовой определенности.
Представители административного ответчика ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились по доводам, указанным в отзыве на исковое заявление. ФИО3 дополнительно указала, что они имеют право на проведение контроля деятельности таможенных постов, таможенных, иных документов, принятие решений в сфере таможенного дела и обеспечение по результатам таможенного контроля применения мер, направленных на исчисление таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, утилизационного сбора.
Представители заинтересованных лиц: Таможенного поста Морской порт ФИО2, Федеральной таможенной службы в судебное заседание не явились, были должным образом извещены. От Федеральной таможенной службы поступили письменные пояснения, в которых в удовлетворении исковых требований просили отказать.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно искового заявления, ФИО1 просит признать недействительным решение Краснодарской таможни ФТС России № от ДД.ММ.ГГГГ в части доначисления утилизационного сбора в отношении автомобиля <данные изъяты>, VIN №.
Как следует из материалов дела, Краснодарской таможней ФТС России ДД.ММ.ГГГГ решение № не принималось. В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Таможенным постом Морской порт ФИО2 ФИО1 за № направлено сообщение о том, что Краснодарской таможней проведена проверка документов и сведений, представленных при расчете и уплате утилизационного сбора по таможенному приходному ордеру № в отношении транспортного средства марки <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска (VIN №), которой установлено, что ФИО1 не соблюдены условия, позволяющие отнести указанное транспортное средство к транспортным средствам для личного пользования, произведено доначисление утилизационного сбора.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Из анализа приведенных норм следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст.57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.
Согласно п.1 ст.266 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее ТК ЕАЭС) в отношении товаров для личного пользования, ввозимых на таможенную территорию Союза, подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, взимаемые по единым ставкам, либо таможенные пошлины, налоги, взимаемые в виде совокупного таможенного платежа, за исключением случаев, когда настоящей статьей в отношении таких товаров для личного пользования установлен иной порядок применения таможенных пошлин, налогов.
Как следует из ст.50 ТК ЕАЭС, плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларант или иные лица, у которых возникла обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.
В подпункте 47 пункта 1 ст.2 ТК ЕАЭС приведено понятие «товары Союза»: находящиеся на таможенной территории Союза товары, полностью произведенные (добытые, полученные, выращенные) на таможенной территории Союза; находящиеся на таможенной территории Союза товары, приобретшие статус товаров Союза либо признанные товарами Союза в соответствии с настоящим Кодексом либо до его вступления в силу; находящиеся на таможенной территории Союза товары, произведенные (изготовленные) в одном или нескольких государствах-членах из товаров, указанных в абзацах втором и третьем настоящего подпункта; товары, вывезенные с таможенной территории Союза и сохранившие статус товаров Союза в соответствии с настоящим Кодексом.
Порядок взимания утилизационного сбора за колесные транспортные средства (шасси) и прицепы к ним, которые ввозятся в Российскую Федерацию, и в отношении которых, в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», требуется уплата утилизационного сбора, в том числе порядок исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм утилизационного сбора, установлены Правилами взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 года № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» (далее по тексту – Правила №1291).
Согласно статье 24.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ), за каждое колесное транспортное средство (шасси), ввозимое в РФ, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа. Плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются, в том числе, лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию.
В соответствии с ч.6 ст.24.1 Федерального закона №89-ФЗ утилизационный сбор не уплачивается в отношении транспортных средств: ввоз которых в Российскую Федерацию осуществляется в качестве личного имущества физическими лицами, являющимися участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, либо признанными в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами; которые ввозятся в Российскую Федерацию и принадлежат дипломатическим представительствам или консульским учреждениям, международным организациям, пользующимся привилегиями и иммунитетами в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также сотрудникам таких представительств, учреждений, организаций и членам их семей; с года выпуска которых прошло тридцать и более лет, которые не используются в коммерческих целях, имеют оригинальный двигатель, кузов и (при наличии) раму, сохранены или отреставрированы до оригинального состояния, виды и категории которых определяются Правительством Российской Федерации; с даты выпуска которых прошло менее трех лет и которые помещаются под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, применяемую на территории Особой экономической зоны в Калининградской области, виды и категории которых определяются Правительством Российской Федерации, за исключением транспортных средств международной перевозки; которые ввозятся в Российскую Федерацию и помещаются под таможенную процедуру временного ввоза (допуска).Автомобиль административного истца не относится к транспортным средствам, предусмотренным ч.6 ст.24.1 Федерального закона №89-ФЗ.
Взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют плательщики, указанные в абзацах втором и пятом пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», осуществляет Федеральная таможенная служба (п.3 Правил №1291).
В соответствии с пунктом 5 Правил №1291, утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с перечнем видов и категорий колесных транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года №1291.
В пункте 11 Правил №1291 приведен перечень документов, которые необходимо представить плательщику утилизационного сбора, указанному в абзаце 2 п.3 ст.24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
В соответствии с п.12 Правил №1291 таможенный орган на основании представленных в соответствии с пунктами 11 и 11(4) - 11(6) настоящих Правил документов осуществляет проверку правильности исчисления суммы утилизационного сбора.
Пунктом 11(2) Правил №1291 установлено, что для целей исчисления суммы утилизационного сбора применяются базовая ставка и коэффициент расчета размера утилизационного сбора, установленные перечнем видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», действующие на день подачи в таможенный орган расчета суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, указанного в пункте 11 настоящих Правил, в случае если колесное транспортное средство (шасси) и (или) прицеп к нему не подлежат таможенному декларированию при ввозе в Российскую Федерацию.
В соответствии со сноской 6 к Перечню видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утв. постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 г. N 1291 (в редакции, действующей на дату подачи расчета утилизационного сбора), для целей раздела I настоящего перечня под транспортным средством, ввезенным для личного пользования в Российскую Федерацию, понимается транспортное средство, ввезенное в Российскую Федерацию физическим лицом, в отношении которого одновременно соблюдаются следующие условия:
транспортное средство ввезено плательщиком утилизационного сбора, который в расчете суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, уплачиваемого лицами, указанными в абзаце втором статьи 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», приведенном в приложении № 1 к Правилам, утв. постановлением Правительства РФ от 26.12.2013г. № 1291, указал, что транспортное средство предполагается к использованию для личного пользования;
транспортное средство в течение 12 месяцев с даты оформления таможенного приходного ордера зарегистрировано на плательщика утилизационного сбора;
соблюдено одно из следующих условий:
в отношении транспортного средства таможенные пошлины, налоги уплачены по единым ставкам либо в виде совокупного таможенного платежа в порядке, определенном главой 37 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза. При этом для транспортного средства, решение о выпуске которого в свободное обращение на территории Евразийского экономического союза принято не таможенными органами Российской Федерации, с даты такого выпуска до даты его отчуждения в пользу гражданина Российской Федерации должно пройти не менее 12 месяцев;
в отношении транспортного средства документы, определяющие право плательщика утилизационного сбора на владение таким транспортным средством, оформлены до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) и в отношении такого транспортного средства оформлено свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР №) до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) (при условии подачи в таможенный орган расчета суммы утилизационного сбора до ДД.ММ.ГГГГ);
транспортное средство произведено на территории Российской Федерации и находилось на государственном регистрационном учете в государствах - членах Евразийского экономического союза не менее 12 месяцев;
транспортное средство приобретено плательщиком утилизационного сбора на открытых аукционах (торгах), проводимых Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и (или) его подразделениями на территории Российской Федерации;
транспортное средство ввозится в Российскую Федерацию физическим лицом, признанным переселившимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с пунктом 6 приложения N 3 к Решению Совета Евразийской экономической комиссии от 20 декабря 2017 г. N 107 "Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования";
транспортное средство ввозится в Российскую Федерацию членом семьи участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Таким образом, Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291 конкретизированы условия, при которых транспортное средство признается ввезенным для личного пользования.
Учитывая, что договор купли-продажи автомобиля оформлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть право на владение транспортным средством – автомобилем <данные изъяты>, VIN № у ФИО1 оформлено после ДД.ММ.ГГГГ, то для подтверждения того, что транспортное средство ввозится в Российскую Федерацию для личного пользования и возможности оплаты утилизационного сбора по «льготному» тарифу, необходимо было соблюдения условия, что в отношении транспортного средства таможенные пошлины, налоги уплачены по единым ставкам либо в виде совокупного таможенного платежа в порядке, определенном главой 37 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.
Однако, из представленного в материалы дела таможенного приходного ордера №, оформленному в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, уплачены таможенные платежи в виде таможенной пошлины (код - 2010), налога на добавленную стоимость (код – 5010) и экологический сбор (код 9310), что не соответствует порядку уплаты таможенных платежей, установленному главой 37 ТК ЕАЭС в отношении товаров для личного пользования.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным таможенным инспектором отдела контроля таможенной стоимости и таможенных платежей Краснодарской таможни была проведена в отношении ФИО1 проверка документов и сведений, представленных при таможенном оформлении по расчету суммы утилизационного сбора, в ходе которой установлено, что ФИО1 не соблюдено ни одно из условий абзаца 4 сноски 6 к Перечню и применение коэффициента расчета утилизационного сбора в соответствии с пунктом 3 раздела I является неправомерным, установлен факт неуплаты утилизационного сбора в сумме 523600 руб. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № и указано на необходимость информировать плательщика о суммах неуплаченного утилизационного сбора и его уплате.
Согласно ст.310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных настоящим Кодексом форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля. Статьей 326 ТК ЕАЭС предусмотрена проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, начатая после выпуска товаров, и в иных случаях.
Пунктом 9 Общего положения о таможне, утв. Приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ N 798, предусмотрено, что таможня, электронная таможня и таможня фактического контроля осуществляют, в том числе, следующие полномочия в соответствии с установленной компетенцией: организацию работы и контроль деятельности таможенных постов (ЦЭД) по вопросам обеспечения соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с актами, составляющими право Евразийского экономического союза, и законодательством Российской Федерации, а также международными договорами Российской Федерации; контроль за соблюдением правильности заявления в декларации на товары сведений, необходимых для целей валютного контроля, при таможенном декларировании товаров в электронной форме; проведение таможенного контроля в форме проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, принятие решений в сфере таможенного дела в порядке и сроки, установленные актами, составляющими право Евразийского экономического союза, и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, и обеспечение по результатам таможенного контроля применения мер, направленных на исчисление (начисление) таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов, пеней, утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси), самоходных машин, прицепов к ним (далее - утилизационный сбор) и акциза по подакцизным товарам Евразийского экономического союза, подлежащим в соответствии с законодательством Российской Федерации маркировке акцизными марками либо федеральными специальными марками, ввозимым на территорию Российской Федерации с территории государства - члена Евразийского экономического союза (далее соответственно - акциз по маркированным товарам ЕАЭС, таможенные и иные платежи, взимание которых возложено на таможенные органы), в целях их уплаты, взыскания либо возврата, а также иных мер, предусмотренных регулирующими таможенные правоотношения международными договорами Российской Федерации, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, законодательством Российской Федерации; организацию, координацию и контроль правомерности предоставления льгот (освобождений) по уплате таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, в том числе в рамках системы управления рисками, а также осуществление анализа и учета предоставленных льгот (освобождений) по уплате таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; исчисление (начисление) таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, в соответствии с актами, составляющими право Евразийского экономического союза, и законодательством Российской Федерации.
Согласно п.15(1) постановление Правительства РФ от 26.12.2013 N 1291 в случае если в течение 3 лет с момента ввоза колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним в Российскую Федерацию после уплаты утилизационного сбора и (или) проставления соответствующей отметки либо внесения соответствующих сведений в электронный паспорт установлен факт неуплаты или неполной уплаты утилизационного сбора, таможенные органы в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня обнаружения указанного факта, информируют плательщика о необходимости уплаты утилизационного сбора и сумме неуплаченного утилизационного сбора (а также пени за просрочку уплаты) с указанием оснований для его доначисления. Указанная информация направляется в адрес плательщика заказным письмом с уведомлением. В случае неуплаты плательщиком утилизационного сбора в срок, не превышающий 20 календарных дней со дня получения от таможенного органа такой информации, доначисленная сумма утилизационного сбора взыскивается в судебном порядке.
Нарушений требований закона в действиях Краснодарской таможни в ходе рассмотрения дела не установлено, принятое решение не нарушает прав административного истца.
Поскольку таможенный орган принял решение в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии с законом, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Требования о признании отсутствия у истца обязанности по уплате утилизационного сбора в связи с незаконностью указанного решения и взыскании с ответчика расходов по уплате государственной пошлины производны от основного требования о признании недействительным решения в части доначисления утилизационного сбора, в связи с чем, учитывая отказ в удовлетворении основного требования, основания для удовлетворения данных требований также отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья И.В. Ястребова