Дело № 2а-228/2025
10RS0006-01-2025-000068-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Лахденпохья Республика Карелия 19 февраля 2025 года
Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Снетковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и понуждении к действиям,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, поданным в его интересах ФИО5
Административный иск мотивирован тем, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером № (далее – КН №). В решении от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) отказало ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность в связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости информации об обременении земельного участка с КН № правом аренды. С принятым решением административный истец не согласен, поскольку ДД.ММ.ГГГГ договор аренды вышеуказанного земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке.
На основании вышеизложенного истец просил суд признать незаконным решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21; обязать Министерство заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с КН № по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.
В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель ФИО5, извещенные надлежащим образом, не явились.
Представитель административного ответчика Министерства, при надлежащем извещении в судебном заседании отсутствовал. В письменных возражениях на иск изложил доводы, аналогичные тем, которые положены в основу обжалуемого решения. Полагал отказ законным и обоснованным. Просил отказать в удовлетворении требований административного истца.
Остальные лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.
На основании Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений по вопросам предоставления земельных участков в собственность относится к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.
В силу пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
В судебном заседании установлено, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3 656 кв.м., местоположение: Российская Федерация, <адрес>, Хийтольское сельское поселение, <адрес>, о. Кильпола. Земельный участок расположен в кадастровом квартале №, Категория земель – «земли сельскохозяйственного назначении, вид разрешенного использования земельного участка – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», территориальная зона – «СХ зона сельскохозяйственного использования». Пунктом 2 Распоряжения ФИО1 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка для цели использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Согласно п. 3 распоряжения предоставление земельного участка возможно в случае проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет.
ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №.
ДД.ММ.ГГГГ между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №-м/12 сроком на 49 лет.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство с заявлением, поданным в его интересах ФИО5 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с КН №, площадью 3 656 кв.м., с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, на основании пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах».
В решении, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, Министерство отказало ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность по тому основанию, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация об обременении земельного участка с КН № правом аренды.
С данным решением суд согласиться не может по следующим основаниям.
Как следует из положений пп. «а» п. 1 постановления №, наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленного в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
В силу п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Министерство отказало административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность по единственному основанию – отсутствие в ЕГРН сведения об обременении земельного участка с КН № правом аренды.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Именно административный ответчик обязан доказать обоснованность принятия оспариваемого решения. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанной нормы Министерством достоверных и допустимых доказательств в подтверждение указанного довода не представлено.
Так, согласно сведениям ЕГРН земельный участок с КН № поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет площадь 3 656 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на 49 лет. Основание государственной регистрации – договор аренды земельного участка №-м/12, выдан ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации - №-2 (л.д. 18-19).
Представленные суду материалы регистрационного дела на земельный участок с КН № содержат договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-м/12, заключенный между ФИО1 и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия.
Таким образом, несмотря на тот факт, что заявление о предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 подано ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании достоверно установлено, что на момент принятия административном ответчиком оспариваемого решения (ДД.ММ.ГГГГ) сведения ЕГРН содержали информацию о зарегистрированном обременении в виде аренды в пользу ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на 49 лет, поскольку государственная регистрация осуществлена ДД.ММ.ГГГГ.
Следовательно, решение Министерства по изложенным в нём основаниям, является незаконным.
Вместе с тем, требование ФИО3 о возложении на Министерство обязанности по заключению с ФИО3 договора купли-продажи земельного участка с КН №, удовлетворению не подлежит как преждевременное, поскольку земельное законодательство содержит значительный перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность физического лица.
Содержание оспариваемого решения свидетельствует, что заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность фактически не рассматривалось административным ответчиком, со ссылкой на отсутствие необходимых сведений в ЕГРН.
По убеждению суда, нарушенное право административного истца, должно быть восстановлено путем возложения на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, для чего суд полагает разумным установить тридцатидневный срок.
В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21, об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №
Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины при подаче иска в суд, в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья И.В. Жданкина
Мотивированное решение составлено 05.03.2025.