74RS0№-90
Дело №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
11ноября 2025 года (адрес)
Судья Калининского районного суда (адрес) ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Атлант», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: (адрес)А, офис 219,
УСТАНОВИЛ:
(дата) в 14 часов 00 минут при осуществлении контрольных надзорных действий в режиме внеплановой выездной проверки на основании решения заместителя руководителя Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ООО «Атлант», эксплуатирующего опасный производственный объект «Сеть газораспределения» III класс опасности, рег. номер А56-00656-0005, расположенный по адресу: (адрес), находящегося в эксплуатации ООО «Атлант», установлено, что у ООО «Атлант» отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Таким образом, ООО «Атлант» нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от (дата) и директор ФИО2 не прошёл аттестацию в области промышленной безопасности в области А1, чем нарушены требования ч.1 ст.9 и ч.1 ст.14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от (дата), тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена п.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель ООО «Атлант» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что нарушения вменяемые понятны, не согласен.
Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении государственный инспектор Челябинского отдела по газовому надзору Уральского Управления Федеральной службы по экологическое технологическому и атомному надзору ФИО3 в судебном заседании просила привлечь ООО «Атлант» к административной ответственности.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в частности, как непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, так и поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление вида деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Как следует из преамбулы, Федеральный закон от (дата) N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее Федеральный закон N 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Опасными производственными объектами в соответствии со ст. 2 Федерального закона от (дата) N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
Исходя из п. 2 Приложения 1 Федеральный закон N 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов (далее - ОПО) также относятся объекты, на которых, в том числе, используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:
а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);
б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;
в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.
Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и, в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.
Согласно ст. 7 Федерального закона N 116-ФЗ обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности, в том числе до начала применения на опасном производственном объекте.
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте.
Частью 2 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ установлено, что работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.
Согласно п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от (дата) N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. В целях настоящего Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, осуществляемой на объектах (в организациях) федеральных органов исполнительной власти в области обороны, обеспечения безопасности, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, исполнения наказаний.
Частью 1 ст. 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ установлено Работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии со свидетельством о регистрации опасных производственных объектов рег. №А№, (дата) за ООО «Атлант» зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов опасный производственный объект – «Сеть газораспределения» III класса опасности, рег. номер №, расположенный по адресу: (адрес).
Однако в нарушение установленных требований, эксплуатация опасного производственного объекта осуществляется без лицензии на эксплуатация взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I,II и III классов опасности.
Выявленные нарушения законодательства в сфере промышленной безопасности (глава 9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в части безопасности граждан.
В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от (дата) №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - ФЗ № 116-ФЗ от (дата)) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
В соответствии с Приложением № к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от (дата) к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества в количествах горючие и воспламеняющиеся вещества
В соответствии с ч.1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от (дата) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
В силу ст. 1 Федерального закона от (дата) № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет, собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Статьей 11 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 17 № 116-ФЗ от (дата) лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Факт совершения ООО «Атлант» административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно:
- протоколом об административном правонарушении № от (дата), составленного в присутствии представителя ООО «Атлант» директора ФИО2, из которого следует, что (дата) в 14 часов 00 минут при осуществлении контрольных надзорных действий в режиме внеплановой выездной проверки на основании решения заместителя руководителя Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ООО «Атлант», эксплуатирующего опасный производственный объект «Сеть газораспределения» III класс опасности, рег. номер №, расположенный по адресу: (адрес), находящегося в эксплуатации ООО «Атлант», установлено, что у ООО «Атлант» отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
- актом выявления индикаторов риска нарушения обязательных требований от (дата);
- выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «Атлант»;
- карточкой учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов;
- заданием на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований № от (дата);
- актом внеплановой выездной проверки №А-66№;
- протоколом осмотра №ПО-66№;
- проколом опроса директора ООО «Атлант» ФИО2 от (дата);
- предписанием об устранении выявленных нарушений от (дата);
- штатным расписанием руководителей и специалистов ООО «Атлант» на период с (дата) по (дата);
- должностной инструкцией инженера по охране труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды;
- должностной инструкцией главного инженера;
- должностной инструкцией работника ответственного за осуществление производственного контроля в организации;
- должностной инструкцией директора;
- страховым полисом обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
- планом мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;
- заключением экспертизы промышленной безопасности документации опасного производственного объекта.
Представленные доказательства судья считает достаточными для рассмотрения дела по существу и принятия решения. Не доверять представленным доказательствам оснований у суда не имеется. Данным доказательствам дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о совершении юридическим лицом ООО «Атлант» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ.
Действия ООО «Атлант» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пунктом 2 ст. 16 Федерального закона N 116-ФЗ определено, что Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от (дата) N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 10 настоящей статьи (пункт 3 указанной статьи).
В силу пункта 7 указанной статьи основанием для проведения внеплановой проверки является: поступление в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований, о несоответствии обязательным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо влекут причинение такого вреда, возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера (подпункт б).
Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в подпункте "б" пункта 7 настоящей статьи, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от (дата) N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также без согласования с органом прокуратуры (пункт 8 ст. 16 Федерального закона N 116-ФЗ).
При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность, принимает во внимание, что данных о привлечении ранее ООО «Атлант» к административной ответственности не имеется, частично устранены выявленные нарушения, организация предпринимает действия по получению лицензии.
В силу положений ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Допущенные ООО «Атлант» при эксплуатации опасных производственных объектов нарушения требований промышленной безопасности влекут возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, что в силу приведенных положений закона исключает замену административного штрафа предупреждением.
Судья назначает административное наказание ООО «Атлант» в виде административного штрафа ниже низшего предела санкции п.1 ст.9.1 Кодекса в размере 100 000 руб., в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного деяния, и считает, что именно данный вид и размер сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ООО «Атлант», ИНН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
Разъяснить ООО «Атлант», что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: наименование получателя платежа:
Банк получателя: Отделение Челябинска Банка России /УФК по (адрес), получатель: УФК по (адрес) (Уральское управление Ростехнадзора), ИНН <***>, КПП 667101001, БИК 017501500, OKTMO 75701000, номер казначейского счета №, номер единого казначейского счета 40№, КБК 49№, УИН 49№ (в платёжном документе обязательна ссылка на номер и дату постановления по делу об административном правонарушении, а также наименование правонарушителя)
Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Калининский районный суд (адрес) в течение 10 суток со дня получения постановления.
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***