Решение по делу № 2А-4048/2025 от 07.10.2025 | Кировский районный суд г. Астрахани (Астраханская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2025 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.,

при секретаре Егорушиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенном по адресу: <...> административное дело № 2а-4048/2022 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» об оспаривании решения и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

административный истец ФИО11 обратился в суд с административным исковым заявлением к управлению муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» об оспаривании решения и обязании устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником <адрес> находящейся в одноквартирном жилом <адрес> в <адрес>. Данный жилой дом расположен на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 223 кв.м., принадлежащем ФИО1 на праве собственности, на основании договора купли-продажи от 19.08.2024г.. Данный земельный участок был образован из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 602 кв.м. с видом разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки».

Исходя из сложившейся на местности ситуации, доступа с улицы на земельный участок с кадастровым номером 30:12:010392:910 не имеется, выход и доступ к данному земельному участку возможен только через земельный участок с кадастровым номером 30:12:010392:10.

Поскольку ФИО12. является инвалидом 1 группы, он обратился в Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 30:12:010392:10 для получения доступа к своему земельному участку и размещения гаража для его транспортного средства.

Письмом Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 15.05.2025 г. № истцу в удовлетворении заявления было отказано по причине расположения ранее на указанном земельном участке многоквартирного дома, признанного аварийным и изъятого для муниципальных нужд.

С данным отказом не согласен, просит суд признать его незаконным и обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 30:12:010392:10, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО14 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представители административного истца ФИО4 и ФИО8 заявленные требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО5 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, просил в иске отказать в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, обозрев в судебном заседании материалы административного дела №2-1211/2022 по административному иску ФИО1 к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» об оспаривании решения и обязании устранить допущенные нарушения, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО15 является собственником <адрес> площадью 30,5 кв.м., расположенной по адресу <адрес>

Из заключения № от 25.07.2016 года ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Астраханский филиал следует, что в домовладении по адресу <адрес> произошли изменения: <адрес> общей площадью 30,5 кв.м. кадастровый номер № составляет в целом жилой дом <адрес> общей площадью 30,5 кв.м.

Судом установлено, что в состав домовладения по <адрес> входили: многоквартирный жилой дом <адрес> (3 квартиры, две из которых находились в частной собственности) и жилой дом <адрес>, общей площадью 30,5 кв.м.

03.03.2015 года постановлением администрации г. Астрахани № изъяты для муниципальных нужд МО «Город Астрахань» доли земельного участка кадастровый номер № пропорционально площади жилых помещений (квартир №), из расчета площади земельного участка 602 кв.м. и жилых помещений (квартиры №) в многоквартирном доме <адрес>), расположенных по адресу <адрес> принадлежащих гражданам на праве собственности.

04.02.2016 года между МО «Город Астрахань» и ФИО6 заключено соглашение об изъятии долей земельного участка, жилого помещения (квартиры №) и доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме <адрес> по адресу <адрес>, для муниципальных нужд МО «Город Астрахань».

03.10.2016 года между МО «Город Астрахань» и ФИО7 заключен договор мены, согласно которому последний передал в собственность муниципального образования однокомнатную <адрес>, расположенную в <адрес> жилого дома по адресу <адрес> обмен на иное жилое помещение, договор прошел государственную регистрации. 18.10.2016 года.

Согласно выписке из ЕГРН от 29.04.2019 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, стоит на кадастровом учете, кадастровый номер №, площадь 602 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома), правообладателем указано МО «Город Астрахань», вид права - общая долевая собственность, доля в праве общей долевой собственности пропорциональна размеру общей площади.

С целью оформления документов землепользования на земельный участок ФИО16. обратился в управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по <адрес> с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома).

Распоряжением от 24.11.2021 года № № ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка, ввиду того, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, в целях недопустимости нерационального использования земель, так как площадь земельного участка значительно превышает площадь объекта, расположенного на нем, а также ввиду того, что ранее на данном земельном участке располагался многоквартирный дом <адрес>, который был изъят для муниципальных нужд вместе с долей запрашиваемого земельного участка пропорционально площади объекта.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 15 марта 2022 года, вступившим в законную силу 8 июня 2022 года, ФИО1 отказано в удовлетворении иска к управлению муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» о признании вышеуказанного распоряжения незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.

Также судом установлено, что на основании договора купли-продажи от 19.08.2024 г., заключенного между управлением муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань» и ФИО1, последнему принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 223 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, образованный из земельного участка с кадастровым номером №.

Из материалов дела установлено, что ФИО17 обратился в Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером № для получения доступа к своему земельному участку и размещения гаража для его транспортного средства.

На органы местного самоуправления муниципального района возложены полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района (п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской федерации.

Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду. Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, регулируется статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Нормами данной статьи закона закреплено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1).

По смыслу указанных положений Земельного кодекса Российской Федерации приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по указанным основаниям только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Согласно статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).

Исходя из содержания выше указанных норм закона собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе, в заявленных целях.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае его предоставления гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу абзаца 8 пункта 8 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды имеют внеочередное право в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов или на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

При этом, положения абзаца 8 пункта 8 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ не предусматривают право инвалида на произвольный выбор земельного участка без учета градостроительных норм.

Одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (пункт 4 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).

Действующее законодательство предоставляет инвалиду право на предоставления сформированного, постановленного на кадастровый учет земельного участка. При этом, не предусмотрено право выбора земельного участка и места его положения произвольно по своему усмотрению.

Кроме того, льготное право административного истца как инвалида реализовано, административный истец не лишен права на дальнейшее использование земельного участка расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер №, площадь 223 кв.м., предоставленного ФИО1 на правах аренды.

При этом, доводы иска об отсутствии доступа на земельный участок ФИО1 с кадастровым номером №, площадью 223 кв.м., суд не принимает во внимание, поскольку судом установлено, что доступ на данный участок не ограничен, в том числе со стороны земельного участка с кадастровым номером 30:12:010392:10, исходя из плана усадебного участка, на земельном участке с кадастровым номером № имеются хозяйственные постройки принадлежащие истцу.

В этой связи обжалуемый отказ Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» являются законными и обоснованными, а исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» об оспаривании решения и обязании устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 07.10.2025 года.

Судья: